美國(guó)管道從業(yè)人員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性分析

秦曉東 王婷婷 胡維潤(rùn) 李立文 盧凱鋒 安歡

（1.中石油管道有限責(zé)任公司西氣東輸分公司長(zhǎng)沙管理處；2.中國(guó)石油天然氣股份有限公司華北油田分公司儲(chǔ)氣庫(kù)管理處；3.中國(guó)石油天然氣股份有限公司華北油田分公司第四采油廠；4.中國(guó)石油天然氣股份有限公司華北油田分公司對(duì)外合作部）

0 引言

管道從業(yè)人員包括控制中心調(diào)度員、站場(chǎng)設(shè)備操作員、管道線路巡護(hù)員和陰極保護(hù)系統(tǒng)維護(hù)員等。增強(qiáng)管道從業(yè)人員專業(yè)技能，避免人為操作失誤，對(duì)于保證管道安全運(yùn)行具有重要意義［1］。

近年來我國(guó)管道行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在人員資格認(rèn)定方面制定了培訓(xùn)管理程序、持證上崗制度和職業(yè)技能鑒定等體系文件或管理制度［2］。但是，由于缺少專門的管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于管道從業(yè)人員的技能評(píng)定以知識(shí)題庫(kù)考試為主，培訓(xùn)側(cè)重管道基礎(chǔ)知識(shí)和設(shè)備操作原理，專業(yè)劃分過細(xì)，員工僅熟悉自己工作范圍內(nèi)的知識(shí)，不能從保證管道運(yùn)行和完整性的高度處理特定事件和特殊工況［3］。美國(guó)是世界上油氣管道最多的國(guó)家，從國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)和管道運(yùn)營(yíng)商三個(gè)層面，制定了嚴(yán)格的管道技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)管道從業(yè)人員資格認(rèn)定提出了明確的要求和規(guī)定［4-5］。

1 國(guó)內(nèi)管道從業(yè)人員培訓(xùn)體系現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)管道從業(yè)人員是通過培訓(xùn)考試獲得資格認(rèn)證。以國(guó)內(nèi)某管道企業(yè)為例，培訓(xùn)的體系文件和管理制度主要包括《HSE培訓(xùn)管理規(guī)定》《培訓(xùn)管理規(guī)定》《培訓(xùn)實(shí)施管理規(guī)定》《技術(shù)崗位資質(zhì)認(rèn)證》和《培訓(xùn)教材編審、課件制作管理規(guī)定》等。其核心內(nèi)容為管道從業(yè)人員的HSE教育、培訓(xùn)管理部門的職責(zé)、培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施方式、培訓(xùn)師和學(xué)員管理等。技術(shù)崗位資質(zhì)認(rèn)證分為工藝、設(shè)備（機(jī)械）、電氣、管道、維搶修、能源、儀表自動(dòng)化、計(jì)量、通信和安全工程師等共10個(gè)專業(yè)。

2 美國(guó)管道從業(yè)人員資格認(rèn)定

2.1 發(fā)展歷程

根據(jù)管道事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于人員知識(shí)、技能或能力欠缺等人為失誤的原因是造成管道事故的重要原因之一［6］。

1987年美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全局（National Transportation Safety Board，NTSB）提出建議，管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)為雇員資格審查提供培訓(xùn)、測(cè)試和鑒定。1992年《管道安全法》要求從事管道運(yùn)行和維護(hù)的人員應(yīng)進(jìn)行資格認(rèn)證。1996年《管道安全改進(jìn)法案》要求管道人員應(yīng)能夠識(shí)別異常運(yùn)行工況（Abnormal Operating Conditions，AOCs），并做出適當(dāng)反應(yīng)。1999年運(yùn)輸部（Department of Transportation，DOT）頒布了管道人員資質(zhì)認(rèn)定規(guī)則最終版，明確了認(rèn)定體系的基本要素和涵蓋任務(wù)，要求在2002年完成管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定。但DOT和管道運(yùn)營(yíng)商針對(duì)管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)施、檢查和執(zhí)行存在分歧，為此，由美國(guó)石油學(xué)會(huì)（American Petroleum Institute，API）、美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（American Society of Mechanical Engineers，ASME）等行業(yè)協(xié)會(huì)制定出聯(lián)邦和州監(jiān)管機(jī)構(gòu)、承包商、管道運(yùn)營(yíng)商、勞工等利益相關(guān)方協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 管道從業(yè)人員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

管道從業(yè)人員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有以下2個(gè)：

（1）API RP 1161—2014

API RP 1161—2014《管道從業(yè)人員資格認(rèn)定推薦做法/Recommended Practice for Pipeline Operator Qualification（OQ）》，是為管道運(yùn)行商制定的符合美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)49 CFR Part195-G部分要求的管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證文件。（CFR Part195規(guī)定了危險(xiǎn)液體管道運(yùn)營(yíng)商提交年度報(bào)告、事故報(bào)告和安全狀況報(bào)告的要求）。

API RP 1161包括四個(gè)部分：指導(dǎo)文件、API相關(guān)任務(wù)清單、API相關(guān)任務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)任務(wù)評(píng)定方法，適用于液體管道，輸氣管道。API RP 1161指出管道運(yùn)行商應(yīng)規(guī)定負(fù)責(zé)管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定程序的管理人員的職責(zé)，包括集中監(jiān)管、培訓(xùn)、管理評(píng)價(jià)、保管記錄、給人員指定任務(wù)、人員資質(zhì)檢驗(yàn)、承包商資質(zhì)管理等。

（2）ASME B31Q—2010

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ANSI/ASME B31Q—2010《管道從業(yè)人員資格認(rèn)定/Pipeline Personnel Qualification》，由壓力管道委員會(huì)（Committee Standard for Pressure Piping）起草。目的是最大限度地避免由于個(gè)人知識(shí)、技能或能力欠缺造成的人為失誤對(duì)管道安全和完整性的影響。

ASME B31Q建立了管道人員資質(zhì)認(rèn)定程序，規(guī)定了管道人員資質(zhì)認(rèn)定涵蓋的特定任務(wù)以及管道異常工況。該標(biāo)準(zhǔn)適用于原油、天然氣管道以及城市燃?xì)馀渌凸芫W(wǎng)。

3 中美從業(yè)人員資格評(píng)定方法對(duì)比

3.1 培訓(xùn)方式

國(guó)內(nèi)管道HSE培訓(xùn)管理規(guī)定的主要培訓(xùn)方式有典型課堂培訓(xùn)、強(qiáng)化課堂培訓(xùn)、專題討論會(huì)議、崗位實(shí)際練習(xí)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，其中崗位實(shí)際練習(xí)應(yīng)在有資質(zhì)員工指導(dǎo)觀察下，按照現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的管理規(guī)范、程序和操作規(guī)程，實(shí)際演練并掌握必要技能。

API RP 1161指出不應(yīng)采用唯一的評(píng)定方法，評(píng)定可采用筆試、口試、審核歷史工作記錄、觀察在崗工作完成情況和在崗培訓(xùn)等。其中觀察在崗工作完成情況是非計(jì)劃性的，可采用模擬工況的方法。例如在控制中心模擬管網(wǎng)關(guān)斷工況并在模擬管道現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)景下完成任務(wù)，或者非接觸設(shè)備條件下演示完成任務(wù)等。ASME B31Q指出評(píng)定方法要保證有效性和可靠性，可采用執(zhí)行技能演示/展示、任務(wù)完成情況、口試和書面評(píng)估等方法。

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更加重視崗位實(shí)際操作培訓(xùn)，突出非計(jì)劃性和實(shí)戰(zhàn)性，其中包括了考察歷史工作情況的做法，理念更為合理，具有借鑒意義。

3.2 異常工況處理能力要求

異常狀況指導(dǎo)致部件故障或者偏離正常運(yùn)行的狀況。例如運(yùn)行情況超過設(shè)計(jì)極限，或者對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成威脅。異常工況可能是事故的前兆，應(yīng)加以重視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）管道油氣泄漏；

（2）管道運(yùn)行壓力非計(jì)劃性波動(dòng)（顯著增加、顯著減小、偏高、偏低、無壓力值讀數(shù)）；

（3）管道流量非計(jì)劃性波動(dòng)（偏高、偏低、無流量值讀數(shù)）；

（4）管道破壞（挖掘作業(yè)、雷擊、颶風(fēng)、洪水、地震等）；

（5）非計(jì)劃性和非測(cè)試條件下安全裝置觸發(fā)（壓力泄放、緊急關(guān)閉、壓力超高關(guān)閉、溫度超高關(guān)閉、事故壓力關(guān)閉）；

（6）非計(jì)劃性管道狀態(tài)變化（設(shè)備意外啟動(dòng)/停機(jī)、閥門誤開啟/關(guān)閉）；

（7）通信系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)、供電系統(tǒng)故障、失電或中斷。

API RP 1161和ASME B31Q規(guī)定管道從業(yè)人員應(yīng)具備異常狀況下的反應(yīng)處置能力，發(fā)現(xiàn)任務(wù)中的異常狀況并采取相應(yīng)措施。管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)異常工況對(duì)管道從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)估。

SY/T 5536—2016《原油管道運(yùn)行規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了管道異常工況的處置措施，例如降壓、停泵、密切監(jiān)測(cè)運(yùn)行參數(shù)等。如何正確、合理處置管道運(yùn)行維護(hù)中出現(xiàn)的異常工況，是我國(guó)管道從業(yè)人員培訓(xùn)的短板，現(xiàn)有培訓(xùn)管理規(guī)定體系文件或管理規(guī)定中未涵蓋管道異常工況處置內(nèi)容，員工職業(yè)化培訓(xùn)教材側(cè)重管道輸送工藝基礎(chǔ)知識(shí)。應(yīng)借鑒美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)做法，針對(duì)異常工況開展針對(duì)性培訓(xùn)。

3.3 再評(píng)定時(shí)間間隔

API RP 1161規(guī)定管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)考慮具體任務(wù)的復(fù)雜程度、實(shí)施頻率以及對(duì)管道設(shè)施完整性和安全性的影響等，確定每項(xiàng)任務(wù)重新評(píng)定的時(shí)間間隔。借鑒行業(yè)協(xié)會(huì)制定的時(shí)間間隔，推薦重新評(píng)定的時(shí)間間隔為不超過36個(gè)月。ASME B31Q資質(zhì)評(píng)定體系中規(guī)定了各種資質(zhì)后續(xù)認(rèn)定間隔時(shí)間的要求，給出了每項(xiàng)任務(wù)再評(píng)定的推薦值。必要時(shí)，根據(jù)業(yè)內(nèi)專家共識(shí)，或者任務(wù)難度、重要性和頻率進(jìn)行調(diào)整。初次資質(zhì)認(rèn)定的后續(xù)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)間間隔最長(zhǎng)不超過5年。后續(xù)資質(zhì)可以有三個(gè)月的寬限期。例如，如果后續(xù)資質(zhì)認(rèn)定間隔是1年，則可以規(guī)定為不超過15個(gè)月；如果后續(xù)資質(zhì)認(rèn)定間隔是3年，則規(guī)定為不超過39個(gè)月。

國(guó)內(nèi)HSE培訓(xùn)管理規(guī)定制定了管理人員和生產(chǎn)崗位員工、特征作業(yè)人員首次HSE培訓(xùn)和每年再培訓(xùn)所需的學(xué)時(shí)，例如管理人員首次HSE培訓(xùn)不少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)。

國(guó)內(nèi)管道從業(yè)人員培訓(xùn)側(cè)重學(xué)習(xí)時(shí)間及學(xué)時(shí)，可能存在人為客觀因素影響。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)特定任務(wù)的重要和難易程度制定相應(yīng)的再評(píng)定時(shí)間間隔，更為合理。

4 美國(guó)管道從業(yè)人員資格認(rèn)定的特定任務(wù)

美國(guó)管道從業(yè)人員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性是規(guī)劃設(shè)置了涵蓋管道設(shè)計(jì)、運(yùn)行、維護(hù)全業(yè)務(wù)鏈范圍的特定任務(wù)。

API RP 1161指出管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)審核管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定所需的特定任務(wù)，應(yīng)考慮任務(wù)的范圍、復(fù)雜程度以及所需的技能和知識(shí)水平，以確定適用的評(píng)價(jià)方法和認(rèn)證要求。API下屬的管道委員會(huì)（Pipeline Committee）編寫了任務(wù)清單，指出管道運(yùn)營(yíng)商采用這類行業(yè)協(xié)會(huì)制定的任務(wù)清單時(shí)，應(yīng)分析任務(wù)清單與管道實(shí)際的操作和維護(hù)活動(dòng)符合性，必要時(shí)可以組合、分解或者刪減相關(guān)任務(wù)。API RP 1161在附錄B列出了API推薦的任務(wù)清單共計(jì)99項(xiàng)，每項(xiàng)任務(wù)給出了任務(wù)名稱、任務(wù)簡(jiǎn)介、執(zhí)行該任務(wù)應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)和技能、執(zhí)行該任務(wù)可能出現(xiàn)的異常工況，以及執(zhí)行該任務(wù)的具體詳細(xì)步驟。API RP 1161特點(diǎn)是針對(duì)任務(wù)信息描述嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，值得借鑒。

ASME B31Q規(guī)定了針對(duì)任務(wù)的實(shí)施步驟、異常工況、文件記錄、完成確認(rèn)等要求，相對(duì)API RP 1161比較簡(jiǎn)略。ASME B31Q特點(diǎn)是規(guī)定了每項(xiàng)任務(wù)的完成的合格性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，包括難度量化指標(biāo)、重要性量化指標(biāo)、再認(rèn)定周期和適用范圍等。例如“手動(dòng)閥門操作—調(diào)節(jié)和監(jiān)測(cè)流量或壓力”這項(xiàng)任務(wù)中，有如下描述：適用范圍 L、G、D；難度 4；重要性4；再認(rèn)定周期3年，初次評(píng)定 P&W/O，后續(xù)評(píng)定P&W/O；額度控制1:1。其中具體含義為：

（1）適用范圍，定義為L(zhǎng)液體管道，G天然氣管道，D城市燃?xì)馀渌凸艿馈?/p>

（2）難度指標(biāo)評(píng)價(jià)值，定義為1容易；2較容易；3中等；4難；5極難。

（3）重要性指標(biāo)評(píng)價(jià)值，定義為1不重要；2一般重要；3重要；4很重要；5非常重要。

（4）初次和后續(xù)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)價(jià)方法，定義為P執(zhí)行完成情況評(píng)價(jià)方法，W/O筆試/口試評(píng)價(jià)方法。

（5）額度控制（Span Control），指執(zhí)行特定任務(wù)時(shí)，具備資質(zhì)的人員所能指導(dǎo)和觀察的不具備資質(zhì)人員的最大數(shù)量。

API RP 1161和 ASME B31Q各有優(yōu)劣和側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)相互借鑒綜合使用。

為便于國(guó)內(nèi)培訓(xùn)管理部門直觀、便捷使用，將兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)劃分為管道施工、管道運(yùn)行、機(jī)械設(shè)備、管道管理和腐蝕防護(hù)五個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，整合列出了API RP 1161和ASME B31Q共性的、重要的、難度大的任務(wù)，輔助性、一般性任務(wù)不再贅述。特定任務(wù)清單內(nèi)容具體、詳細(xì)，信息描述嚴(yán)謹(jǐn)，表1僅列各專業(yè)任務(wù)清單大項(xiàng)。

表1 特定任務(wù)清單

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)管道從業(yè)人員的培訓(xùn)雖有相關(guān)管理制度、體系文件和培訓(xùn)教材，但缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí)和操作原理，技能評(píng)定以題庫(kù)考試為主，模擬設(shè)備操作為輔；專業(yè)劃分過細(xì)，員工知識(shí)范圍受限；關(guān)于管道特殊工況應(yīng)對(duì)和處置能力的培訓(xùn)不足。

美國(guó)石油學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)API RP 1161和美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn) ASME B31Q構(gòu)成了美國(guó)管道從業(yè)人員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，其資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了涵蓋管道設(shè)計(jì)、運(yùn)行、維護(hù)全業(yè)務(wù)鏈范圍的特定任務(wù)。其技術(shù)先進(jìn)性表現(xiàn)在以下方面：

（1）評(píng)定方法重視崗位實(shí)際操作培訓(xùn)方式，突出非計(jì)劃性和實(shí)戰(zhàn)性，還包括了考察歷史工作情況的做法，理念更為合理。

（2）重視培養(yǎng)員工應(yīng)對(duì)和處置異常工況的能力，管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)異常工況對(duì)管道從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)估。

（3）相對(duì)國(guó)內(nèi)采用學(xué)時(shí)的評(píng)定方法，針對(duì)特定任務(wù)的重要和難易程度制定相應(yīng)的再評(píng)定時(shí)間間隔，更為合理。

（4）API RP 1161特點(diǎn)是針對(duì)任務(wù)信息描述嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，規(guī)定了執(zhí)行每項(xiàng)任務(wù)應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)和技能，以及執(zhí)行該任務(wù)的具體步驟。

（5）ASME B31Q特點(diǎn)是規(guī)定了每項(xiàng)任務(wù)的完成合格性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，包括難度量化指標(biāo)、重要性量化指標(biāo)、再認(rèn)定周期和適用范圍等。

參考美國(guó)管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)照管道施工、管道運(yùn)行、機(jī)械設(shè)備、管道管理和腐蝕防護(hù)五個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，可為制定符合我國(guó)管道實(shí)際情況的人員資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供參考。