新時(shí)代下銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)履職的現(xiàn)狀及思考

張堅(jiān)

一、我國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)履職的現(xiàn)狀

銀行機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營貨幣和信用的特殊企業(yè)，良好的公司治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制的根本要求，監(jiān)事會(huì)作為公司治理頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理應(yīng)為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要作用。然而，在我國大部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中，相對于董事會(huì)和經(jīng)營層，監(jiān)事會(huì)的履職效能一直不高，在實(shí)際履職中面臨的不少困難。

（一）監(jiān)事會(huì)在我國銀行機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)的特殊性

根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《商業(yè)銀行法》要求，我國的商業(yè)銀行均需設(shè)立監(jiān)事會(huì)作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)的《商業(yè)銀行公司治理指引》以及《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》也明確了，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)、高級管理層及其成員履行內(nèi)部控制職責(zé)，完善內(nèi)部控制體系，對股東大會(huì)負(fù)責(zé)的主要職責(zé)。然而我國銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)在公司治理實(shí)施中存在一定特殊性：一是我國《商業(yè)銀行法》第一條就指出立法目的是“為了保護(hù)商業(yè)銀行、存款人和其他客戶的合法權(quán)益”、“維護(hù)金融秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，明確了我國的銀行機(jī)構(gòu)不僅只是一家企業(yè)，還必須肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任。二是我國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中大部分都有公有資產(chǎn)參與的成分，其大型商業(yè)銀行、政策性銀行等機(jī)構(gòu)受到國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理，另外大部分是屬于股權(quán)結(jié)構(gòu)分散的非國資控股的中小型股份制銀行，這類機(jī)構(gòu)在管理上同時(shí)摻雜著姓“國”姓“民”的監(jiān)管模式，都受到政府機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)、人行等部門以及社會(huì)大股東的共同監(jiān)督和影響。三是我國銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督體系中監(jiān)事會(huì)的主導(dǎo)地位并不明確。《商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)工作指引》明確指出監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督商業(yè)銀行的董事會(huì)和高級管理層及其成員的履職盡貴情況、財(cái)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等的職責(zé)，并可設(shè)置審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等要求，但也指出董事會(huì)同樣要對高級管理層進(jìn)行監(jiān)督，并也設(shè)置審計(jì)委員會(huì)、獨(dú)立董事履行監(jiān)督職責(zé)。四是我國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)種類多，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展很不平衡。我國商業(yè)銀行占銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的比例不足一半，另外還有數(shù)量眾多的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，這些機(jī)構(gòu)管理機(jī)制靈活，遍布各地深入城鄉(xiāng)，生命力旺盛，雖然他們也按相關(guān)法規(guī)建立監(jiān)事會(huì)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，但其管理的規(guī)范性與商業(yè)銀行的內(nèi)控要求是無法比擬的，發(fā)展的差異性很大。

（二）我國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)履職中存在的問題

1.監(jiān)事會(huì)定位和隊(duì)伍建設(shè)尚不完善。受到傳統(tǒng)習(xí)慣影響，銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)定位尚不清晰，人員資源配置也非常有限：一是按法人治理結(jié)構(gòu)要求，監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)一樣直接對股東大會(huì)負(fù)責(zé)，而經(jīng)營層是根據(jù)公司章程及董事會(huì)授權(quán)開展經(jīng)營管理活動(dòng)，對董事會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，但大部分銀行機(jī)構(gòu)對監(jiān)事會(huì)的職級設(shè)置比董事會(huì)和經(jīng)營層都低配，監(jiān)事長普遍為副職待遇，排位在董事長和行長之后，對監(jiān)事的待遇和資源配置普遍都比董事低一檔次，造成了一個(gè)較低級別機(jī)構(gòu)對兩個(gè)較高級別且有上下級授權(quán)關(guān)系的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。二是許多機(jī)構(gòu)缺乏概念，沒站在三權(quán)分立的角度合理搭建銀行“三長”，對監(jiān)事長的選配認(rèn)識(shí)重視不足。我國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對高級管理人員的選任受到各個(gè)行政監(jiān)管方和資本方影響，普遍對董事長和行長比較關(guān)注，將監(jiān)事長僅當(dāng)是完善公司治理的擺設(shè)，有的還認(rèn)為這是一種政治待遇，沒將責(zé)權(quán)利有效結(jié)合起來，也不用經(jīng)過高管人員的資格審查，甚至相當(dāng)部分是以董事長為主導(dǎo)來組織監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事長、監(jiān)事的產(chǎn)生都由董事長提攜或操控。三是監(jiān)事會(huì)人員配置單薄，開展監(jiān)督工作缺少抓手，許多機(jī)構(gòu)沒有專職人員，甚至包括監(jiān)事長在內(nèi)所有工作人員都是兼職，實(shí)施履責(zé)還得依賴董事會(huì)和經(jīng)營層下內(nèi)審或合規(guī)等內(nèi)設(shè)部門的聯(lián)動(dòng)配合。四是對監(jiān)事會(huì)缺乏科學(xué)的績效評價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，監(jiān)事們的履職動(dòng)力不足。

2.監(jiān)事會(huì)履職的獨(dú)立性得不到保障。由于我國銀行業(yè)的特殊性，監(jiān)事長受到多頭領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管是常態(tài)，監(jiān)事會(huì)正常履職經(jīng)常受到干擾：一是監(jiān)事長要對股東大會(huì)負(fù)責(zé)，還要按銀監(jiān)部門指導(dǎo)對社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，大部分還同時(shí)接受國資或行業(yè)監(jiān)管部門的行政管理，要對黨和國家負(fù)責(zé)。二是許多機(jī)構(gòu)把監(jiān)事長當(dāng)成銀行副行長使用，監(jiān)事長還同時(shí)兼任其他職務(wù)或分管所在機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)，要對董事長或行長負(fù)責(zé)，在實(shí)際工作上一方面受到董事長和行長的管控制約，另一方面又履行對他們監(jiān)督的職責(zé)，監(jiān)督權(quán)威性不足，更談不上獨(dú)立性發(fā)揮了。三是被監(jiān)督的對象出于共同利益或目標(biāo)，容易抱團(tuán)在集體決策時(shí)把監(jiān)事長意見陷于孤立的立場，如果監(jiān)事長自身綜合素質(zhì)不高、原則性不強(qiáng)，獨(dú)立履責(zé)就受到影響。四是相關(guān)法規(guī)對監(jiān)事長履責(zé)的要求不夠細(xì)致，對監(jiān)督職能定位與董事會(huì)監(jiān)督、內(nèi)審部門監(jiān)督職責(zé)概念混淆不清、聯(lián)動(dòng)不足，例如《商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)工作指引》有“監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職能，有效實(shí)施對內(nèi)部審計(jì)部門的業(yè)務(wù)管理和工作考評”的工作要求，但《商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)指引》指出該領(lǐng)域是由董事會(huì)承擔(dān)最終責(zé)任。

3.監(jiān)事會(huì)工作未能被客觀認(rèn)識(shí)。銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督對象廣泛各異，有上級、有同級、也有下級，有董事、有監(jiān)事、也有股東，有內(nèi)部員工、還有外部客戶或社會(huì)人士，其監(jiān)督工作的性質(zhì)決定了要面對和處理各類矛盾，難以做到各方滿意得到公允評價(jià)：一是監(jiān)督工作需要講原則，守底線，不可避免要批評人、處分人、得罪人，這不輕易被當(dāng)事人理解接受，工作時(shí)間長則容易失去千群基礎(chǔ)，甚至還會(huì)受到不公允的評價(jià)或打擊報(bào)復(fù)，這對以后的職業(yè)生涯發(fā)展非常不利。二是監(jiān)事長需應(yīng)對來自各方的工作要求，既要促進(jìn)所在機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益提升，保障股東利益，又要敦促所在機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任，防止主要股東唯利是圖，損害銀行客戶和公眾利益;既要滿足機(jī)構(gòu)的短期目標(biāo)，又要兼顧長遠(yuǎn)利益既要落實(shí)政府、銀監(jiān)和上級行業(yè)主管部門的監(jiān)管要求，又要服從所在機(jī)構(gòu)股東、董事的戰(zhàn)略部署;既要做到監(jiān)督董事會(huì)及高管層，還要支持他們開展經(jīng)營管理等工作。雖然各方的最終目標(biāo)和要求是一致的，但監(jiān)事長在所在機(jī)構(gòu)面臨的環(huán)境和發(fā)展階段各不相同，要同時(shí)做到滿足或平衡各方要求非常困難，到頭來還往往因得不到各方的支持、信任和理解而陷入困境。

二、新形勢下發(fā)揮監(jiān)事會(huì)履職效能的思考

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，要打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這種新形勢下，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)作為公司治理頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，客觀要求必須依法保障其對現(xiàn)代銀行治理中的監(jiān)督制衡地位。如果將一家銀行機(jī)構(gòu)看成一輛汽車，那么董事長相當(dāng)于方向盤、行長相當(dāng)于油門、監(jiān)事長則相當(dāng)于剎車，“三長”要分工合作，又要緊密協(xié)調(diào)，才能駕馭好這汽車安全到達(dá)目的地。因此，監(jiān)事長肩負(fù)著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的重任，理應(yīng)對促進(jìn)機(jī)構(gòu)自我約束和自我發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（一）提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)

1.依法保障角色定位。一是監(jiān)事會(huì)履職具有法定性。當(dāng)前，我國銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下按照公司章程建立起來的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是代表黨和國家以及出資者專門行使監(jiān)督權(quán)力的主體，其行使職權(quán)具法定性，具有用權(quán)力制約權(quán)力的特殊地位，既要防控大股東濫用控股權(quán)實(shí)行外部人控制損害中小股東和銀行整體利益，又要避免銀行高管履職失當(dāng)出現(xiàn)內(nèi)部人控制損害機(jī)構(gòu)客戶和公眾的利益，這決定了監(jiān)事會(huì)是有別于董事會(huì)以及經(jīng)營管理層的任何其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是監(jiān)督銀行業(yè)高管依法合規(guī)履職，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，改善內(nèi)控管理，維護(hù)資產(chǎn)安全，為銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)健長效發(fā)展保駕護(hù)航的重要防線。二是監(jiān)事會(huì)履職具有權(quán)威性?！渡虡I(yè)銀行公司治理指引》明確了監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)一樣是直接對股東大會(huì)負(fù)責(zé)，而經(jīng)營層是根據(jù)商業(yè)銀行童程及董事會(huì)授權(quán)開展經(jīng)營管理活動(dòng)，對董事會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督;經(jīng)營高管層應(yīng)當(dāng)向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及專門委員會(huì)報(bào)告工作信息。這體現(xiàn)了公司治理結(jié)構(gòu)中對決策、監(jiān)督和經(jīng)營的三權(quán)分離，賦予了監(jiān)事會(huì)恰當(dāng)?shù)穆毮芏ㄎ患皺?quán)威性。三是監(jiān)事會(huì)履職具備制衡性。作為監(jiān)事長要切實(shí)履行對董事長或行長等高管人員的監(jiān)督，要確保堅(jiān)守底線，必須選取一些政治過硬、德才兼?zhèn)洹⒏挥薪?jīng)驗(yàn)，與董事長、行長相當(dāng)級別的優(yōu)秀干部來擔(dān)當(dāng)，監(jiān)事長的職級設(shè)定上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化同級監(jiān)督的導(dǎo)向，體現(xiàn)“三長”同責(zé)同權(quán)同級的工作要求。在目前黨委領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事長的職級設(shè)置不應(yīng)低于經(jīng)營層，才能實(shí)現(xiàn)對決策層和經(jīng)營層履職的有效制約。

2.突出監(jiān)督工作重點(diǎn)。當(dāng)前形勢下，監(jiān)事會(huì)履職上須因行制宜突出監(jiān)督效能，有針對性做到“有所為，有所不為”，“既要防止亂作為、又要防止不作為、遲作為”，按照銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)工作指引》要求，重點(diǎn)抓好以下工作：一是健全監(jiān)事會(huì)組織架構(gòu)，按要求選聘德才兼?zhèn)涞臉I(yè)務(wù)專家充實(shí)監(jiān)事隊(duì)伍，并設(shè)置專門辦公室配備專職人員負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督和日常管理工作;二是指導(dǎo)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職能，有效實(shí)施對內(nèi)部審計(jì)部門的業(yè)務(wù)管理和工作考評;三是落實(shí)好履職監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督等實(shí)時(shí)監(jiān)督和事后檢查職能;四是建立健全對董事會(huì)和高級管理層及其成員的履職評價(jià)機(jī)制，落實(shí)好年度評價(jià)并報(bào)告股東大會(huì)以及相關(guān)監(jiān)督管理部門;五是加強(qiáng)與上級監(jiān)管部門和外審機(jī)構(gòu)溝通交流，提升履職的公信度和效能。

（二）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)事長履職的獨(dú)立性

1.加強(qiáng)立法明規(guī)，分清履責(zé)界限。一是要正確區(qū)分與董事會(huì)監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)。董事會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮獨(dú)立董事的作用，其監(jiān)督職責(zé)應(yīng)側(cè)重于在戰(zhàn)略決策、長遠(yuǎn)發(fā)展層面發(fā)揮專業(yè)水平，對董事會(huì)以及經(jīng)營層履職行為的科學(xué)合理性和效益性進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)銀行經(jīng)營效益的不斷提高。而監(jiān)事會(huì)應(yīng)側(cè)重于對董事會(huì)和經(jīng)營管理層履職行為的合法合規(guī)性監(jiān)督，避免董事會(huì)決策和經(jīng)營管理活動(dòng)出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，損害銀行、股東和客戶利益。二是要善于利用內(nèi)審監(jiān)督的抓手，盡可能優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)的資源配置。監(jiān)事會(huì)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)多使用內(nèi)部監(jiān)督手段。我國公司法以及商業(yè)銀行管理等相關(guān)法規(guī)明確了監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對董事會(huì)和高級管理層及其成員的履職盡貴情況、財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營決策、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查并督促整改，這必須要有檢查監(jiān)督的抓手，然而出于管理成本考慮，監(jiān)事會(huì)難以配備足夠的專職檢查監(jiān)督隊(duì)伍，而內(nèi)審部門作為第三道防線履行著再監(jiān)督職能，恰好可以幫助監(jiān)事會(huì)彌補(bǔ)檢查監(jiān)督工作的不足。所以，監(jiān)事會(huì)必須加強(qiáng)對內(nèi)審部門履職的監(jiān)督并善于利用其工作成果，合理制定與內(nèi)審部門的工作聯(lián)動(dòng)及報(bào)告關(guān)系等相關(guān)制度。三是進(jìn)一步厘清各層次監(jiān)督工作職責(zé)?！渡虡I(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)指引》明確了董事會(huì)對內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和有效性承擔(dān)最終責(zé)任;監(jiān)事會(huì)對銀行內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)要求董事會(huì)和高級管理層提供審計(jì)方面的相關(guān)信息。為提高工作效能，股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)對董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能予以更加明確的要求和授權(quán)，董事會(huì)在對內(nèi)審工作負(fù)最終責(zé)任的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)對審計(jì)部門予以一定程度的授權(quán)管理，理順管理和報(bào)告關(guān)系，避免內(nèi)控監(jiān)督管理的資源浪費(fèi)。

2.明確履職要求，充分信任支持。監(jiān)督工作需處理各類矛盾，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和特殊性，還會(huì)觸及維穩(wěn)問題，因此，各有關(guān)方面必須充分理解監(jiān)事長的難處，給與必須的履職空間：一是監(jiān)管部門應(yīng)對監(jiān)事會(huì)工作加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，上級行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)事長的垂直領(lǐng)導(dǎo)，共同細(xì)化規(guī)范監(jiān)事履職的權(quán)利和義務(wù)，一方面要保障監(jiān)事長對事關(guān)公司治理全局性、根本性、關(guān)鍵性的重大問題的知情權(quán)、檢查調(diào)查權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和獨(dú)立發(fā)表意見的空間，明確監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)所需的手段，有效行使監(jiān)督制衡的具體方式，強(qiáng)化履職要求;另一方面要建立監(jiān)事長和上級監(jiān)管部門的溝通和報(bào)告工作機(jī)制，加強(qiáng)垂直管理。二是要明確對監(jiān)事長以及監(jiān)事的選聘標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握準(zhǔn)入。選人用人上要適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，對道德標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格、履職能力、專業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新意識(shí)等方面進(jìn)行嚴(yán)格考察把關(guān)。要給予一定的信任和空間，暢通溝通渠道，既要為監(jiān)事長促進(jìn)所在機(jī)構(gòu)合法合規(guī)更穩(wěn)健發(fā)展提供幫助，又要尊重在確保底線不失前提下的履職尺度。

（三）科學(xué)考核，公允評價(jià)，激發(fā)監(jiān)事長履職的積極性

1.明確工作目標(biāo)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。目前，我國銀行業(yè)大部分監(jiān)事長還同時(shí)兼任黨委委員、紀(jì)委書記等其他身份，要對所在機(jī)構(gòu)及上級的黨組織負(fù)責(zé)，對其考核評價(jià)也受到多方制約，許多機(jī)構(gòu)將監(jiān)事長等同于經(jīng)營層高管進(jìn)行考核。因此，建議對監(jiān)事會(huì)要建立相對獨(dú)立的考評機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制：一是考核導(dǎo)向上應(yīng)在服從機(jī)構(gòu)總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上與董事會(huì)、經(jīng)營層等被監(jiān)督對象有所區(qū)分，要重點(diǎn)體現(xiàn)崗位的履職要求，突出保平安、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)內(nèi)控、促發(fā)展的目標(biāo)，引導(dǎo)監(jiān)事們從監(jiān)督特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)、良知和經(jīng)驗(yàn)，對被監(jiān)督事項(xiàng)做出合理判斷，提升監(jiān)督的獨(dú)立性、積極性、有效性，創(chuàng)造出監(jiān)督價(jià)值。二是設(shè)定考評標(biāo)準(zhǔn)和操作程序上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在銀監(jiān)部門指引下，由上級主管部門根據(jù)機(jī)構(gòu)實(shí)際制定，考評辦法要經(jīng)過股東大會(huì)的決議后實(shí)施，確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)客觀公允，體現(xiàn)出對各方利益的保障。三是加強(qiáng)對監(jiān)事長的考核評價(jià)和工作制衡。按銀行業(yè)公司治理要求，監(jiān)事會(huì)通過對董事、監(jiān)事和經(jīng)營層成員實(shí)施年度評價(jià)實(shí)現(xiàn)了約束，然而對監(jiān)事長的評價(jià)則約束較少。由于我國大部分監(jiān)事長都非機(jī)構(gòu)大股東派出，缺乏資本約束的先要條件，是通過受托關(guān)系進(jìn)行履職的，因此對其考核評價(jià)應(yīng)當(dāng)增加有效制約機(jī)制，由股東大會(huì)委托外部機(jī)構(gòu)或由上級行業(yè)管理部門直接主導(dǎo)組織實(shí)施會(huì)更具公信力。

2.完善隊(duì)伍建設(shè)，暢順職業(yè)生涯發(fā)展通道。監(jiān)事長的履職要求高、任務(wù)重、責(zé)任大，決定了該團(tuán)體成員是品行端正的業(yè)務(wù)能手，屬于銀行業(yè)界的特殊隊(duì)伍，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和管理：一是上級管理單位將監(jiān)事長隊(duì)伍建立人才庫納入統(tǒng)一管理，完善工作報(bào)告、考評、培訓(xùn)、晉升等垂直管理模式，著力打造成為業(yè)內(nèi)的精英團(tuán)隊(duì);二是為了保障監(jiān)督工作的超脫性，監(jiān)事長角色不宜在同一機(jī)構(gòu)任職時(shí)間過長，上級管理單位需要適時(shí)實(shí)現(xiàn)在不同機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)的異地任職調(diào)配使用;三是充分考察，多元化鍛煉，豐富監(jiān)事長職業(yè)發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)價(jià)值。

綜上所述，為保障我國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的良性健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督制約作用，打造一支優(yōu)秀的監(jiān)事隊(duì)伍并強(qiáng)化其垂直管理機(jī)制，提升監(jiān)事會(huì)履職的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，解決當(dāng)前銀行業(yè)機(jī)構(gòu)下級監(jiān)督不了、同級監(jiān)督太軟、上級監(jiān)督太遠(yuǎn)的監(jiān)管困境，切實(shí)做到防控金融風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

（作著單位：廣東鶴山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社）