如何開展長(zhǎng)輸管道工程用地手續(xù)的辦理

汪洋

（中石油管道有限責(zé)任公司西氣東輸分公司）

0 引言

隨著國(guó)家法律不斷完善，國(guó)民法治觀念不斷增強(qiáng)，依法辦事、依法建設(shè)的理念深入人心。在長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)項(xiàng)目中，土地征用是很重要一環(huán)，合法征地依規(guī)建設(shè)勢(shì)在必行。傳統(tǒng)的“邊辦邊建”、“先建設(shè)再辦證”的做法已不可行。長(zhǎng)輸管道工程用地分為兩種：臨時(shí)用地和永久用地。目前，如何加快辦理長(zhǎng)輸管道工程用地合法合規(guī)性手續(xù)已成為管道工程建設(shè)的重點(diǎn)。

1 工程項(xiàng)目合理開工條件

依據(jù)國(guó)家和中國(guó)石油天然氣股份有限公司的相關(guān)法律、法規(guī)，工程項(xiàng)目合理開工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

二是項(xiàng)目選址和布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；

三是用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理完畢，已簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書；

四是完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)等專項(xiàng)評(píng)價(jià)的審批或備案，完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的審批；

五是項(xiàng)目總承包商、項(xiàng)目咨詢單位，及施工、監(jiān)理和檢測(cè)等服務(wù)商的確定，主要設(shè)備材料訂貨完畢，開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒，施工圖、設(shè)備及材料能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)施工的需要。

2 臨時(shí)用地手續(xù)辦理及補(bǔ)償

2.1 臨時(shí)用地手續(xù)辦理

臨時(shí)用地是管道建設(shè)的一大特點(diǎn)，在施工完成后，需將土地恢復(fù)合格后退還給農(nóng)戶，便于耕種。所以，在取得項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、初步設(shè)計(jì)批復(fù)和各專項(xiàng)評(píng)價(jià)批復(fù)的同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位還需編制臨時(shí)用地復(fù)墾方案。該方案由各市、縣國(guó)土資源局組織專家評(píng)審，通過后，組卷上報(bào)至各省或自治區(qū)國(guó)土廳，各省或自治區(qū)國(guó)土廳審核通過后，下達(dá)復(fù)墾方案批復(fù)文件。依據(jù)復(fù)墾方案批復(fù)文件，各市、縣國(guó)土資源局給予辦理臨時(shí)用地合法手續(xù)。在各市、縣辦理臨時(shí)用地合法手續(xù)之前，根據(jù)復(fù)墾方案中的規(guī)定，項(xiàng)目施工單位要向市、縣國(guó)土資源局繳納土地復(fù)墾保證金，然后才能辦理臨時(shí)用地合法手續(xù)批復(fù)（個(gè)別地區(qū)還要征收臨時(shí)耕地占用稅）。

如果臨時(shí)用地占用林地，需要由項(xiàng)目業(yè)主單位委托技術(shù)服務(wù)單位編制使用林地可行性研究報(bào)告。該報(bào)告經(jīng)各市、縣林業(yè)局審核通過后上報(bào)林業(yè)廳，在項(xiàng)目業(yè)主單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后，林業(yè)廳下發(fā)使用林地行政許可。取得使用林地行政許可后，施工承包商到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門辦理砍伐證，方可施工。

目前，有些地方政府要求辦理臨時(shí)用地報(bào)批和臨時(shí)用地建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這需要施工單位在開工進(jìn)場(chǎng)之前與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局、規(guī)劃局對(duì)接，根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T的要求，辦理相應(yīng)的手續(xù)。

統(tǒng)一建模語言課程是軟件工程課程體系的重要組成，是面向?qū)ο蠓治雠c設(shè)計(jì)的重要工具和方法。本課程在此之前已經(jīng)拋掉了傳統(tǒng)的填鴨式知識(shí)教授方式，采用了案例驅(qū)動(dòng)式教學(xué)，以案例貫穿教學(xué)過程。但課程特點(diǎn)決定了工程性的內(nèi)容仍讓學(xué)生感到無從下手、難以把握。CDIO工程教育模式是“做中學(xué)”和“基于項(xiàng)目教育和學(xué)習(xí)”的集中概括和抽象表達(dá)，將CDIO工程教育模式應(yīng)用于統(tǒng)一建模語言UML課程教學(xué)，將“構(gòu)思—設(shè)計(jì)—實(shí)現(xiàn)—運(yùn)作”融入課程實(shí)踐，不僅有利于進(jìn)一步解決目前教學(xué)中存在的問題，還加快了課程的工程化腳步，更好的達(dá)到工程化教育的目標(biāo)。

2.2 臨時(shí)用地及地面附著物補(bǔ)償

征用臨時(shí)用地及地面附著物需要給予土地權(quán)屬人補(bǔ)償。由省國(guó)土廳統(tǒng)征、統(tǒng)包的，制定有統(tǒng)一的合規(guī)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行補(bǔ)償。由各市、縣自行征用的，各市、縣制定有統(tǒng)一的合規(guī)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行；沒有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照該地區(qū)在建項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。如果確實(shí)沒有可以參照?qǐng)?zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目業(yè)主單位可與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府，就該項(xiàng)目在該地區(qū)建設(shè)補(bǔ)償問題協(xié)商，雙方達(dá)成一致意見后，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主單位業(yè)務(wù)主管部門審核同意，由縣一級(jí)政府下達(dá)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件，項(xiàng)目建設(shè)施工中按此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

臨時(shí)用地及地面附著物補(bǔ)償一定要做到有據(jù)可依、合法合規(guī)，而且一定要及時(shí)。補(bǔ)償及時(shí)是管道臨時(shí)用地施工前最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。補(bǔ)償不到位，可能造成施工拖延，影響施工進(jìn)度。

征地補(bǔ)償費(fèi)一定要控制在可研、初步設(shè)計(jì)概預(yù)算的范圍內(nèi)。征地補(bǔ)償有文件標(biāo)準(zhǔn)的，一定按文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得突破標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償項(xiàng)，盡量參照其他在建工程補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)或在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，雙方協(xié)商，達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，形成會(huì)議紀(jì)要，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主單位同意后給予補(bǔ)償。

3 永久用地手續(xù)辦理

長(zhǎng)輸管道工程中，永久用地一般為站場(chǎng)、閥室用地。與臨時(shí)用地不同，此類用地需永久征用。征用永久用地需要項(xiàng)目業(yè)主單位在開工前辦理項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批復(fù)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證等合規(guī)手續(xù)。

辦理項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證是辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證的前提條件。

本文著重闡述用地批復(fù)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證的辦理。

3.1 用地批復(fù)

辦理用地批復(fù)的前提是項(xiàng)目業(yè)主單位需要取得本項(xiàng)目的項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審、項(xiàng)目核準(zhǔn)、初設(shè)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、各專項(xiàng)評(píng)價(jià)批復(fù)文件、土地復(fù)墾方案批復(fù)文件等。

上述材料齊備后，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃和有預(yù)留的用地指標(biāo)的前提下，項(xiàng)目業(yè)主單位提交材料至各市、縣國(guó)土資源局。各市、縣國(guó)土資源局審核通過后，組卷上報(bào)至省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳審核通過后，上報(bào)至省人民政府，由省人民政府下發(fā)用地批復(fù)。其中，涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目需要上報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部審批下發(fā)用地批復(fù)。

3.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的辦理

取得用地批復(fù)后，項(xiàng)目業(yè)主單位到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局辦理供地批文。該批文經(jīng)國(guó)土資源局審批通過后，組卷上報(bào)至當(dāng)?shù)厥小⒖h政府，市、縣政府審核通過后，下發(fā)供地批文。

取得供地批文后，項(xiàng)目業(yè)主單位再到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局辦理劃撥決定書。辦理過程中，項(xiàng)目業(yè)主單位需要繳納土地劃撥成本價(jià)款和耕地占用稅，然后才能獲得劃撥決定書。

取得劃撥決定書后，項(xiàng)目業(yè)主單位再至國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。期間，項(xiàng)目業(yè)主單位需要到永久用地所屬的村委會(huì)簽訂地籍權(quán)屬調(diào)查表，審核通過后，由不動(dòng)產(chǎn)登記中心核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

3.3 建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證的辦理

取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，項(xiàng)目業(yè)主單位才可以去當(dāng)?shù)匾?guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

施工圖審查備案是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦理施工圖審查備案首先需要施工單位和設(shè)計(jì)單位在當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行備案登記，然后由項(xiàng)目業(yè)主單位委托第三方具有審圖資質(zhì)的審圖單位進(jìn)行施工圖審查，取得審核意見后，上報(bào)當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，進(jìn)行施工圖審查備案。

施工圖審查備案完成后，根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃局羅列的材料清單準(zhǔn)備材料，將完整的材料組卷上報(bào)至當(dāng)?shù)匾?guī)劃局，規(guī)劃局審核通過后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃局的要求，可以辦理施工許可證。

辦理這些手續(xù)的周期較長(zhǎng)，流程繁瑣，需要項(xiàng)目業(yè)主單位在辦理過程中積極與各職能部門溝通、協(xié)調(diào)，按照各職能部門的要求主動(dòng)做好匯報(bào)、解釋和補(bǔ)件工作，提高工作效率，縮短辦理周期，加快辦理進(jìn)度。

4 辦理項(xiàng)目前期用地手續(xù)過程中常見的問題及解決辦法

一是項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、用地預(yù)審文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等文件過期問題。此類文件的有效期一般為兩年，而辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的周期少則兩三年、多則四五年，所以在辦理過程中，一定要注意此類文件的時(shí)效性。在該類文件過期前一個(gè)月內(nèi)，必須向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申請(qǐng)延期，否則需要重新辦理，可能增加全部手續(xù)辦理時(shí)間，得不償失。

二是占用基本農(nóng)田問題。根據(jù)國(guó)土資源部最新要求，涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目需要上報(bào)國(guó)土資源部審批，增加了用地報(bào)批的時(shí)間。解決此類問題，需要項(xiàng)目業(yè)主單位督促設(shè)計(jì)單位在可研、初設(shè)階段與國(guó)土資源局規(guī)劃部門做好溝通、對(duì)接，項(xiàng)目占地盡量避開基本農(nóng)田，為后期的用地報(bào)批節(jié)約時(shí)間。

三是規(guī)劃調(diào)整問題。項(xiàng)目在前期報(bào)批路由選址時(shí)，設(shè)計(jì)單位一定要與各地方規(guī)劃部門、國(guó)土部門對(duì)接，設(shè)計(jì)方案一定要符合地方政府部門的土地利用總體規(guī)劃、城市利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地面積要滿足《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》，避免后期辦證時(shí)出現(xiàn)與規(guī)劃不符、用地面積超標(biāo)等問題，節(jié)約辦證時(shí)間。

四是永久用地位置偏移問題。永久用地在項(xiàng)目建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格按照用地報(bào)批時(shí)上報(bào)的坐標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。如果出現(xiàn)位置偏移，需要按照新的建設(shè)位置重新進(jìn)行用地報(bào)批手續(xù)，這會(huì)增加辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的時(shí)間。

5 結(jié)束語

隨著國(guó)家對(duì)管道工程建設(shè)依法合規(guī)性的要求越來越嚴(yán)格，項(xiàng)目業(yè)主單位也要更加重視管道工程建設(shè)的前期手續(xù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，加強(qiáng)與地方政府部門溝通，建立良好的工作機(jī)制，以高效的工作效率完成各項(xiàng)前期手續(xù)的辦理，縮短工程建設(shè)的周期。