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    河北省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑與對(duì)策

    2019-02-27 09:07:26竇榨卓李雪楠沈致遠(yuǎn)趙聰熊曉軼
    時(shí)代人物 2019年1期
    關(guān)鍵詞:貧困人口貧困地區(qū)河北省

    竇榨卓 李雪楠 沈致遠(yuǎn) 趙聰 熊曉軼

    一、河北省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

    近年來(lái),國(guó)家加大扶貧扶持力度。按照習(xí)近平總書記的要求,“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,貫在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗支局在于精準(zhǔn)”。我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧是指透過(guò)對(duì)貧困戶、貧困的地區(qū)進(jìn)行明確的判斷、無(wú)誤幫扶、嚴(yán)格管理和精確無(wú)誤的考核,引導(dǎo)多種形式扶貧資源最優(yōu)的分配,實(shí)現(xiàn)細(xì)致化扶貧,逐步構(gòu)建成扶貧工作長(zhǎng)效的機(jī)制,促進(jìn)貧困地區(qū)完完全全脫離貧困,走上致富道路。

    河北省國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣阜平、淶源、新河、順平,其中阜平、淶源、順平均屬于燕山一太行山連片特困區(qū),是河北省扶貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)地區(qū)。河北省省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)(中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年))的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于改革創(chuàng)新工作機(jī)制全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等相關(guān)文件,重點(diǎn)說(shuō)明了我省對(duì)于扶貧的重視程度與實(shí)施力度。政府的重視支持,有助于我們對(duì)于這些貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧等方面的扶貧工作進(jìn)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)走向的研究。

    “天下順治在于民富,天下和靜在于民樂(lè)”,去除貧困、緩解民生,一步一步地實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求,也是黨義不容辭的使命。河北省按照“頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、項(xiàng)目聚焦、精準(zhǔn)扶貧、考核銷號(hào)”的原則和“做優(yōu)總體規(guī)劃,做精專項(xiàng)規(guī)劃,責(zé)任到縣、按期完成”的要求,加快推進(jìn)我省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)河北全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo),使河北更加富裕殷實(shí)、更加山清水秀,建成美麗河北,確保脫貧人口如期脫貧。(張祥貴.威寧開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作.中國(guó)林業(yè),2016.)

    二、河北省精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的挑戰(zhàn)

    雖然我國(guó)各省市都在大力推進(jìn)扶貧脫貧工作的貫徹與落實(shí),但脫貧工作還存在一定的難度。幾十年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)主要是靠政策支撐、道德和人們內(nèi)心的義理支持,我們國(guó)家到現(xiàn)在為止還沒(méi)有成立專門的扶貧開(kāi)發(fā)的法制要求,當(dāng)有一些跟扶貧有關(guān)的內(nèi)容的時(shí)候,只能在其相關(guān)法律中找到很少的表述。一些扶貧或與扶貧相關(guān)的干部“特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”?!稕Q定》所說(shuō)的“部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)”的現(xiàn)象在貧困地區(qū)也更加突出。在大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中,河北省依然面臨來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)如下。

    首先,貧困戶自身希望脫貧的愿望不強(qiáng)烈。由于自身?xiàng)l件因素差距,大多數(shù)貧困戶缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動(dòng),許多有效的機(jī)制并不能真正調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性,形同虛設(shè)。少數(shù)窮人認(rèn)為,扶貧是政府部門給錢的事情,甚至只拿錢不工作,有“等靠要”的想法,然后導(dǎo)致“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”現(xiàn)象。

    其次,政策上騙取補(bǔ)償和形式上的幫助脫貧的面子活導(dǎo)致扶貧工作難以順利開(kāi)展。一方面,由于監(jiān)管制度尚未完善、監(jiān)管不到位等因素,貧困縣的基層官員裁定的隨意性很強(qiáng),侵占、虛假上報(bào)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,通過(guò)此類方式,騙取補(bǔ)貼而飽私囊。另一方面,處于與貧困戶第一負(fù)責(zé)的干部對(duì)于準(zhǔn)確扶貧的認(rèn)識(shí)不到位,填補(bǔ)空缺的意識(shí)不強(qiáng),幫助脫貧的干部只做指揮不出力現(xiàn)象突出,干部做好群眾思想工作的基本能力不夠平均,幫扶貧困地區(qū)準(zhǔn)確脫貧能力有待提高,許多干部在面對(duì)脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題上沒(méi)有“實(shí)招”。很多扶貧工作流于形式,而沒(méi)有達(dá)到任何實(shí)質(zhì)性的成果,以面子工程掩飾脫貧目標(biāo)尚未達(dá)成的事實(shí)。

    然后,對(duì)于地區(qū)研究性不夠深入和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。不同的貧困地區(qū)致貧原因不盡相同,不能夠以偏概全、流于表面現(xiàn)象。有些地區(qū)的研究不夠深入,只停留在表面,尚未發(fā)現(xiàn)根本問(wèn)題之所在就開(kāi)始盲目地開(kāi)展扶貧工作,導(dǎo)致這些地區(qū)扶貧措施不見(jiàn)成效,所投放的成本資源悉數(shù)浪費(fèi)。除此之外,對(duì)于多數(shù)貧困地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施落后是致貧的主要原因,道路不通暢、出行方式單一,水利設(shè)施簡(jiǎn)陋或老化失修,用電質(zhì)量不高,基本公共服務(wù)不夠到位,抵御不可預(yù)防的的天災(zāi)能力十分有限,路崎嶇難走、飲用水質(zhì)量不高、家家戶戶電無(wú)法保證、孩子上學(xué)困難、老少看病不方便、居住條件差等問(wèn)題較為突出。此類貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善,基本的生產(chǎn)質(zhì)量難以保障,很難發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

    最后,精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力弱以及扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展需要每個(gè)人投入自己很多的時(shí)間和功夫。需要每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和督促。少了其中的任何一環(huán),則項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展,直接的后果就是短期內(nèi)無(wú)法獲得很大的回報(bào)。貧困地區(qū)的人很多還有著“等、靠、要”的落后思想,可繼續(xù)發(fā)展的能力特別低,僅僅靠政府的大力扶持,卻沒(méi)有當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極響應(yīng)、積極參與,很難發(fā)展成很完整的體系,收入構(gòu)成不合理,缺少收入穩(wěn)定上升的長(zhǎng)期的發(fā)展路線。扶貧開(kāi)發(fā)工作與村莊中其他的在建或者計(jì)劃建設(shè)的符合農(nóng)村的項(xiàng)目之間缺少很好的對(duì)接融合,工作聯(lián)系、項(xiàng)目的相對(duì)接、資金的聚集相互之間尚未達(dá)到一致,社會(huì)幫扶體系沒(méi)有完全構(gòu)建完成。部門與部門不能夠通力合作,很多都是自己管自己的“一畝三分地”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。不同行業(yè)、部門和單位對(duì)扶貧工作的思想認(rèn)識(shí)程度、重視程度和工作投入的精力不足和不到位,實(shí)際比預(yù)期效果差距太大,存在不平衡的狀況。疾病、教育缺乏導(dǎo)致貧困而又重返貧困的現(xiàn)象較為突出,貧困人口剛剛脫貧之后沒(méi)有了支持又回到貧困相互交織,因老弱病殘等一些外在因素而導(dǎo)致貧困的人口占40%以上,“教育落后使人貧困”仍為常態(tài),中高等教育費(fèi)用仍在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)支出中占相當(dāng)大的比例,貧困人口在脫貧后再次面臨問(wèn)題處理問(wèn)題的能力還是很弱。同時(shí),天災(zāi)、市場(chǎng)的不確定因素致貧等也占很大一部分。還有相當(dāng)一部分貧困戶是因病殘,精神問(wèn)題等,幾乎很難脫貧。(王嵐.21世紀(jì)四川民族地區(qū)的扶貧問(wèn)題與對(duì)策研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2004.)

    三、河北省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的路徑與對(duì)策

    河北省雖然作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省,但同樣面臨著62個(gè)貧困縣、7366個(gè)貧困村、485.2萬(wàn)貧困人口的巨大挑戰(zhàn),如何在2020年前應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),為確保貧困人口按時(shí)脫貧,所有貧困縣都將被斬首。河北省要尋求新的精準(zhǔn)扶貧路徑與對(duì)策,這就要求一方面積極堅(jiān)持五項(xiàng)扶貧原則,另一方面積極尋求金融機(jī)構(gòu)的支持。其中,五項(xiàng)扶貧原則具體如下。

    (一)優(yōu)先建設(shè)精神文明原則:貧困地區(qū)大多存在的問(wèn)題是貧困人口的文化水平普遍不高,

    “文盲半文盲占很大比重”。以貧困村為載體,農(nóng)民脫貧致富的需要和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展,改善生產(chǎn)生活條件與生態(tài)環(huán)境,解決統(tǒng)籌農(nóng)民各方面的需要,對(duì)扶貧內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)拓性發(fā)展。加強(qiáng)每一個(gè)貧困人口的素質(zhì)教育,提高其自我認(rèn)知,有助于后續(xù)脫貧工作的開(kāi)展,也會(huì)增強(qiáng)貧困縣的配合度。

    (二)審批程序優(yōu)化簡(jiǎn)化原則:貧困地區(qū)審報(bào)一些項(xiàng)目時(shí),需要經(jīng)過(guò)一系列繁瑣的上級(jí)部門審批,縣級(jí)上報(bào)到市級(jí),市級(jí)再上報(bào)到省級(jí),而此期間,如若有一方聲音意見(jiàn)不統(tǒng)一,將又會(huì)被返還重新整合,這就增加了扶貧的運(yùn)營(yíng)成本,延誤了資金的及時(shí)到位。造成許多項(xiàng)目隔年才可完成,因此,村級(jí)辦公項(xiàng)目審批權(quán)限應(yīng)予分散。優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序,從根本上解決貧困縣“審批難,到位慢”的問(wèn)題。

    (三)先難后易原則:在新農(nóng)村建立“選窮村、扶窮人”的扶貧先難后易原則,幫助貧困人口。新村扶貧不僅要堅(jiān)持“選窮村、扶窮人”這一最基本原則,更要堅(jiān)持“以人為本”原則,實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。從當(dāng)?shù)刈罾щy的村莊開(kāi)始,先難后易地給予支持,起到帶動(dòng)的效果。

    (四)分類扶持原則:目前,燕山—太行山集中連片貧困地區(qū)、黑龍江流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為我國(guó)扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng),這三個(gè)片區(qū)都在積極分析當(dāng)?shù)刂仑氃?,結(jié)合縣域特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)特色全面推進(jìn)扶貧工作,并依據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)有針對(duì)性的實(shí)施路徑。扶貧工作的有效開(kāi)展重在聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、有方向性制定扶貧發(fā)展計(jì)劃,有關(guān)部門應(yīng)實(shí)地考察扶貧地區(qū)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素,確切落實(shí)該地區(qū)可發(fā)展的脫貧項(xiàng)目,做到“因地制宜”,找對(duì)路子、扶到點(diǎn)上。

    (五)群眾參與原則:一方面是將新村群眾召集到村級(jí)扶貧規(guī)劃的編制中來(lái),持續(xù)修訂、不斷完善新村扶貧規(guī)劃。使群眾參與到修訂完善關(guān)系自己切身利益的規(guī)劃中來(lái),有助于提高規(guī)劃的適用程度、展現(xiàn)規(guī)劃的地區(qū)特色。群眾必定了解更為深入、所提出的意見(jiàn)建議能夠反映出貧困地區(qū)民眾的切實(shí)所需,可以體現(xiàn)出該地區(qū)最應(yīng)當(dāng)解決的實(shí)際問(wèn)題。制定可行性較高的規(guī)劃目標(biāo)及措施,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),切勿脫離實(shí)際。在編制村級(jí)規(guī)劃的過(guò)程中,應(yīng)充分尊重本村群眾特別是貧困人口的意愿,廣泛征求采納有關(guān)部門特別是基層干部的意見(jiàn):實(shí)事求是地確定奮斗目標(biāo)、施行措施、建設(shè)方面、幫扶單位以及資金來(lái)源。另一方面,具體實(shí)施扶貧項(xiàng)目是參與式扶貧的根本。新村扶貧的主體是貧困群眾,在新村扶貧中必須確保他們的知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、設(shè)施權(quán)與決策權(quán)。在一些地區(qū),政府所謂的“招投標(biāo)”、“統(tǒng)一采購(gòu)”和“工后報(bào)賬”被人為地抬升成貧困群眾的門檻。應(yīng)當(dāng)果斷停止此類行為,及時(shí)完善確切需要的此類措施。只有得到國(guó)家支持與社會(huì)各界幫助,才能自根本解決貧困這一難題。但是,我們必須清醒地看到,在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),必須依靠群眾的自力更生和艱苦奮斗來(lái)緩解貧困。如果扶貧項(xiàng)目沒(méi)有群眾參與,不僅會(huì)大大降低扶貧效果,還會(huì)打擊貧困農(nóng)民擺脫貧困的內(nèi)在動(dòng)力。此外,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧同樣需要金融機(jī)構(gòu)的支持。中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)人群及任務(wù),精準(zhǔn)對(duì)接金融需求、精準(zhǔn)完善支持措施、精準(zhǔn)強(qiáng)化工作質(zhì)量、精準(zhǔn)提高工作效率,將發(fā)展普惠金融作為工作根基,全力推動(dòng)目標(biāo)地區(qū)的金融服務(wù)落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到人,努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能按照所需迅捷地獲得貸款,將現(xiàn)代化金融服務(wù)以便捷的方式服務(wù)到每一個(gè)有此需求的貧困人口。遵守五項(xiàng)原則并且擁有金融相關(guān)部門的支持對(duì)于河北省專項(xiàng)扶貧具有一定的指引作用。(王思鐵.新村扶貧的成效、問(wèn)題與對(duì)策研究【EB/OL】,2015-02-16.)

    我國(guó)的脫貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、且要不斷堅(jiān)持的項(xiàng)目,做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,我們要有意識(shí)地把思想和行動(dòng)整合到中央層面的理解和判斷中去。堅(jiān)持政策研究與實(shí)證研究相結(jié)合。河北省保定市發(fā)布的《打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》從實(shí)際切入,打造一套直擊貧困問(wèn)題關(guān)鍵的“組合拳”,“口袋書”項(xiàng)目真正成為貧困地區(qū)窮人擺脫貧困致富的“引擎”。確?!皾M負(fù)荷”輸出?!敖倘酸烎~比給人魚好?!闭嬲屫毨У貐^(qū)得到實(shí)惠,摘掉貧困的帽子,還需要很大的決心、走很長(zhǎng)的道路,必須努力創(chuàng)建多渠道、多樣化、準(zhǔn)確的扶貧方式。

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