垃圾分類激勵機制研究

■文 / 顧城天 劉冬梅

2019年8月21日，四川省人大常委會召開了全省垃圾分類立法工作座談會。會議明確，四川生活垃圾分類將列入明年人大立法計劃，立法后將正式實施，并且成都、德陽、廣元也將率先出臺垃圾分類專門地方性法規(guī)。由此可見，四川省通過立法推行強制垃圾分類已勢在必行。在民眾環(huán)保素質(zhì)、理念短板尚未完全補齊前，采用立法手段強制推進垃圾分類不失為一種有效的治理手段。但是，只靠強制手段解不開人們對于垃圾分類“不情愿、不配合、難堅持”的死結(jié)，強制是“堵”，激勵是“疏”，只有“疏堵結(jié)合”才能更為有效地推動垃圾分類，并使其成為人們的自發(fā)習慣。在此背景下，本文分析了國內(nèi)外五種垃圾分類激勵機制的優(yōu)劣供參考。

一、垃圾計量收費機制

目前，中國大部分城市垃圾處理費采用定額收費制，即費用固定、按戶計征，收費金額的多少與生活垃圾的排出量無關。這一模式導致人們?nèi)狈ψ銐虻睦鴾p量動力，還會使少排垃圾者產(chǎn)生不公平的心理。垃圾計量收費是一種國際上較為普遍推行的機制，按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”的原則，基于垃圾排放量付費。按垃圾容器體積收費的國家有奧地利、美國、丹麥、芬蘭、法國、德國等，按垃圾袋個數(shù)收費的國家有美國、日本和韓國，采用“垃圾處理票”（在超市購買）的國家有美國、日本、愛爾蘭、瑞士等。與此機制相配合，垃圾計量收費制對放入定點回收站的可回收垃圾不收處理費，可以激勵民眾進行可回收物垃圾分類，減少自家垃圾的體積和重量，從而節(jié)約所需支付的垃圾處理費。

垃圾計量收費機制的優(yōu)勢是可以直接刺激居民從源頭上進行垃圾減量及循環(huán)利用，有利于國民生態(tài)文明生活方式的形成。劣勢是收費提高會不可避免地出現(xiàn)偷排垃圾逃避收費的現(xiàn)象，增加政府對偷排垃圾的監(jiān)督成本。

二、垃圾代分類機制

垃圾代分類服務主要針對工作繁忙、沒有時間精力分類垃圾的人群，用戶通過手機APP網(wǎng)上下單，預約專業(yè)代扔人員上門收取垃圾。價格方面，用戶可以按單次、包月、包年等方式向服務提供商支付費用。此種機制將催生“垃圾分類網(wǎng)約工”這一全新職業(yè)，與傳統(tǒng)“拾荒匠”不同，“垃圾分類網(wǎng)約工”經(jīng)過專業(yè)的垃圾分類培訓與考核，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一著裝、持證上崗、信息可查、物管備案?？梢灶A見，未來“代扔小哥”將成為繼“外賣小哥”和“快遞小哥”之后又一新興群體。

垃圾代分類機制的優(yōu)勢是充分利用市場機制，將垃圾分類工作外包給專業(yè)人員處理，垃圾分類效果較好，并且有利于擴大就業(yè)。劣勢是此種方式不利于國民垃圾分類意識的培養(yǎng)，垃圾分類其實并不僅僅是為了垃圾分類本身，更是一個公民意識培育和提升的過程，此種模式并沒有促進綠色化生活方式的普及。

三、押金返還機制

押金返還機制指消費者在購買使用商品時，需要預先支付一定數(shù)額的押金，押金包含在產(chǎn)品的售價中，在完成相應的回收程序后再將押金退還給消費者的制度。瑞典是推行押金回收機制最具代表性的國家之一。消費者在購買飲料時，需按照包裝上標簽標識的押金額支付0.5-4克朗不等的押金。消費者飲用完后，將飲料瓶投放到指定的回收裝置，便可憑回收裝置打印出的票據(jù)在購物時直接抵扣相應的費用或兌換現(xiàn)金，這一機制使瑞典飲料瓶的回收率達到90%以上。押金制度主要用于飲料容器等包裝物，以及蓄電池、汽車等使用壽命較長的可回收物。

押金返還機制需要政府建立推行押金返還的制度框架，通過法律法規(guī)明確各方責任。其優(yōu)勢是可以大幅提升特定可回收垃圾的回收率。劣勢是此種機制僅對特定的、回收價值高的垃圾有分類激勵作用。

5種垃圾分類激勵機制的優(yōu)劣對比

四、智能垃圾箱返點返現(xiàn)機制

在中國部分發(fā)達城市，智能垃圾箱已經(jīng)在一些居民社區(qū)出現(xiàn)，住戶通過手機APP、微信掃碼或者“刷臉”打開箱門，將垃圾分類投入對應的垃圾箱后，智能垃圾箱通過人工智能技術對垃圾進行識別和稱重，根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的實時市場價格計算出返現(xiàn)金額，然后即刻返現(xiàn)至手機微信錢包，或轉(zhuǎn)換為能在特定網(wǎng)絡商城購物的積分。智能垃圾箱還配備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控功能，監(jiān)督投放者是否存在惡意投放垃圾的行為。

智能垃圾箱返點返現(xiàn)機制的優(yōu)勢是有了“廢品換金錢”這一利益驅(qū)動，能夠充分調(diào)動起市民參與垃圾分類的積極性。劣勢是智能垃圾箱的建設成本高昂，一套可達數(shù)萬元，并且運營維護費用比普通垃圾箱高，要推廣到居民小區(qū)和寫字樓需要巨大的資本投入。

五、信用獎懲機制

目前，中國各地正逐漸探索將垃圾分類與個人征信掛鉤。《上海市生活垃圾管理條例》規(guī)定：不履行生活垃圾分類義務且拒不改正，造成嚴重不良影響的單位和個人，將受到失信聯(lián)合懲戒?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》規(guī)定：建立生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理等單位的信用檔案，將相關違法違規(guī)行為和處理結(jié)果信息按規(guī)定報送公共信用信息管理系統(tǒng)，并向社會公開。

建立垃圾分類信用積分制度，將對垃圾分類做得好的居民給予信用積分的獎勵，對垃圾分類做得不好的居民實施信用積分的扣減。信用分高的人可以享受更多公共服務等方面的福利。信用分低將會影響個人的升學、就業(yè)、落戶、貸款等，這將倒逼居民自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣。

信用獎懲機制的優(yōu)勢是將垃圾分類與個人信用掛鉤，把垃圾分類這件小事變成關乎個人信譽和利益的大事，使人對待垃圾分類不得不小心謹慎。劣勢是不少民眾認為將垃圾分類與個人信用關聯(lián)是小題大做，在推廣時反對阻力將會比較大。

六、結(jié)語

西方經(jīng)濟學中有一個基本假設，即“理性人”假設，“理性人”假設意味著在經(jīng)濟活動中人們追求個人利益最大化。因此，在設計垃圾分類制度時，需要考慮引進多種激勵機制相互配合，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，使人們的環(huán)保行為在市場經(jīng)濟條件下更具有內(nèi)在主動性，促進個人的利己行為與社會的綠色和諧發(fā)展目標相一致，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動。