石化行業(yè)申領(lǐng)新版排污許可證的經(jīng)驗(yàn)做法

蔣紅利

(中國石油玉門油田分公司煉油化工總廠)

0 引 言

新版排污許可證申領(lǐng)是國家“十三五”的重點(diǎn)工作之一。各行業(yè)必須在申領(lǐng)時限前完成新版排污許可證申領(lǐng)，應(yīng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物[1]。本文依據(jù)HJ 853—2017《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》[2](以下簡稱《規(guī)范》)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)[3]《固定污染源排污許可分類管理目錄》(2017年版)[4]，針對石化企業(yè)排污許可證申領(lǐng)過程中邊界確定、生產(chǎn)參數(shù)選取、污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等重要環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，結(jié)合企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，提供對應(yīng)的解決方法。

1 排污許可證申領(lǐng)遇到的問題

新版排污許可證申領(lǐng)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容繁雜、數(shù)據(jù)龐大、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要大量時間、精力和專業(yè)知識界定核算邊界、核算數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場核對信息的準(zhǔn)確性。玉門煉廠于2018年3月啟動此項(xiàng)工作，2018年8月8日獲取新版排污許可證，比中國石油集團(tuán)公司、煉油與化工分公司要求的申領(lǐng)工作完成期限提前了145天。在新版排污許可證申領(lǐng)工作中，玉門煉廠遇到了一些問題，在解決問題過程中，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)做法，在此進(jìn)行探討。

1.1 邊界的確定

排污許可證申領(lǐng)工作的第一步是確定核算邊界。排污許可核算邊界包括生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施、污染物種類、排放口的界定等。若核算邊界不清，最終的核算結(jié)果將無效，企業(yè)執(zhí)行時將偏離實(shí)際。邊界確定過程中通常存在如下問題：將不涉及產(chǎn)污的生產(chǎn)設(shè)施納入核算邊界；產(chǎn)污、治污混淆不清；限制排放濃度的污染物項(xiàng)目與限制排放總量的污染物項(xiàng)目不盡相同；排污口類型判斷失誤等。

1.2 生產(chǎn)設(shè)施參數(shù)的選取

排污許可證申領(lǐng)是一項(xiàng)以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析核算為核心的工作。在后期的數(shù)據(jù)核算中，需要大量的基礎(chǔ)參數(shù)做支撐，生產(chǎn)參數(shù)的選取是否正確，直接影響核算結(jié)果是否可靠有效。在生產(chǎn)參數(shù)選取過程中常見的問題有：參數(shù)選取前后不一致，后期核算無法正常進(jìn)行；參數(shù)選取不符合數(shù)據(jù)選取“優(yōu)先”原則，核算結(jié)果不被承認(rèn)。

1.3 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的確定

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了每種排放口對應(yīng)的排放限值，正常情況下按照最新排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行即可。但在新老排放標(biāo)準(zhǔn)更替期間，可能會出現(xiàn)部分企業(yè)的部分排放口同時執(zhí)行兩種排放標(biāo)準(zhǔn)的情況。排放標(biāo)準(zhǔn)選取不當(dāng)，直接影響排污許可量的最終核算結(jié)果。

1.4 揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量的核算

新版排污許可證申領(lǐng)新增VOCs排放量內(nèi)容，且主要關(guān)注VOCs排放源項(xiàng)中的設(shè)備管線與組件泄漏、裝載泄漏以及儲罐大小呼吸造成的VOCs排放等排放源。由于VOCs排放量的核算是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，且不同規(guī)范提供了不同核算方法，核算結(jié)果存在較大差異。

2 對 策

針對上述問題，玉門煉廠結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南、標(biāo)準(zhǔn)及地方政府環(huán)評文件要求，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)和排污的實(shí)際情況，將問題予以有效解決。

2.1 厘清產(chǎn)排污現(xiàn)狀，參照規(guī)范確定核算邊界

排污許可證申領(lǐng)前期，企業(yè)必須做好基礎(chǔ)信息調(diào)研和資料收集，厘清產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、產(chǎn)污裝置/設(shè)施、治污設(shè)施、排放口類型和污染物類別等。企業(yè)現(xiàn)有的煉化業(yè)務(wù)，應(yīng)選取《規(guī)范》作為重要依據(jù)進(jìn)行核算邊界的確定。

2.1.1 生產(chǎn)設(shè)施確定原則

排污許可證申領(lǐng)要求凡涉及本行業(yè)類別的生產(chǎn)裝置與設(shè)施需全部申報到系統(tǒng)中。對石化行業(yè)來講，大到一套生產(chǎn)裝置，小到一臺泵，涉及的生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量龐大，梳理起來流程冗長、工作量大?！兑?guī)范》中暫未涉及噪聲污染和固體廢物污染相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，因此，石化企業(yè)確定生產(chǎn)設(shè)施邊界的原則可界定為：涉及產(chǎn)生廢水、廢氣的生產(chǎn)設(shè)施即為排污許可需要申報的邊界；產(chǎn)生噪聲污染和固體廢物的生產(chǎn)設(shè)施不在邊界內(nèi)。

2.1.2 治污設(shè)施確定原則

生產(chǎn)設(shè)施的邊界一旦確定，邊界范圍內(nèi)治污設(shè)施也隨之確定，因此，企業(yè)應(yīng)將與廢水、廢氣治理相關(guān)的治污設(shè)施納入邊界內(nèi)，降噪設(shè)施及固體廢物處理處置相關(guān)設(shè)施不予考慮。

同時需要注意，在界定治污設(shè)施時，企業(yè)容易出現(xiàn)將產(chǎn)污設(shè)施、治污設(shè)施、排污設(shè)施混淆的情況。產(chǎn)污設(shè)施是指設(shè)施本身在運(yùn)行過程中產(chǎn)生了污染物，僅包含產(chǎn)生環(huán)節(jié)；治污設(shè)施是對污染物進(jìn)行削減或轉(zhuǎn)化的設(shè)施，本身不產(chǎn)生污染物；排污設(shè)施僅是污染物最終排放去向的“通道”，既沒有產(chǎn)生環(huán)節(jié)，也沒有治理環(huán)節(jié)。在污染物排放量統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，要避免產(chǎn)污、治污、排污設(shè)施重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

2.1.3 污染物種類確定準(zhǔn)則

《規(guī)范》對污染源排放的污染物種類、監(jiān)測、排放量等的描述有多處，要求監(jiān)測排放濃度的污染物項(xiàng)目未必要求核算排放量，不要求監(jiān)測的污染物項(xiàng)目也有可能需要核算排放量。企業(yè)在申報時可能無從下手。

針對此問題，企業(yè)應(yīng)該對照《規(guī)范》中“許可排放濃度污染物項(xiàng)目”“許可排放量污染物項(xiàng)目”“石油煉制工業(yè)排污單位污染物監(jiān)測項(xiàng)目”，結(jié)合政府批復(fù)的環(huán)評文件，在填報許可排放濃度和許可排放量時加以區(qū)分。如：企業(yè)自行監(jiān)測管理要求對催化煙氣脫硫裝置廢氣排放口的鎳及其化合物、延遲焦化裝置冷焦水切焦水的苯并(a)芘、常減壓電脫鹽廢水的總汞和烷基汞、酸性水汽提裝置凈化水的總砷、催化裂化裝置煙氣脫硫單元PTU凈化污水的總鎳等項(xiàng)目進(jìn)行定期監(jiān)測，但在核算最終排放量時不予核算。《規(guī)范》中并未要求對硫磺回收裝置尾氣焚燒爐排放口的氮氧化物和顆粒物自行監(jiān)測，但由于企業(yè)在建設(shè)該項(xiàng)目時地方政府批復(fù)的環(huán)評文件明確指出，項(xiàng)目建成后執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，故在最終的許可量核算中應(yīng)當(dāng)將其納入其中。“許可排放濃度的污染物項(xiàng)目”中僅有部分項(xiàng)目需要核算排放量。

2.1.4 排放口類型判斷準(zhǔn)則

排放口類型判斷失誤將導(dǎo)致核算的污染物排放量不準(zhǔn)確。廢水直接排放口和間接排放口混淆，造成廢水及相關(guān)污染物排放量重復(fù)核算；廢氣有組織排放口和無組織排放口識別不清，可能造成有組織排放口漏算。

排放口類型的判斷應(yīng)遵從：①排放至市政污水處理管網(wǎng)或企業(yè)內(nèi)部污水處理場的、未直接外排至外環(huán)境的，一律為間接排放口，在總量核算時不予計(jì)算在內(nèi)；直接排放至江、河、湖、?；蚱渌猸h(huán)境的，為企業(yè)廢水直接排放口，該排放口污染物必須納入排放總量核算內(nèi)。②高于基準(zhǔn)地面15 m及以上的廢氣排放源為有組織排放源，低于15 m的為無組織排放源。有組織排放源和無組織排放源的許可排放污染物項(xiàng)目各有不同，須分別納入對應(yīng)的排放量中。

2.2 生產(chǎn)參數(shù)“優(yōu)先”的原則

加熱爐是石化企業(yè)的重要生產(chǎn)設(shè)施。加熱爐煙囪廢氣排放量、生產(chǎn)裝置處理量、治污設(shè)施處理量等生產(chǎn)參數(shù)直接影響許可量核算結(jié)果。生產(chǎn)參數(shù)的來源包括設(shè)計(jì)資料、設(shè)備設(shè)施銘牌、環(huán)評文件、驗(yàn)收監(jiān)測、在線監(jiān)測等。在加熱爐參數(shù)選取時，考慮生產(chǎn)裝置實(shí)際建設(shè)情況與設(shè)計(jì)文件可能有出入、驗(yàn)收監(jiān)測時的生產(chǎn)負(fù)荷與實(shí)際運(yùn)行工況存在偏差、環(huán)評報告是在設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上編制而成等因素，生產(chǎn)參數(shù)選取的“優(yōu)先”順序建議為：設(shè)備設(shè)施銘牌、設(shè)計(jì)文件、環(huán)評文件、驗(yàn)收監(jiān)測、在線監(jiān)測。照此“優(yōu)先”原則確定的生產(chǎn)參數(shù)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況更加切合，核算的污染物許可排放量更具有適用性。

2.3 排放標(biāo)準(zhǔn)“從嚴(yán)”的原則

玉門煉廠2015年執(zhí)行的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)為GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》[5]二級標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)于2017年7月1日起執(zhí)行GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[6]。2015年玉門煉廠向地方政府報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報告，計(jì)劃在2016年對硫磺回收裝置進(jìn)行改擴(kuò)建。2015年3月地方政府批復(fù)的環(huán)評文件中明確要求：項(xiàng)目建成后污染物排放濃度應(yīng)滿足《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)和GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)限值要求。按照“從嚴(yán)”原則，硫磺回收裝置尾氣焚燒爐排放口既要執(zhí)行GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求的二氧化硫不大于400 mg/m3的限值，又要執(zhí)行GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求的氮氧化物不大于240 mg/m3、顆粒物不大于120 mg/m3的限值要求。這與《規(guī)范》要求的“從嚴(yán)”原則是一致的。

2.4 VOCs排放量核算的準(zhǔn)則

目前，根據(jù)國家發(fā)布的《石油化工行業(yè)VOCs排放量計(jì)算辦法》，VOCs核算的方法主要有：實(shí)測法、公式法、篩選范圍法和排放系數(shù)法等。按照此核算方法順序，VOCs排放量核算準(zhǔn)確度依次降低，VOCs排放量依次增大。本次排污許可證申領(lǐng)涉及的3項(xiàng)VOCs排放源的主要核算方法包括實(shí)測法、相關(guān)方程法和排放系數(shù)法。

查閱《規(guī)范》《石油化工行業(yè)VOCs排放量計(jì)算辦法》，將3種VOCs泄漏源項(xiàng)的排放量計(jì)算方法進(jìn)行比較，不同之處在于：在設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)泄漏VOCs排放量計(jì)算中，《石油化工行業(yè)VOCs排放量計(jì)算辦法》中的相關(guān)方程法給出了以修復(fù)后的凈檢測值為變量的分段函數(shù)；《規(guī)范》直接采用了相關(guān)方程法中的定值排放速率進(jìn)行核算，這與企業(yè)在泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)實(shí)際工作中的情況不符，《規(guī)范》也未做詳細(xì)解釋。

考慮到VOCs核算過程涉及到的參數(shù)較多、計(jì)算過程復(fù)雜、設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)泄漏計(jì)算中排放速率取值不一致等情況，建議企業(yè)借助HSE系統(tǒng)中VOCs管控平臺，結(jié)合泄漏檢測和修復(fù)規(guī)律，準(zhǔn)確核算設(shè)備與管線組件密封泄漏源項(xiàng)的VOCs排放量，最終核算出企業(yè)VOCs排放總量。如此核算結(jié)果既代表了企業(yè)VOCs排放的真實(shí)性，又從理論計(jì)算過程中爭取到一定的余量，為日后VOCs減排工作的有力開展奠定了基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

新版排污許可證規(guī)定了排污單位許可排放污染物種類、許可排放污染物濃度和排放量、許可污染物排放去向及相關(guān)管理要求，是一項(xiàng)具有法律效力的行政管理手段。在排污許可證申領(lǐng)工作中，準(zhǔn)確選取核算邊界、產(chǎn)排污設(shè)施、排放口類型、生產(chǎn)參數(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)、核算方法等相關(guān)信息，是科學(xué)核算排污許可量的重要前提。有效的排污申報，有利于企業(yè)提高申領(lǐng)工作的效率，進(jìn)一步獲得政府對企業(yè)環(huán)保工作的認(rèn)同感，更是為企業(yè)日后執(zhí)行排污許可提供守法合規(guī)、自證清白的有力依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。