國外白色污染防治及對中國的建議

■文 / 張慶陽

19世紀(jì)初塑料面世以來，以輕質(zhì)、防水、高強度、耐腐蝕、低成本等特性，為人類生活、生產(chǎn)提供了極大便利。但是，廢塑料也帶來了環(huán)境污染，俗稱“白色污染”，并且隨著人口數(shù)量增長、社會經(jīng)濟和人民生活水平的迅速提高，白色污染日益嚴(yán)重。

中國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費國之一。據(jù)調(diào)查，僅北京市每天消耗的塑料快餐盒就達200萬個，全年大約8億個。廢塑料不僅影響市容和自然景觀，還會造成潛在危害。如：混在土壤中，影響農(nóng)作物生長；廢塑料袋拋棄在陸地和水體中，會被動物及魚類當(dāng)作食物吞食，造成動物及魚類死亡；廢塑料袋掛在樹梢、電線上，清除起來費時又費力，如果隨意焚燒，會散發(fā)有毒氣體……防治白色污染迫在眉睫。

由于許多國家防治白色污染起步早，采取完備的法律，完善的管理體系，以市場化手段引導(dǎo)人們的生產(chǎn)和消費行為，建立了高效的循環(huán)經(jīng)濟體系等一系列行之有效的防治對策，防治效果顯著，值得我們借鑒。

一、四個典型國家防治略覽

1.德國

德國是世界上防治白色污染比較先進的國家。在德國，已形成一套較為完備的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，德國政府自1972年制定《廢棄物處理法》，強調(diào)廢棄物的末端處理，1996年實施了在世界上具有廣泛影響的 《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》。

德國為世界上第一個重視包裝廢棄物回收與利用的國家，建立了完善的塑料回收利用體系，99%的塑料袋得以回收利用。德國1991年頒布了《包裝-Ⅴ包裝廢棄物處理法令》，通過以下手段減少包裝廢棄物的產(chǎn)生：為保護商品與銷售商品，包裝的數(shù)量與重量應(yīng)限制在最低范圍之內(nèi)；在技術(shù)條件許可并與商品有關(guān)規(guī)定一致的情況下，包裝必須再次使用；若無再次利用的條件，包裝材料可循環(huán)再生加工后利用，塑料回收利用體系可確保塑料袋經(jīng)過分揀進行再生，不會滯留于環(huán)境中。

德國雖不禁用塑料購物袋，但對塑料袋的消費采取控制措施。從20世紀(jì)70年代起，德國超市就開始停止提供免費的塑料袋。對塑料袋征收塑料廢棄物處理費、廢塑料袋回收稅。將廢塑料處理的成本轉(zhuǎn)移到制造者和使用者身上。將征收的廢塑料袋處理費用于鼓勵企業(yè)生產(chǎn)可降解塑料制品。

德國的大多數(shù)商店讓消費者自行選擇有償使用塑料袋還是帆布或棉布購物袋。塑料袋根據(jù)大小收費，從0.05-0.5歐元不等。帆布袋或棉布袋售價不到1歐元。所有向消費者提供塑料購物袋的商店都要繳納回收稅，使得塑料袋的消耗量大幅減少。塑料袋的人均使用量從每年68個下降到了45個。在德國街頭，常見拎著布袋的行人。

2.日本

日本在世界上率先提出了循環(huán)經(jīng)濟立法，防治白色污染成效世界一流。日本塑料年產(chǎn)量超過1400萬噸，廢塑料排出量約為900萬噸。日本國土面積狹小、人口稠密，廢塑料嚴(yán)重威脅日本的生存環(huán)境。

日本頒布了《促進循環(huán)社會建設(shè)基本法》《資源有效利用促進法》《固體廢棄物管理和公共清潔法》《促進容器與包裝分類回收法》《綠色采購法》等一系列法律法規(guī)。其中《促進循環(huán)社會建設(shè)基本法》 中規(guī)定，對那些沒有考慮其價值而被稱為“ 垃圾”的物質(zhì)定義為“可循環(huán)資源”，并促進其回收?！顿Y源有效利用促進法》 是以廢棄物為中心的法律，強制企業(yè)對各自的廢棄物進行再利用，專門對制造商、進口商和消費者回收責(zé)任做明確規(guī)定。

日本回收廢塑料在亞洲做得最好。2008年回收利用廢塑料758萬噸，占排放總量的76%。日本在混合廢舊塑料的開發(fā)應(yīng)用方面也處于世界領(lǐng)先地位。如三菱化學(xué)株式會社研制的設(shè)備可以將含有非塑料成分達2%的混合熱塑性廢舊塑料制成各種再生制品，如排水管、貨架等。

購物優(yōu)惠防治白色污染。日本政府規(guī)定，商家在結(jié)賬時應(yīng)主動提示顧客，需要塑料購物袋必須付費，給自備購物袋的顧客提供積分優(yōu)惠等。積10分可享受100日元的購物優(yōu)惠，數(shù)額雖然不大，但卻極大地鼓勵了顧客。

大力推廣生物塑料防治白色污染。生物塑料是在微生物作用下生成的塑料，或者是以淀粉等天然物質(zhì)為原料生產(chǎn)的塑料，具有生物可降解性。大到電視機的支架，小到小擺件等，生物塑料的身影隨處可覓。

在日本，廢塑料制品被視為一種資源，日本對廢塑料制品的再生利用已經(jīng)有比較成熟的工業(yè)技術(shù)，廢塑料制品的回收利用是當(dāng)前日本防治白色污染的主要方法。

3.美國

美國每年消費約1000億個塑料袋，幾乎每人每天消費1個。早在20世紀(jì)60年代，制定了《資源保護與回收法》，對固體廢物管理、資源回收、資源保護等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞等10個州先后出臺了捐贈抵稅制度。在一些大超市，顧客每自帶一個購物袋，超市會給顧客5美分的優(yōu)惠，5美分優(yōu)惠顧客可以直接收取，也可以委托超市捐給慈善機構(gòu)或環(huán)保機構(gòu)。

舊金山市是美國第一個封殺塑料袋的城市。2007年3月27日，舊金山通過一項法案，規(guī)定超市只允許向顧客提供紙袋、布袋或可降解塑料袋，嚴(yán)格禁止化工塑料袋。

防治白色污染重點是加強廢舊塑料回收利用。美國早在20世紀(jì)60年代就已開展廢舊塑料回收利用研究。20世紀(jì)末廢舊塑料回收率達35%以上，填埋率下降到37%。其中燃燒廢塑料利用熱能，熱分解提取化工原料等方面也取得了可喜成果，可以從混合的廢舊塑料中回收清潔的柴油。

4.英國

英國領(lǐng)跑塑料污染攻堅戰(zhàn)，是歐洲最早禁用塑料袋的國家之一。2007年1月，倫敦市通過一項法案，禁止商店向購物者免費提供塑料袋，如果有消費者確實需要，須交納15便士稅費。此法案目的是鼓勵商家和顧客使用環(huán)保購物袋，以減少白色污染來源。

英國在1997年和1998年通過了《生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)（包裝廢棄物）》 及 《包裝基本要求》 兩個法規(guī)，主要是加強塑料瓶、罐的回收。這兩部法規(guī)不僅要求包裝生產(chǎn)者及使用者對包裝廢棄物的回收利用達到預(yù)定指標(biāo)，還要求企業(yè)必須遵守三項主要規(guī)定：所需相關(guān)包裝數(shù)據(jù)的年度注冊登記、回收率和循環(huán)利用率的申報和專業(yè)認(rèn)證。英國2002年出臺了《垃圾填埋法規(guī)》，承諾逐步減少可生物降解及可回收垃圾的填埋，英國地方政府據(jù)此要求到2015年家庭垃圾回收須達到33%。

英國解決塑料污染的主要措施：伊麗莎白女王禁止使用一次性塑料制品。要求停止使用塑料吸管和一次性塑料瓶。在2018年淘汰不可生物降解的吸管。

英國塑料回收業(yè)的發(fā)展依賴稅收調(diào)節(jié)。由于英國塑料回收相對填埋沒有成本優(yōu)勢，每年市場價值約2700萬英鎊的塑料被填埋。目前英國地方政府每年收集處理塑料瓶的支出高達1億英鎊，隨著垃圾填埋稅的上漲，該支出也會相應(yīng)上漲，人們期待填埋塑料成本的上升會促進塑料回收業(yè)的發(fā)展。為引導(dǎo)市場投資塑料回收業(yè)，英國政府實施了“廢棄物及資源行動計劃”，以培育穩(wěn)定高效的回收產(chǎn)品市場，實現(xiàn)變廢為寶。

二、其他國家防治白色污染各出高招

防治白色污染除上述四個典型國家的常見對策之外，有些國家還各出奇招。

1.罰款、判刑

肯尼亞實行全球“最嚴(yán)格”的禁塑令。在肯尼亞嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用化學(xué)塑料袋。違反者將被處以1-4年的監(jiān)禁或1.9萬-3.8萬美元的罰款。2019年1月，印度尼西亞首都出臺新法規(guī)，禁用一次性塑料袋，違者將面臨高達2500萬印尼盾的罰款。2019年2月3日，智利“禁塑法”規(guī)定，所有大型超市、商場不得再向購物者提供免費或收費塑料袋，每違法提供的塑料袋，一個將被罰款370美元。2019年5月1日，意大利卡普里島出臺規(guī)定，禁止游客使用一次性塑料制品，違者將被處以500歐元的罰款。該項禁令涉及的塑料制品包括一次性塑料餐盤、杯子、吸管和不可降解塑料袋。在孟加拉國，違法進口或銷售塑料袋的人可被判處最高10年監(jiān)禁，發(fā)放塑料袋者則被處以6個月的監(jiān)禁。

2.置換

2019年7月23日，意大利羅馬市政府倡導(dǎo)加大廢棄塑料瓶的回收力度，羅馬公交系統(tǒng)推出“廢瓶換票”政策。據(jù)悉，民眾將廢棄塑料瓶投入車站專門的回收箱內(nèi)，可獲得相應(yīng)積分，累計后可用于兌換車票。法國超市停止提供一次性塑料袋。人們購物，可以購買可反復(fù)使用的環(huán)保塑料袋。塑料袋用壞了超市無償以舊換新。

3.宣傳防治白色污染

新加坡從2011年開始每逢星期三舉辦“自備購物袋日”活動。韓國政府在全國張貼了10萬張宣傳畫，分發(fā)了20萬份宣傳冊，大力宣傳防治白色污染。

三、對中國防治白色污染的建議

借鑒國外防治白色污染的經(jīng)驗，結(jié)合國情，筆者建議中國采取以下對策。

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強做好白色污染防治工作的責(zé)任感和使命感。樹立綠色發(fā)展理念，“既要金山銀山，更要綠水青山”，應(yīng)該徹底摒棄“先污染，后治理”的環(huán)境治理理念，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。

2.要突出頂層設(shè)計，強化總體布局、梯次推進。制定防治的時間表、路線圖。制定中長期防治規(guī)劃，使白色污染治理有步驟、有目標(biāo)、有期限地穩(wěn)妥展開。

3.依法防治白色污染。2008年6月1日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》正式實施，但效果不盡如人意。建議中國盡快建立健全有關(guān)法律，明確生產(chǎn)者、銷售者和消費者回收利用廢舊塑料包裝物的義務(wù)和法律責(zé)任。加快建立和完善針對塑料垃圾減量和回收利用的法律體系。

4.完善管理體系，參照國外防治經(jīng)驗，明確白色污染防治責(zé)任主體，理順管理機制，強化市場監(jiān)督管理，加大激勵和處罰力度，為防治白色污染提供政策和制度保障。

5.發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用，建立在市場經(jīng)濟條件下消除白色污染的良性運作機制。運用經(jīng)濟手段，鼓勵和促進廢塑料的“減量化、資源化、無害化”。

6.走回收利用與降解技術(shù)雙軌道路。國外防治白色污染的實踐表明，走回收利用與降解技術(shù)雙軌道路是防治白色污染的必然發(fā)展趨勢。應(yīng)投入更多的資金和研發(fā)力量，依靠科技進步，進一步發(fā)展可降解塑料。

7.加強宣傳教育。防治白色污染是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的積極參與，按照“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補充措施”的防治原則，從娃娃抓起，加強宣傳教育。

塑料在造福于人類的同時，也造成了白色污染。加強環(huán)保、防治環(huán)境污染是中國的一項基本國策。應(yīng)立足國情，借鑒國外經(jīng)驗，助力早日把中國建設(shè)成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)文明的世界強國。