加快推進政法領域全面深化改革

陳一新

習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話，深刻闡明了政法領域全面深化改革這一重大改革命題，將加快推進政法領域全面深化改革列為新時代政法工作“四大重點任務”之一作出全面部署，要求政法系統(tǒng)在更高起點上推動改革取得新的突破性進展。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習近平總書記關于新時代政法工作的重要論述，從增強改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性著眼，從完善優(yōu)化政法工作體制機制入手，加快推進政法領域全面深化改革。

2018年2月25日，民警在上海閔行區(qū)江川路街道給群眾講解安全防范知識。

完善黨對政法工作領導體系

政法姓黨是政法機關永遠不變的根和魂。堅持黨對政法工作絕對領導，是政法領域全面深化改革取得成功的根本保證。要貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，以深化黨委政法委機構改革為抓手，加快完善黨領導政法工作的體制機制和實現(xiàn)形式，把黨的絕對領導貫徹到政法工作各方面、全過程，確保政法機關始終置于習近平總書記直接指揮下，置于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。要科學定位黨委政法委的職責邊界，充分發(fā)揮黨委領導政法工作的職能部門作用。要發(fā)揮黨委政法委熟悉了解政法干部的優(yōu)勢，完善協(xié)助黨委及其組織部門加強政法單位領導班子和干部隊伍建設工作機制、協(xié)助黨委和紀檢監(jiān)察機關做好監(jiān)督檢查及審查調查工作機制。要明確黨委政法委領導和協(xié)調事項，支持政法各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調一致開展工作。上級黨委政法委要指導督促下級黨委政法委開展工作，下級黨委政法委遇到重大問題要及時請示報告，確保上下貫通、執(zhí)行有力。要健全政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項制度，建立健全政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、作風巡查等制度機制，提高黨委政法委工作制度化、規(guī)范化水平。

完善政法機構職能體系

政法機構職能體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。要深化政法領域機構改革，加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構職能體系。要優(yōu)化法院機構職能體系，明確四級法院職能定位，健全完善案件移送管轄和提級審理機制，完善民事再審申請程序，加強專門法院建設。要優(yōu)化檢察院機構職能體系，完善人民檢察院法律監(jiān)督體系，深化與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度改革，深化內設機構設置，優(yōu)化檢察職能配置。要優(yōu)化公安機關機構職能體系，理順事權關系、層級關系和結構關系，重塑警務組織形態(tài)、警務流程形態(tài)、警力配置形態(tài)，構建起符合新時代要求的現(xiàn)代警務管理體制。優(yōu)化國家安全機關機構職能體系，深入貫徹總體國家安全觀，加快完善領導體系、作戰(zhàn)體系、支撐體系、人才體系、監(jiān)督體系，推進實施組織形態(tài)、工作布局、工作模式、技術手段、干部素質現(xiàn)代化。要優(yōu)化司法行政機關機構職能體系，統(tǒng)籌做好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、法律服務等工作，促進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。要推進法學會改革，完善法學會領導管理體制和工作機制。

完善政法機關權力運行體系

公正、高效、權威是政法機關權力運行的基本要求。要以全面落實司法責任制為龍頭，以深化司法體制綜合配套改革為途徑，完善偵查、起訴、審判、執(zhí)行體制機制，提高司法執(zhí)法質量、效率、公信力。要加快構建權責統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權運行機制，全面貫徹“讓審理者裁判、由裁判者負責”原則要求，完善審判權運行機制;全面推行檢察官辦案責任制，完善檢察權運行機制;建立刑事偵查責任制，完善公安執(zhí)法權力運行機制;完善行政立法體制機制，深化民事執(zhí)行體制、刑罰執(zhí)行制度等改革。要完善權力運行監(jiān)督制約機制，加強政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，讓司法人員集中精力盡好責、辦好案，解決“燈下黑”問題。要加快構建立體化、多元化、精細化訴訟機制，深化刑事訴訟、民事訴訟制度改革，完善公益訴訟制度、仲裁制度，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。要加快構建嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法司法標準、流程和自由裁量權，堅持法理情相結合，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。要完善人身權、財產(chǎn)權、人格權保護機制，堅決防止企業(yè)和公民合法權益受到侵犯，切實為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人的全面發(fā)展營造公正、透明、可預期的法治環(huán)境。

完善維護安全穩(wěn)定工作機制

維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定是政法機關的重要任務。要主動適應新形勢新要求，堅持把實戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標準貫穿始終，深入推進維護安全穩(wěn)定工作機制創(chuàng)新，更好履行黨和人民賦予的職責使命。要創(chuàng)新維護國家政治安全工作機制，對外筑起國家政治安全的銅墻鐵壁，對內鏟除影響政治安全的土壤。要探索推進社會治理理念、體系、方式、能力現(xiàn)代化，把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口，打造共建共治共享的社會治理新格局。要完善風險防控工作機制，建立健全風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任機制，實現(xiàn)防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要完善矛盾糾紛化解機制，把非訴訟解決糾紛機制挺在前面，構建以調解、仲裁為主體的矛盾糾紛多元化解機制，從源頭上“減增量、控增量、防變量”。要創(chuàng)新打擊犯罪工作機制，完善警種合作、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動機制，健全一地主偵、多地協(xié)作、整體打擊機制，提高打擊新型犯罪能力。要創(chuàng)新涉外工作機制，完善國際執(zhí)法司法合作機制，提高統(tǒng)籌運用政法資源服務開放發(fā)展的能力。要加快構建以大數(shù)據(jù)、智能化為重點的政法科技支撐體系，增強對現(xiàn)代科技的適應力、掌控力、駕馭力。

完善政法公共服務體系

政法機關承擔著大量公共服務職能，要深化政法公共服務改革，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務，實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”跨越。要深化政法機關“放管服”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、刷臉辦”等做法，推動服務理念、制度、作風全方位深層次變革，促進審批服務扁平化、便捷化、智能化。要推進跨域立案訴訟服務改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決異地訴訟難等問題。要加快研發(fā)司法智能服務系統(tǒng)，充分挖掘利用海量案件資源，為當事人提供訴訟風險分析、訴前調解建議、類案檢索推送、訴訟結果預判等服務。要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，加快建成全覆蓋、全時空的法律服務網(wǎng)絡，讓老百姓感到法律服務就在身邊。

完善政法隊伍建設制度體系

建好管好政法隊伍是一門大學問。要加快構建約束有力、激勵有效的職業(yè)制度體系，加快推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的政法鐵軍。要深化政法人才選拔培養(yǎng)制度改革，完善符合政法職業(yè)特點的人才招錄、培養(yǎng)機制，完善初任法官檢察官選任機制，落實法官檢察官逐級遴選制度，加大公開選拔力度，讓優(yōu)秀人才能入額、有前途。要深化政法干警分類管理制度改革，深化人民警察分類管理制度改革，健全法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度，暢通各類人員職業(yè)發(fā)展通道，確保各歸其位、各司其職、各盡其才。要突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，培養(yǎng)和弘揚斗爭精神，努力提升干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技運用能力、輿論引導能力。要完善政法干警職業(yè)保障制度，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關懷，讓政法干警安身安心安業(yè)，充分調動干事創(chuàng)業(yè)積極性。