新時(shí)代協(xié)力共創(chuàng)“五制并行” 核能公眾溝通模式的思考

■文 / 葉琳

積極發(fā)展清潔低碳、安全高效的綠色核能，是新時(shí)代中國(guó)建設(shè)美麗國(guó)家、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略及能源革命的重要任務(wù)。新時(shí)代核能的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)公眾的理解、支持和參與，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期中國(guó)核能公眾溝通工作面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)、任務(wù)和存在的問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)公眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)中國(guó)核安全狀況，構(gòu)建核能行業(yè)公眾溝通工作新格局，協(xié)力共創(chuàng)核能公眾溝通工作新局面，是核能行業(yè)面臨的艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)。

一、新時(shí)代中國(guó)核能公眾溝通工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性

中國(guó)核電大國(guó)地位基本確立，但離“核能強(qiáng)國(guó)”仍有距離。美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等世界核工業(yè)強(qiáng)國(guó)始終把保持核能技術(shù)領(lǐng)先和占領(lǐng)國(guó)際核能技術(shù)主導(dǎo)地位作為國(guó)家堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略。目前，中國(guó)核電大國(guó)地位已經(jīng)基本確立，實(shí)現(xiàn)了由二代向三代核電的技術(shù)跨越，自主化三代核電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)基本形成，具備從“核電大國(guó)”向“核電強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的基礎(chǔ)性條件。2018年，世界核電發(fā)電量占全球總發(fā)電量比例為10.2%，其中法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯核電發(fā)電量占比分別為71.7%、19.3%、18.5%和17%，而中國(guó)核電發(fā)電量占比僅為4.2%。對(duì)比全球，我們差距極大。

中國(guó)核能產(chǎn)業(yè)面臨難得的歷史性機(jī)遇，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短。從發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)核電在國(guó)內(nèi)清潔低碳能源中具備一定的比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。到2035年，中國(guó)將基本建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，根據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，中國(guó)一次能源需求將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，電力裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到35億千瓦左右?？紤]到后續(xù)水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生清潔能源開(kāi)發(fā)的資源限制和生態(tài)環(huán)境制約，以及季節(jié)性和間歇性發(fā)電的特點(diǎn)，核電作為安全、穩(wěn)定、高效的非化石清潔能源，可有效替代一部分煤電承擔(dān)基荷電力。預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)核電需求的裝機(jī)規(guī)模為1.8億千瓦左右，核電發(fā)電量占總發(fā)電量比例達(dá)到10%左右，占一次能源比例達(dá)到5%左右，占非化石能源比例達(dá)到20%左右。

中國(guó)一直高度重視核安全，確保核安全是長(zhǎng)期的共同使命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，明確核安全是國(guó)家安全體系的重要部分，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)萬(wàn)無(wú)一失。中國(guó)始終把保障核安全作為重要的國(guó)家責(zé)任，融入到核能開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程；始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，堅(jiān)持縱深防御原則，按最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管；始終積極適應(yīng)核事業(yè)發(fā)展新要求，不斷推動(dòng)核安全管理與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)核能行業(yè)各界始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持把確保核安全作為核能行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)；把“敬畏核安全、守護(hù)核安全”作為我們的共同責(zé)任，共同致力于構(gòu)建核能安全高效可持續(xù)發(fā)展命運(yùn)共同體；長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)核能行業(yè)保持了良好的核安全記錄，走出了一條中國(guó)特色的核安全之路。

中國(guó)全社會(huì)公眾更加關(guān)注核安全，核能公眾溝通面臨長(zhǎng)期艱巨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日本福島核事故是世界核電發(fā)展史上最嚴(yán)重的核事故之一，也是離中國(guó)最近且影響最深遠(yuǎn)的核事故，福島核事故引發(fā)了全球?qū)穗姲踩男湃挝C(jī)，給原本發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，也讓越來(lái)越多的公眾更加關(guān)注核安全。我們雖然是“核大國(guó)”，但社會(huì)公眾對(duì)核能發(fā)展的戰(zhàn)略意義與核安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知參差不齊，缺失“核大國(guó)”應(yīng)有的戰(zhàn)略理解力與風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。由于科學(xué)、理性的正面輿論宣傳和引導(dǎo)不足，“三大核事故”成了公眾難以抹去的心理陰影。對(duì)部分非科學(xué)、非理性的反核人士的觀點(diǎn)及言論缺乏有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致這些觀點(diǎn)影響了社會(huì)公眾對(duì)核安全的接受度，甚至影響了政府決策。公眾權(quán)利意識(shí)和環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，涉核鄰避事件多發(fā)，也對(duì)各級(jí)政府涉核決策產(chǎn)生了重要影響。在信息網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，涉核信息尤其敏感，對(duì)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力等也都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

基于對(duì)上述形勢(shì)、任務(wù)與挑戰(zhàn)的分析，核能公眾溝通工作已經(jīng)成為當(dāng)前制約中國(guó)核能事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。核能行業(yè)必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，積極探索適合中國(guó)國(guó)情的行之有效的核能公眾溝通之路。

二、新時(shí)代核能公眾溝通存在的主要問(wèn)題

中國(guó)核能公眾溝通工作取得顯著成績(jī)，但存在的問(wèn)題也十分突出。

（一）政府主導(dǎo)的成規(guī)模常態(tài)化公眾溝通體制尚未形成

中國(guó)現(xiàn)在并未形成由政府主導(dǎo)的成規(guī)模的常態(tài)化公眾溝通工作體制。大多是在地方核電企業(yè)推動(dòng)下建立的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，覆蓋范圍有限，維穩(wěn)思想較重，工作廣度與深度稍顯不足，亟待進(jìn)一步深化拓展。

（二）行業(yè)內(nèi)和社會(huì)力量使用機(jī)制尚未形成

從行業(yè)內(nèi)看，企業(yè)之間缺乏溝通與聯(lián)動(dòng)，各企業(yè)內(nèi)部資源整合程度尚待提升。從社會(huì)范圍看，核能行業(yè)對(duì)社會(huì)力量使用不足，現(xiàn)有聯(lián)合力量對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐還需繼續(xù)加強(qiáng)。

（三）新媒體時(shí)代工作機(jī)制尚未形成

現(xiàn)行公眾溝通工作方式?jīng)]有完全適應(yīng)新媒體時(shí)代的媒介變化和受眾變化，對(duì)新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與研究不深入。宣傳多、參與少，公開(kāi)多、引導(dǎo)少，沒(méi)有形成良性工作循環(huán)。對(duì)外宣傳內(nèi)容大部分是從線(xiàn)下媒體做整體移植，專(zhuān)業(yè)細(xì)分與深度均有所不足，形式表現(xiàn)相對(duì)簡(jiǎn)單?？缃鐑?nèi)容較少，行業(yè)外影響力較低，公眾參與程度有限。

（四）公眾溝通潛在風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制尚未形成

對(duì)公眾溝通中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)管控能力還需要加強(qiáng)，理念還需要轉(zhuǎn)變。信息引導(dǎo)與解讀能力不足，大眾有質(zhì)疑，需要及時(shí)有效予以澄清。權(quán)威機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布機(jī)制需加強(qiáng)常態(tài)化建設(shè)，政府作為社會(huì)治理主體，建立常態(tài)化涉核信息發(fā)布機(jī)制對(duì)于強(qiáng)化公眾對(duì)中國(guó)核安全信心有著決定性作用。

（五）多方利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制尚未形成

核電企業(yè)想要進(jìn)一步融入社區(qū)，從矛盾對(duì)立到利益共享，實(shí)現(xiàn)多方共同發(fā)展，在政策與操作層面都存在不同程度的困難。目前多靠企業(yè)與地方的協(xié)調(diào)探索，融合方式單一、共享成果有限，制約了公眾溝通工作效果的落地。

三、新時(shí)代協(xié)力共創(chuàng)“五制合一”核能公眾溝通模式的建議

核能開(kāi)發(fā)與利用是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的科學(xué)工程，有效地協(xié)力共創(chuàng)核能公眾溝通模式，首要的是構(gòu)建中國(guó)核能行業(yè)公眾溝通工作機(jī)制，協(xié)力共創(chuàng)核能公眾溝通工作新局面。

（一）推動(dòng)建立核能行業(yè)公眾溝通長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制

在“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為，公眾參與”工作機(jī)制下，成立核能行業(yè)公眾溝通專(zhuān)門(mén)組織，推動(dòng)建立核能行業(yè)公眾溝通長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)下，組建中國(guó)核能行業(yè)公眾溝通促進(jìn)委員會(huì)。委員會(huì)由各涉核集團(tuán)、政府技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、相關(guān)大學(xué)、媒體及社會(huì)組織等單位的相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)組成，并匯聚行業(yè)內(nèi)外有影響的公眾溝通權(quán)威專(zhuān)家。做好頂層設(shè)計(jì)，研究制定核能行業(yè)公眾溝通工作的總體要求、工作重點(diǎn)及相關(guān)保障措施等，為核能行業(yè)公眾溝通工作有效開(kāi)展提供指引。積極與相關(guān)政府部門(mén)溝通，協(xié)調(diào)解決核能公眾溝通政策層面的重大問(wèn)題；牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)公眾溝通各項(xiàng)重大活動(dòng)；搭建社會(huì)與行業(yè)溝通平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，組織與公眾或“異見(jiàn)”人士主動(dòng)開(kāi)展面對(duì)面溝通交流和對(duì)話(huà)；推動(dòng)公眾溝通工作的能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化，共享行業(yè)資源，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，引領(lǐng)核能公眾溝通工作高效推進(jìn)；建立核能行業(yè)公眾溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提供資源保障，確保公眾溝通工作可持續(xù)有效開(kāi)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好行業(yè)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體及成員，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、群策群力、踴躍參與、形成合力，共同為核能公眾溝通貢獻(xiàn)力量。

（二）推動(dòng)建立各類(lèi)公眾溝通專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍鍛造機(jī)制

依托協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)平臺(tái)及其相關(guān)特邀顧問(wèn)和公眾溝通專(zhuān)業(yè)組專(zhuān)家，培育和組建一支行業(yè)公認(rèn)、社會(huì)認(rèn)可的“懂專(zhuān)業(yè)、識(shí)大局、有影響、善溝通”的核能公眾溝通高端專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展行業(yè)公眾溝通問(wèn)題、理論和實(shí)踐的研究；針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)政府和公眾關(guān)切，進(jìn)行權(quán)威解讀；探討鄰避風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的工作機(jī)制，研究提出促進(jìn)核電項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式、政策措施；總結(jié)探索公眾溝通的新方法和新模式，為核能行業(yè)開(kāi)展不同層次的公眾溝通活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)人才與技術(shù)支撐。

（三）推動(dòng)行業(yè)與媒體界的協(xié)同合作機(jī)制

充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)主流媒體走進(jìn)核能、展示核能、宣傳核能。在相關(guān)主流媒體建立定期欄目或?qū)ｎ}節(jié)目，開(kāi)設(shè)與資深媒體人及公眾對(duì)話(huà)節(jié)目，就公眾關(guān)心的涉核相關(guān)問(wèn)題公開(kāi)交流；定期或逢重大事件舉行主流媒體宣傳報(bào)道吹風(fēng)會(huì)或媒體見(jiàn)面會(huì)，形成客觀真實(shí)的宣傳口徑；打造新媒體作為獲取社情民意的重要平臺(tái)和引導(dǎo)輿論氛圍的新陣地，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。建立核能行業(yè)媒體間合作交流機(jī)制，積極開(kāi)展與媒體記者定期交流，設(shè)立中國(guó)核能發(fā)展新聞獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外媒體記者進(jìn)一步講好核能故事的積極性，培育一批既懂核專(zhuān)業(yè)、又熱心核事業(yè)、還能講好核能故事的專(zhuān)（兼）職記者隊(duì)伍；組織行業(yè)內(nèi)外媒體同行經(jīng)驗(yàn)交流，有效發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各種自媒體在公眾溝通工作中的骨干作用。

（四）推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化科普宣傳教材和公眾互動(dòng)機(jī)制

高度重視傳播手段和創(chuàng)新建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，做到形式內(nèi)容雙創(chuàng)新。重點(diǎn)在傳播內(nèi)容方面，將核能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入常態(tài)化工作，及時(shí)發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有效贏得公眾信任，減少公眾對(duì)于核電的恐懼心理。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)系列標(biāo)準(zhǔn)化核科普教材；統(tǒng)一開(kāi)發(fā)制作核能科普的宣傳片、微電影、故事、卡通人物、漫畫(huà)、游戲等，有效提高各種不同人群對(duì)核科普的興趣和認(rèn)知度；充分發(fā)揮社會(huì)尤其是大型中心城市各種科普?qǐng)鲳^的作用，協(xié)同開(kāi)展核科普宣傳工作。統(tǒng)籌策劃和組織開(kāi)展系列主題宣傳活動(dòng)，與媒體共同策劃，利用國(guó)家安全教育日、全國(guó)安全生產(chǎn)日、全國(guó)科普日、世界環(huán)境日等時(shí)點(diǎn)，請(qǐng)主流媒體走進(jìn)核電，請(qǐng)社會(huì)公眾走進(jìn)核電，開(kāi)展經(jīng)常性的主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)研討交流、實(shí)地體驗(yàn)及媒體宣傳等形式，開(kāi)展區(qū)域性的主題宣傳活動(dòng)。

（五）推動(dòng)建立核能公眾溝通工作同行評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制

開(kāi)展涉核企業(yè)公眾溝通同行評(píng)估活動(dòng)，總結(jié)良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足，持續(xù)改進(jìn)；組織行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家，開(kāi)展與涉核項(xiàng)目所在地政府官員及周邊民眾的專(zhuān)題溝通咨詢(xún)活動(dòng)，有效做好釋疑解惑工作。依托行業(yè)、面向社會(huì)，集中力量定期組織召開(kāi)年度核能公眾溝通交流大會(huì)，逐步培育并形成全國(guó)性有影響的核能公眾溝通交流權(quán)威平臺(tái)。

做好核能公眾溝通工作是全行業(yè)的共同責(zé)任。要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，凝聚全行業(yè)力量，共同構(gòu)建行業(yè)公眾溝通工作新格局，協(xié)力共創(chuàng)新時(shí)期中國(guó)核能公眾溝通工作新局面，為促進(jìn)核能和平利用造福人類(lèi)，貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和中國(guó)方案。