全域旅游引領(lǐng)下的小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究
——以漳浦縣六鰲鎮(zhèn)為例

楊惠賢

(漳州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 福建漳州 363005)

0 引言

2018年1月2日，國務(wù)院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。同年9月，國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》，強調(diào)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與特色產(chǎn)業(yè)。全域旅游作為鄉(xiāng)村旅游主要形式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑?；?，本文試圖通過分析六鰲旅游業(yè)現(xiàn)狀，進而探索全域旅游引領(lǐng)下的城鎮(zhèn)發(fā)展策略。

1 全域旅游的概念及緣起

1.1 全域旅游的概念

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。

1.2 全域旅游的緣起

2017年國內(nèi)游客50億人次，人均出游達3.7次，旅游已成為大眾生活的“必需品”，同時旅游業(yè)被列為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首，全域旅游將是滿足人民美好生活的主要抓手。全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，具有天然的與“美麗中國、健康中國、生態(tài)文明建設(shè)”等重大國家戰(zhàn)略對接和融合發(fā)展的優(yōu)勢[2]。新常態(tài)下，全域旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)，貫穿于生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，具有綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、拉動作用突出特點。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元收入，可間接創(chuàng)造7元社會財富，每增加1個就業(yè)崗位，可間接帶動7個人就業(yè)[3]。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，旅游核心競爭力已由景點競爭轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競爭。因此，結(jié)合國家相關(guān)政策、旅游社會經(jīng)濟效益、旅游消費的升級和旅游發(fā)展趨勢，全域旅游便應(yīng)運而生。

2 六鰲鎮(zhèn)基本情況

2.1 六鰲鎮(zhèn)現(xiàn)狀概況

六鰲鎮(zhèn)位于漳浦縣東南沿海突出部，是漳浦縣兩個半島之一，六鰲鎮(zhèn)三面環(huán)海，東與臺灣島隔海相望，西南與漳浦古雷半島相對，北與深土鎮(zhèn)接壤，陸地面積26.4km2，海岸線38km，自古為海防要地。六鰲鎮(zhèn)旅游資源豐富，其中自然旅游資源主要為抽象畫廊、翡翠灣景區(qū)、虎頭山等，人文旅游資源主要為六鰲古城、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑群、民俗文化、沿海岸線風(fēng)車等[4]。

2.2 旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題

目前，六鰲鎮(zhèn)的旅游發(fā)展狀況主要分兩部分，一是以抽象畫廊及翡翠灣景區(qū)為主的濱海度假旅游，二是以六鰲古城及東門美麗鄉(xiāng)村為主的人文休閑旅游。翡翠灣旅游度假中心已獲批國家級4A級景區(qū)，并打造出“沙雕藝術(shù)節(jié)”“冰雪藝術(shù)節(jié)”等旅游精品。另外，隨著抽象畫廊作為省重點項目，其景區(qū)建設(shè)也將全面啟動，六鰲鎮(zhèn)將逐步成為福建沿海最佳濱海旅游度假區(qū)之一。

但近幾年六鰲鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和游客量的劇增，也顯露出一些發(fā)展的困境，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施跟不上旅游發(fā)展的速度，交通擁堵，淡水資源緊張，停車設(shè)施不足等問題。另外，本身旅游業(yè)態(tài)低端，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，游客過夜率低，旅游季節(jié)性明顯，景區(qū)內(nèi)外發(fā)展不均衡等都是制約著全域旅游業(yè)發(fā)展的緊迫問題。

3 發(fā)展策略分析

3.1 四個全面統(tǒng)籌，引領(lǐng)全域旅游

基于六鰲鎮(zhèn)良好的旅游基礎(chǔ)、資源稟賦和均衡的景點分布，以多規(guī)合一、產(chǎn)鎮(zhèn)一體等理念提出城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃思路，對六鰲鎮(zhèn)進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)全域旅游。主要做到4大方面的統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌全鎮(zhèn)空間格局、統(tǒng)籌全鎮(zhèn)交通體系和統(tǒng)籌全鎮(zhèn)配套設(shè)施和統(tǒng)籌全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，帶動六鰲鎮(zhèn)旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，如圖1～圖2所示。

圖1 四大統(tǒng)籌示意圖

圖2 六鰲總體規(guī)劃用地規(guī)劃圖

3.1.1統(tǒng)籌全鎮(zhèn)空間格局

以六鰲老鎮(zhèn)區(qū)、一級漁港及翡翠灣景區(qū)為發(fā)展依托，采用軸帶式的發(fā)展模式，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)空間格局，將現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)與翡翠灣景區(qū)進行有機縫合，形成南部城鎮(zhèn)綜合片區(qū)。依托一帆新能源進行改造提升，銜接抽象畫廊景區(qū)，形成北部濱海旅游度假片區(qū)，打造“一軸兩片六組團”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

3.1.2統(tǒng)籌全鎮(zhèn)交通體系

目前，六鰲僅依托深六線的單一入島通道，為避免旅游旺季交通擁堵問題，規(guī)劃3條縱向主要通道，分別為疏港大道、旅游大道和旅游慢道，進而完善城鎮(zhèn)交通體系，以滿足城鎮(zhèn)旅游發(fā)展進程中對外交通、對內(nèi)串聯(lián)的需要。

3.1.3統(tǒng)籌全鎮(zhèn)配套設(shè)施

規(guī)劃結(jié)合六鰲的景區(qū)分布情況，統(tǒng)籌布置全鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心、商業(yè)商務(wù)中心、景區(qū)鄰里中心和停車設(shè)施，改善停車難問題、提高旅游過夜率并提升城鎮(zhèn)形象，以滿足當?shù)鼐用窦坝慰偷母黜椥枨蟆?/p>

3.1.4統(tǒng)籌全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局

利用虎頭山一級漁港、山門三級漁港、華福碼頭和海產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)布置工業(yè)倉儲用地，形成六鰲鎮(zhèn)的生產(chǎn)板塊；結(jié)合六鰲老鎮(zhèn)區(qū)、翡翠灣片區(qū)和抽象畫廊片區(qū)設(shè)置商業(yè)、商務(wù)、居住用地，形成六鰲鎮(zhèn)的生活板塊；運用交通綠化廊道、自然山體、水系綠地等生態(tài)空間，串聯(lián)生產(chǎn)、生活板塊，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，促進三生融合。

3.2 分區(qū)差異打造，力促全域旅游

結(jié)合六鰲鎮(zhèn)旅游資源特點，規(guī)劃形成抽象畫廊旅游度假區(qū)、翡翠灣旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、漁港觀光體驗區(qū)及六鰲古城文化景區(qū)等5大旅游功能分區(qū)，塑造山海城相互融合城鎮(zhèn)旅游形象，實現(xiàn)由觀光游向體驗游轉(zhuǎn)變，彰顯特色旅游品牌，力促城鎮(zhèn)全域旅游，如圖3所示。

圖3 六鰲總體規(guī)劃旅游規(guī)劃圖

3.2.1抽象畫廊旅游度假區(qū)

依托嶗玡山抽象畫廊特色風(fēng)景區(qū)及一帆重工的退二進三，共同打造集旅游觀光、休閑度假、酒店餐飲、文化創(chuàng)意、科學(xué)研究等多功能的綜合性旅游度假區(qū)。

3.2.2翡翠灣旅游度假區(qū)

借助翡翠灣的品牌效應(yīng)，依托良好的濱海生態(tài)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)沙灘資源，形成集休閑度假，康體娛樂，觀光體驗等為一體的高端濱海旅游區(qū)。

3.2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

發(fā)揮六鰲地瓜、六鰲紫菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，做大做強農(nóng)產(chǎn)品的加工與營銷，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造西北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光與濱海旅游的互動。

3.2.4漁業(yè)觀光體驗區(qū)

依托漁港虎頭山和山門漁村，發(fā)展?jié)O業(yè)觀光、漁村民宿、海洋科普、生產(chǎn)體驗、特色海鮮品嘗、文化創(chuàng)作等旅游產(chǎn)業(yè)，形成以漁港為符號的體驗式海洋文化旅游區(qū)。

3.2.5六鰲古城文化景區(qū)

結(jié)合六鰲古城及古村落，充分挖掘古城文化及地方民俗文化，保護六鰲古城及古村落，通過適當整治改造提升，打造為集文化傳承、民俗體驗及愛國教育為一體的六鰲古城文化景區(qū)。

3.3 區(qū)域游線串聯(lián)，構(gòu)建全域旅游

六鰲除了加強區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和宣傳外，還加強與周邊區(qū)域成熟景區(qū)景點的聯(lián)動發(fā)展，特別與廈漳及漳浦縣旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，借梯登高，通過資源整合串聯(lián)區(qū)域景區(qū)，豐富旅游的趣味性，進一步拓展六鰲全域旅游市場，如圖4所示。

圖4 區(qū)域旅游線路規(guī)劃圖

3.3.1區(qū)域旅游線路

規(guī)劃根據(jù)周邊景區(qū)的特質(zhì)，打造兩條陸域一條海域共3條區(qū)域旅游線路，將六鰲鎮(zhèn)旅游發(fā)展與周邊景區(qū)進行區(qū)域聯(lián)動，利用便捷的交通快速到達各主要旅游景區(qū)。

(1)海上游線

隨著廈漳同城化逐步深入，規(guī)劃注重區(qū)域海上游線的串聯(lián)，著重打造銜接廈門島、漳州港、濱?；鹕綅u及東山島的旅游大動脈。

主要?？奎c(觀光點)：廈門輪渡碼頭(鼓浪嶼/南炮臺)→漳州港客運碼頭(雙魚島/浯嶼)→白塘灣旅游客運碼頭(濱?；鹕降刭|(zhì)公園/林進嶼)→六鰲半島虎頭山旅游客運碼頭(六鰲翡翠灣/抽象畫廊)→東山島冬古旅游客運碼頭(菜嶼列島/東門嶼)。

(2)科普文化休閑游

六鰲古城→烏石媽祖旅游區(qū)→大埔文化村→黃道周公園→威惠廟→天福茶博物館→海峽花卉集散中心→牛頭山古火山口→鎮(zhèn)海衛(wèi)城→林進嶼→軋內(nèi)村古兵營→古森林公園→五里三城(趙家堡、詒安堡、藍廷珍府)→天福石雕園。

(3)觀光休閑游

六鰲抽象畫廊/翡翠灣→舊鎮(zhèn)海水溫泉→白鷺森林公園→漳浦郊野公園→百里花卉走廊→漳浦郊野公園→海峽花卉集散中心→臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園→東南花都→濱?；鹕降刭|(zhì)公園→海岸新城→紅山灣→七星?！派止珗@。

3.3.2區(qū)內(nèi)旅游線路

以舉辦國際環(huán)島自行車及馬拉松賽事為目標，本次規(guī)劃兩條主要的旅游路線，分別是旅游大道和旅游慢道。

旅游大道是以機動車為主的旅游干道，北起旅游服務(wù)接待中心，南至虎頭山漁港，主要串聯(lián)抽象畫廊，翡翠灣，虎頭山等主要旅游景區(qū)，承擔(dān)主要的游客來往客車及自駕游的交通量，向北延伸至深土，向南延伸至古雷，并與周邊區(qū)域形成有效的交通互動。

旅游慢道主要以慢行交通為主，如電瓶車、自行車、步道等。主要沿東部海岸線分布，并與西南側(cè)城鎮(zhèn)道路人行道或綠道共同構(gòu)成環(huán)島慢行系統(tǒng)，串聯(lián)各個景區(qū)、碼頭及農(nóng)業(yè)景觀等，提高游客與居民慢行游覽的便捷性。

3.4 針對不同群體，完善全域旅游

堅持以人為本的策略，結(jié)合不同群體對于全域旅游不同需求，提出相應(yīng)引導(dǎo)策略，助推六鰲全域旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

政府部門方面，全域旅游是促進六鰲鎮(zhèn)社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要平臺。政府將結(jié)合六鰲實際情況，科學(xué)制定六鰲鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展規(guī)劃和年度行動計劃，科學(xué)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，制定合理有效的旅游營銷戰(zhàn)略，建立有效的旅游管理機制[5]，引導(dǎo)門票經(jīng)濟向綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，促進景區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相互融合，確保全域旅游有序推進。

招商引資方面，全域旅游已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，將有不少有利政策向其傾斜，良好的效益將使其成為企業(yè)資本投資的價值洼地。六鰲將結(jié)合旅游市場的需求，精心策劃旅游項目，健全項目投資機制，營造良好的投資氛圍，以利于招引引資。

吸引游客量方面，全域旅游是游客由傳統(tǒng)觀光游向生活體驗游轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)微度假、輕生活、慢享受的最佳途徑。六鰲鎮(zhèn)將綜合分析旅游資源、旅游環(huán)境和旅游條件，結(jié)合游客群體的不同需求，加快推進配套設(shè)施建設(shè)、景區(qū)內(nèi)外的塑造及游線串聯(lián)，打造處處是景、時時見景、人人為景、事事皆景的濱海旅游小鎮(zhèn)形象，吸引更多的游客量。

針對原住民方面，將通過全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，鼓勵旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高全民旅游從業(yè)意識，帶動群眾脫貧致富。促進周邊鄉(xiāng)村整治提升，提高村莊的景觀環(huán)境和原住民的生活品質(zhì)，讓原住民全面參與全域旅游建設(shè)，共享旅游發(fā)展紅利，共享旅游服務(wù)設(shè)施和美麗生態(tài)環(huán)境，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

4 結(jié)語

全域旅游業(yè)是利國利民的民生產(chǎn)業(yè)，是人民實現(xiàn)對美好生活追求的幸福產(chǎn)業(yè)，是六鰲鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本文提出全面統(tǒng)籌、區(qū)域串聯(lián)、分區(qū)打造及以人為本策略，以引導(dǎo)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，帶動六鰲鎮(zhèn)全域旅游業(yè)發(fā)展，為六鰲鎮(zhèn)打造全域旅游富美城鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)，力爭作為全域旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典范。