黽勉奮進 勇立潮頭
——青海省工程咨詢中心30年發(fā)展紀實

昆侖雪山

時代的機遇，總是在一些特殊的年份給人們以汲取智慧，繼續(xù)前行的力量。2018年是中國改革開放40周年，也是青海省工程咨詢中心（以下簡稱中心）成立30周年。回首過去，中心已在青海這片高原沃土上辛勤耕耘三十載，30年來，中心沐浴著改革開放的春風(fēng)雨露，在省委省政府和省發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)下，上下求索、銳意進取，在蹣跚學(xué)步中創(chuàng)業(yè)，在大風(fēng)大浪中成長，在咨詢市場激烈競爭中壯大，書寫了一段蕩氣回腸的創(chuàng)業(yè)史，也為改革開放事業(yè)做出了自身貢獻。

循道追光，順應(yīng)時勢謀發(fā)展

回眸往昔，中心的成長始終伴隨著改革開放的偉大進程，由小到大、由弱到強，一步一個腳印奮勇前進。

20世紀80年代，為了實現(xiàn)經(jīng)濟決策科學(xué)化、民主化，國家在經(jīng)濟建設(shè)中實行“先咨詢、后決策”的做法，全國計劃部門相繼成立了工程咨詢機構(gòu)。1988年8月，經(jīng)省政府第15次省長辦公會議審議通過，省編委批準，青海省工程咨詢公司暨中心前身，正式走上歷史舞臺；1996年，單位獲批成為國家計委認證的首批綜合類甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)；1998年6月，為了便于工作，突出工程咨詢業(yè)公益事業(yè)性特征，經(jīng)省編辦批復(fù)更名為“青海省工程咨詢中心”。30年間，中心咨詢業(yè)務(wù)由起初的年均十幾項發(fā)展到幾百項，業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋經(jīng)濟社會主要行業(yè)，現(xiàn)已成長為引領(lǐng)全省工程咨詢業(yè)發(fā)展的“龍頭”單位。

2005年6月，為貫徹落實國務(wù)院投資體制改革要求，經(jīng)省編辦批準，中心加掛了省投資項目評審中心的牌子，開展政府投資項目的概算、標準定額的調(diào)整和評審以及投資效益的評估等工作。評審中心自成立之日起，在項目評審審核過程中，認真貫徹執(zhí)行國家和青海省有關(guān)政策、規(guī)范，對項目申報必要性、建設(shè)標準、技術(shù)方案、建設(shè)投資、實施效益等全方位開展科學(xué)論證分析，敢言善斷，大膽否決不符合政策、經(jīng)濟效益差、重復(fù)申報、難以實施的項目，從源頭上有效規(guī)避了投資決策風(fēng)險，大大減少了實施過程中的反復(fù)性；嚴格控制超規(guī)模、超標準、超投資建設(shè)現(xiàn)象，使有限的資金真正用在了刀刃上；客觀實際優(yōu)化技術(shù)方案，完善功能設(shè)置，合理確定投資，糾偏補漏，保障項目順利實施，發(fā)揮投資效益。截至目前，累計完成政府投資項目評審和審核業(yè)務(wù)近萬項，涉及建設(shè)項目總投資近2萬億元，為政府節(jié)約投資過百億元，合理核增投資近億元。

黨的十八大以來，黨中央對咨詢行業(yè)做出了“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的工作部署，中心結(jié)合這一形勢主動作為，充分發(fā)揮自身長期服務(wù)經(jīng)濟社會大局的獨特優(yōu)勢，經(jīng)與上級主管部門的多次銜接，于2015年6月正式加掛了青海省生態(tài)文明研究中心的牌子，成為全省首家由省委省政府批準成立的智庫機構(gòu)，為中心實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展找到了方向。

應(yīng)乎人則必興、順乎勢則必成。我們看到，中心的蓬勃發(fā)展正是順應(yīng)了改革開放的時代浪潮，這也是中心30年發(fā)展取得成功的根本原因所在。

門源萬畝油菜花

砥礪奮進，運籌帷幄劃良謀

中心自成立以來，始終以服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，恪守“獨立、科學(xué)、公正”的執(zhí)業(yè)原則，堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，在省發(fā)展改革委的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，積極為全省各領(lǐng)域工作建言獻策。特別是黨的十八大以來，中心充分利用國家實施新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、藏區(qū)發(fā)展、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略帶來的多重機遇，緊緊圍繞省委省政府提出的重大決策部署，以打造青海省經(jīng)濟建設(shè)的智囊團、思想庫和項目庫為奮斗目標，通過積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加快服務(wù)轉(zhuǎn)型，加大對省委、省政府和省發(fā)展和改革委關(guān)注的重大項目咨詢、重大規(guī)劃編制和熱點難點問題研究，把研究成果及時轉(zhuǎn)化成為省委政府的戰(zhàn)略部署，在促進政府科學(xué)決策、提高投資效益、優(yōu)化資源配置、爭取國家政策和資金支持等方面發(fā)揮了不可或缺的參謀助手作用。

格爾木鹽湖產(chǎn)業(yè)

30年眾志成城，30年砥礪奮進，30年春風(fēng)化雨，30年滄桑巨變，一代又一代青咨人，用智慧和汗水助力了青海經(jīng)濟發(fā)展的壯麗史詩。自成立至今，中心共累計完成各類咨詢項目5000余項，其中，10余項咨詢成果獲國家優(yōu)秀成果獎，60余項獲省級優(yōu)秀成果獎，4項成果經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

三江之源筑屏障。自2001年起，中心緊抓設(shè)立三江源自然保護區(qū)的有利契機，積極參與三江源生態(tài)保護建設(shè)，先后編制了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)三江源生態(tài)保護建設(shè)的指導(dǎo)性規(guī)劃，并分別于2005年、2011年和2014年經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，為全省乃至全國實施區(qū)域性生態(tài)保護工程提供了先例和示范。目前，中心正按照省委省政府的工作部署，著手開展《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)三期工程規(guī)劃》前期研究工作，持之以恒地為三江源地區(qū)生態(tài)保護建設(shè)保駕護航。

生態(tài)文明創(chuàng)先行。黨的十八大報告正式把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，并將生態(tài)文明提升到前所未有的高度。省委省政府為響應(yīng)國家戰(zhàn)略，于2012年正式提出了創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略部署。此后六年，中心緊緊圍繞生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，全力以赴助力青海省不斷完善生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，完成了一大批前期咨詢成果。2013年12月，中心歷時近一年編制的《青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》經(jīng)省政府印發(fā)實施，吹響了青海省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的號角；2014年10月，中心編制的《青海省創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》獲國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局六部委批復(fù)，成為國家首批建立的生態(tài)文明先行示范區(qū)，正式將青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；2015年為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》研究制定了青海省的貫徹實施意見，標志著青海省生態(tài)文明建設(shè)總體布局全面形成；此外，中心自2014年起承擔(dān)了全省生態(tài)文明先行區(qū)年度工作要點制定工作，在全省形成了頂層設(shè)計配合分項落實的“1+1”工作體系，全力保障了生態(tài)文明先行區(qū)各項任務(wù)的穩(wěn)步推進。

循環(huán)經(jīng)濟獲試點。自2005年以來，青海省柴達木地區(qū)被列為國家首批13個循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)之一，中心基于對循環(huán)經(jīng)濟“減量化，再利用，資源化”理念的深刻認識，研究編制了柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)實施方案、總體規(guī)劃，其中總體規(guī)劃于2010年獲國務(wù)院批準，標志著青海循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2012年省第十二次黨代會確立了建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略部署，中心立即著手編制《青海省建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)行動方案》并于2013年12月經(jīng)省政府批準印發(fā)實施。這是中心為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略做出的又一重大支撐。

鹽湖產(chǎn)業(yè)強基礎(chǔ)。鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是青海省傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，2016年習(xí)近平總書記來青海調(diào)研時對鹽湖資源綜合開發(fā)利用做出了重要指示，中心深知這是助推青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略的重要契機，多次赴海西州等地開展調(diào)研，并在深入研究的基礎(chǔ)上，編制完成了《青海鹽湖資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃》《建設(shè)國家鹽湖資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地實施方案》，成功將青海省鹽湖資源綜合利用打造為在全國具有重要影響力的千億元產(chǎn)業(yè)集群，為全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)動力。

絲路建設(shè)謀起步?！耙粠б宦贰背h是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，謀劃我國全方位對外開放新格局作出的重大決策。對西部地區(qū)，特別是青海這樣地處內(nèi)陸的偏遠省份是一次全面構(gòu)建對外開放新格局的歷史性機遇。中心自倡議提出伊始，就努力為全省參與建設(shè)“一帶一路”倡議，擴大對外交流合作建言獻策，成為全省“一帶一路”建設(shè)中一支重要的研究力量。五年來，中心協(xié)助全省“一帶一路”建設(shè)辦公室先后起草了《青海省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》《青海省深入推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，獲得了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，成為推動青海省“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總綱領(lǐng)。同時中心還充分發(fā)揮自身作為第三方智力服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，研究編制了《青海省建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶總體規(guī)劃》《青海省建設(shè)“一帶一路”鹽化走廊實施方案》，為全省“一帶一路”建設(shè)實施人文交流、產(chǎn)業(yè)合作等任務(wù)打下了堅實的前期工作基礎(chǔ)。

抗震救災(zāi)勇爭先。2010年，“4.14”玉樹特大地震發(fā)生后，中心在第一時間積極響應(yīng)，全力以赴投身到抗震救災(zāi)工作中去，配合國家和省發(fā)展改革委重建規(guī)劃組共同編制完成《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，被授予了“全國抗震救災(zāi)英雄集體”和“全省抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽稱號。在抗震救災(zāi)取得全面勝利后，中心憑借自身在項目咨詢、項目建設(shè)和投資審核的豐富經(jīng)驗和獨特優(yōu)勢，在災(zāi)后重建中勇于擔(dān)當起自己的責(zé)任和使命，積極參與了《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及專項規(guī)劃、重建項目冊等編制工作，并多次赴災(zāi)區(qū)開展重建項目對接及投資核算工作，相繼完成了上百項公共建筑、市政工程、城鄉(xiāng)住房等造價指導(dǎo)標準的制定和指標測算及投資評審、審核工作，以及玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建中期評估自評價工作等任務(wù)，得到了政府和群眾的一致好評，并在2014年再次被授予 “玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進集體”和“全省抗震救災(zāi)模范集體”的榮譽稱號，極大地提升了中心的社會美譽度。

不忘初心，凝心聚力強內(nèi)功

問渠那得清如許，為有源頭活水來。30年間，中心在改革開放的道路上披荊斬棘的同時，始終不忘內(nèi)在修為的鍛煉，在發(fā)展過程中逐步形成了“志存高遠、服務(wù)發(fā)展、尚德崇智、銳意創(chuàng)新”的價值理念，并在質(zhì)量管理、基層黨建和人才培養(yǎng)等方面取得了累累碩果。一是牢固樹立質(zhì)量至上觀念，不斷完善質(zhì)量管理體系，健全質(zhì)量管理制度，建立了咨詢成果五級審核制、重大項目專家聯(lián)席審查制。二是堅持以黨建帶工作，注重發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，深入推進中心黨建工作規(guī)范化、標準化建設(shè)，被省委組織部確定為“機關(guān)黨建工作省級示范點”，連續(xù)多年被省直機關(guān)工委、省發(fā)展改革委評為“先進基層黨組織”，營造了風(fēng)清氣正、求真務(wù)實的發(fā)展環(huán)境，為中心健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的政治保證、思想保證和組織保證。三是始終將人才隊伍建設(shè)作為中心發(fā)展的重要內(nèi)容，通過培養(yǎng)年輕職工，充實骨干人才，引進高級人才，使得中心擁有了一批具有咨詢工程師（投資）、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員，各類職稱專業(yè)技術(shù)人員占專業(yè)人員總數(shù)的比例達80%以上。

三江源地區(qū)黃南州坎布拉

結(jié)束語

改革不停頓，開放不止步，30年的時光，中心已在奮進的道路上邁入了而立之年，但我們深知前路并不平坦，還有很多硬骨頭要啃、不少險灘要闖，仍需要不斷跋山涉水、開拓向前。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的時代起點，中心將繼續(xù)乘著改革開放的東風(fēng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十九大精神新要求，在省發(fā)展改革委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓時代機遇，深化決策咨詢服務(wù)、努力增強中國特色新型智庫職能，不斷提升服務(wù)能力和綜合競爭力，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海做出應(yīng)有的貢獻，為全國工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供鮮活的動力。

（青海省工程咨詢中心 供稿）