新一代天氣雷達工程實施過程中的問題研究

文/宋立雪 宋繼堂 王勝杰

一、前言

20世紀90年代后期，針對氣象監(jiān)測業(yè)務中存在的薄弱環(huán)節(jié)，國務院批準利用國債資金在全國建立新一代多普勒天氣雷達監(jiān)測網(wǎng)。天氣雷達的建設明顯改善了臺風、暴雨和強對流等災害性天氣的監(jiān)測能力和預報準確性，其業(yè)務化應用使短時臨近預報的準確率在現(xiàn)有基礎上提高了3%-5%，時效提高幾十分鐘至數(shù)小時，顯著提高了短時臨近預報的效益，極大減少了災害性天氣帶來的經(jīng)濟損失。同時，天氣雷達在人工影響天氣業(yè)務，以及北京奧運會、上海世博會、南京青奧會、神舟飛船發(fā)射和回收等重大活動氣象保障服務中發(fā)揮了不可替代的作用。天氣雷達為社會經(jīng)濟發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著天氣雷達網(wǎng)的建設，雷達項目在實施過程中的問題不斷暴露出來。本文調研了近三年來國內(nèi)建設完成的多部雷達，對新一代雷達項目實施過程中的問題進行分析探討，并提出了相關解決方案和措施。

二、新一代雷達項目實施過程中的問題、原因及對策分析

1.征地補償

《土地管理法》將我國土地分為三大類，農(nóng)用地、建設用地和未用地，農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，未用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。部分雷達項目建設所用土地是通過占用耕地、林地，或拆遷等取得的，需要對所征用的土地進行補償。征地補償費用不足或征地補償款到位不及時，會影響項目開工建設，從而對項目建設進度等一系列問題產(chǎn)生影響。

征地補償費用不足主要由以下兩方面原因造成：一是土地價格上漲造成。雷達項目從立項到實施周期較長，可研報告中估算的征地補償費用到勘察設計或建設準備階段土地價格已上漲，由于在可研報告中未考慮土地價格上漲的因素，造成實際征地補償款不足；二是土地價格基本保持不變，但在可研報告中該項費用考慮不充分，造成實際補償時有缺口。

征地補償款到位不及時的主要原因為：征地補償?shù)南嚓P費用一般由當?shù)卣度?，若當?shù)刎斦щy，征地補償款到位不及時，影響項目的征地工作，進而影響項目建設實施進度。

建設單位應在項目前期階段充分調研項目選址是否涉及拆遷或占用農(nóng)用地等征地補償問題。在其他條件相當?shù)那闆r下，應優(yōu)先選擇建設用地的地塊，盡量避免改變土地性質。若無法避免，應考慮征地的費用和相關事宜盡量由當?shù)卣鋵?，安置工作和手續(xù)辦理全部交由政府解決辦理。若政府或其他行政部門無法完成征地工作，必須由氣象部門自行完成，則應充分考慮補償費用的金額和土地價格上漲的因素，避免該項費用預估不足，后期產(chǎn)生缺口。

2.手續(xù)辦理

雷達項目從立項到施工過程中，需辦理各項手續(xù)，包括選址批復、選址意見書、用地預審意見等各項前置條件手續(xù)，以及開工審查表、施工許可證、環(huán)境影響評價等施工前各項手續(xù)。手續(xù)辦理是雷達項目建設實施過程的難點，其中一項手續(xù)無法辦理，或辦理周期超出原計劃，將對項目建設整體實施進度造成影響。

各項手續(xù)辦理困難的主要原因：手續(xù)辦理涉及國土資源、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等多個部門，辦理流程復雜、耗時較長，且各項手續(xù)環(huán)環(huán)相扣，相互影響，特別是項目涉及農(nóng)轉用的手續(xù)辦理問題時，由于地方用地指標有限，辦理更加困難。

建設單位應積極請當?shù)卣c相關部門溝通協(xié)調，爭取相關部門的支持。對于項目立項后的各施工前手續(xù)，為避免影響項目整體實施進度，與相關部門協(xié)商達成一致意見后，邊開工邊辦理手續(xù)。

3.配套基礎設施

雷達站址選擇較為偏僻，無直接通往雷達站的道路，且水、電等相關配套基礎設施不齊全，造成施工過程中道路、水、電等使用困難，甚至造成項目完成后工作和生活上的不便。

產(chǎn)生該問題的原因主要有兩個：一是項目前期階段調研不充分，對修建道路、用水、用電等的難度估計不足；二是配套基礎設施建設的費用一般由地方政府投入，但部分地方政府因財政困難、資金無法完全到位，造成在項目實施過程中產(chǎn)生資金缺口，無法完成相關建設。

在雷達選址時應盡量選擇水、電、道路、通信等配套相對完善的地點。若無法避免道路修建，與地方政府協(xié)商，由地方政府或相關部門承擔道路修建的工作。若其他部門無法完成，必須由氣象部門完成道路修建，在項目前期立項階段應調研充分，對該項費用考慮周全，避免在實施過程中產(chǎn)生資金缺口。

4.雷達設備二次運輸

因條件所限，雷達設備無法直接運往雷達站，需要在雷達站所在的山腳下?lián)Q另一種運輸工具，進行二次運輸，從而產(chǎn)生交通運輸費用、山下租賃存儲倉庫費用，以及二次運輸對環(huán)境造成破壞產(chǎn)生的賠償費用。

二次運輸產(chǎn)生費用的主要原因：雷達站一般建設在山頂?shù)群０屋^高的地區(qū)，因在施工過程中道路修建未完成或道路載重所限，雷達設備和施工材料無法直接將雷達設備運輸至山頂，需將雷達設備拆解，再采用其他交通方式，將設備運往雷達站，從而增加運輸成本，產(chǎn)生運輸費用。且雷達站一般建設在山頂上，但山頂場地過小，無法容納過多設備，需要在山下租賃倉庫儲存雷達設備或建筑材料，再由其他交通工具轉運至山頂。另外，由鏟車或其他交通工具運送至山頂過程中，極易損壞山上草皮、樹木或其他植被，運輸完成后需對生態(tài)環(huán)境進行恢復，從而產(chǎn)生相關費用。

項目建設單位應在項目前期階段實地調研通往雷達站道路的情況，判斷能否直接使用汽車通過該道路運往雷達站。若無法直接運往雷達站、需進行二次運輸，根據(jù)具體情況選擇合適的運輸工具如直升機、三輪車、鏟車甚至人工搬運的方式，是否需要在山腳租賃倉庫，以及在運往雷達站的過程中是否對山上植被進行破壞，需根據(jù)具體情況在可研報告和初步設計中對其成本進行核算。

5.選址

（1）建在自然保護區(qū)

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經(jīng)綜合對比分析雷達候選站址的遮擋、通信、道路、供電、供水等條件，部分雷達建設在自然保護區(qū)中是較理想的候選站址。雷達塔樓或雷達的部分配套基礎設施（如通往雷達站的道路）建設在自然保護區(qū)或文物保護區(qū)中，因國家對保護區(qū)予以特殊保護和管理，對項目建設有限制要求，導致項目實施困難，輕則影響項目實施進度，重則項目重新選址建設，還會導致項目投資增大，產(chǎn)生資金缺口。

雷達建設在自然保護區(qū)中引起問題的主要原因是：項目建設單位前期工作不到位，未與保護區(qū)相關管理部門進行溝通，協(xié)商，對自然保護區(qū)的具體規(guī)定和要求不了解，導致可研報告和初步設計考慮不夠全面，造成項目啟動實施后，無法按照原設計進行，只能進行設計變更。

建設單位應在項目前期階段進行深入調研，特別是在選址階段就應對自然保護區(qū)中的各項具體要求進行了解，與自然保護區(qū)的管理部門就塔樓的高度是否有要求、設備及原材料運輸工具是否有要求等相關事宜進行溝通，避免在施工過程中出現(xiàn)違反自然保護區(qū)規(guī)定的情況。

（2）建在兩市或兩省交界處

雷達項目的建設涉及電磁環(huán)境測試、探測環(huán)境保護、選址批復、選址意見書等各項需地方政府部門審批的手續(xù)或報告。雷達站建在靠近兩市特別是兩省交界處，探測環(huán)境保護等部分手續(xù)的辦理涉及兩市甚至兩省，造成手續(xù)辦理以及項目整體的協(xié)調工作難度增加。

雷達在選址階段擬選站址應盡量避免兩市或兩省交界處，若雷達站不在兩市或兩省交界處，在項目前期調研時應特別注意通往雷達站的道路、探測環(huán)境保護范圍、電磁環(huán)境測試是否涉及兩市或兩省，在其他條件相當?shù)那闆r下，應優(yōu)先選擇不涉及多市或多省的雷達擬選站址。若無法避免，應考慮盡量由當?shù)卣畢f(xié)調解決與另一市（或?。┑牡缆?、探測環(huán)境保護范圍、電磁環(huán)境測試等問題的相關事宜。

6.雷達站遷建隱患

項目設計綜合現(xiàn)代化和科技程度不夠高，前瞻性不高，雷達樓建成后就存在和城建規(guī)劃相矛盾，雷達樓所在區(qū)域城市建設要發(fā)展，雷達樓高度偏低，限制城市建設發(fā)展，存在雷達樓二次搬家隱患。

雷達站選址時要考慮未來城市規(guī)劃，建議主要是同當?shù)刈〗ú块T協(xié)調溝通，考慮雷達塔樓高度是否對未來城市發(fā)展有所影響；并將雷達站的探測環(huán)境保護納入規(guī)劃委員會，著重考慮電磁環(huán)境保護及高層建筑的遮擋問題。

7.設計變更

可研報告和初步設計中對于項目的部分內(nèi)容設計考慮不完善，會導致項目在施工過程改變原設計方案，造成資金缺口或影響項目建設周期。

設計變更產(chǎn)生的主要原因：一是項目建設在自然保護區(qū)中，由于建設單位與保護區(qū)管理部門溝通協(xié)調不充分，導致原設計方案不符合保護區(qū)的相關規(guī)定，從而導致設計變更；二是相關管理部門對項目無特殊規(guī)定和要求，但項目的初步設計或施工圖設計考慮不完善，如在施工過程中發(fā)現(xiàn)原設計方案無法滿足業(yè)務需求，或原設計方案中有部分內(nèi)容遺漏，或對工程量估計不準確等，從而導致設計變更。

建設單位在項目實施前應盡量完善各項設計，對土建工程、裝修工程、通信工程、取水工程、道路工程、高低壓配電工程、發(fā)電機系統(tǒng)、防雷工程、綜合布線工程、智能化工程、監(jiān)控系統(tǒng)工程、空調安裝工程、雷達基礎預埋件的安裝及制作都需通過設計然后再進行造價編制。在施工過程中發(fā)生設計變更問題，建設單位應及時向相關管理部門提出，并按照要求及時履行變更程序。

三、結束語

新一代天氣雷達是氣象“十三五”規(guī)劃建設的重點內(nèi)容之一。分析雷達工程實施過程中存在的問題及原因，并吸取過往經(jīng)驗，加強項目實施控制，對于未來雷達建設具有重要的意義。