日本的海洋塑料污染對策

■文、圖 / 染野憲治（日）

圖1 從海洋中采集的微塑料

背景

海洋漂浮垃圾可帶來對包括生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的海洋環(huán)境的影響、船舶航行障礙、對觀光和漁業(yè)的影響、對沿岸居住環(huán)境的影響等。近年來，大家也開始擔憂海洋中的微塑料（5mm以下的微型塑料垃圾）對生態(tài)系統(tǒng)造成的影響。例如，在2016年達沃斯會議上，艾倫·麥肯阿瑟基金會（The Ellen MacArthur Foundation）發(fā)表的報告《THE NEW PLASTICS ECONOMY RETHINKING THE FUTURE OF PLASTICS》中的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2050年，流入海洋中的塑料重量將會超過魚類的賦存量。

一直以來，日本通過廢棄物處理法、容器及包裝物回收處理法等法律制度以及處理設(shè)施的建設(shè)，不斷推動塑料的3R（Reduce,Reuse,Recycle）及合理的處理。其結(jié)果如圖2所示，容器包裝等的塑料排放量得以削減，同時85.8%（循環(huán)利用率27.8%、熱回收率58.0%）的廢塑料得到有效利用。這個結(jié)果遠高于UNEP（2018）的全世界塑料容器包裝物的有效利用率14%-28%（循環(huán)利用率14%、包括熱回收在內(nèi)的焚燒率14%）。

另一方面，也有意見指出日本的人均一次性容器包裝物廢棄量高居世界第二，并且由于近年亞洲各國加強了廢塑料的進口限制等，進一步推進日本國內(nèi)塑料資源循環(huán)的必要性越加明顯。同時，充分利用日本的實踐和經(jīng)驗，積極向國外推廣日本的技術(shù)和創(chuàng)新成果、軟硬兩方面的環(huán)境基礎(chǔ)（法律制度、標準、技術(shù)、融資方面的經(jīng)驗以及設(shè)施設(shè)備等），為世界海洋垃圾的治理做出貢獻也成為日本當仁不讓的責任。

塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略

2018年6月，日本修訂了海岸漂浮物處理推進法，在法律的目的中增加了“從保護海洋環(huán)境的觀點出發(fā)等”。除此之外，修訂時還增加了：推進漂浮垃圾的順暢處理；通過3R的推進，控制海岸漂浮物的產(chǎn)生；作為微塑料對策規(guī)定企業(yè)有義務(wù)控制使用和排放；政府應(yīng)盡早加快研究微塑料的控制政策及措施；并基于研究結(jié)果采取對策，推進國家間協(xié)調(diào)和國際合作等。

同年6月19日，內(nèi)閣會議通過了根據(jù)循環(huán)型社會形成推進基本法制定的第4次循環(huán)型社會形成推進基本計劃。依照該計劃中的《綜合推進塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》 實施各種政策措施。

圖2 日本塑料物質(zhì)流圖（2017年）資料來源：（一般社團法人）塑料循環(huán)利用協(xié)會

同年7月13日，以環(huán)境大臣委托中央環(huán)境審議會（大學和科研機構(gòu)、企業(yè)及地方政府的代表、媒體、NGO等專家學者組成的咨詢委員會）就如何綜合推進塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略開展調(diào)查的形式，由環(huán)境大臣中川雅治向中央環(huán)境審議會會長武內(nèi)和彥（地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機關(guān)理事長）提出要求后，開始在中央環(huán)境審議會循環(huán)型社會分會塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略小委員會（委員長：京都大學教授酒井伸一）進行審議。之后，中央環(huán)境審議會于2019年3月26日向環(huán)境大臣報告。根據(jù)該報告內(nèi)容，于2019年5月31日召開“推進海洋塑料垃圾對策相關(guān)內(nèi)閣成員會議”，由政府制定出“塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略”（消費者廳、外務(wù)省、財務(wù)省、文部科學省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省聯(lián)名發(fā)布的文件）。該戰(zhàn)略由4章組成（概要見圖3），包括：

1.前言：背景和目的。

2.基本原則：3R+Renewable（可持續(xù)的資源）。

3.重點戰(zhàn)略：（1）有效的資源循環(huán)；（2）海洋塑料對策；（3）國際擴展；（4）基礎(chǔ)建設(shè)。

4.結(jié)尾：今后的戰(zhàn)略擴大。

值得一提的是在結(jié)尾中提出了3R和生物質(zhì)塑料相關(guān)的6個目標（重要節(jié)點）。

在2019年5月31日，日本發(fā)布了《海洋塑料垃圾對策行動計劃》。具體如下：

1.通過建立廢棄物處理制度等開展徹底的塑料垃圾回收和合理處理。

2.杜絕亂扔和非法投放，防止向海洋的非有意流出。

3.將亂扔和非法投放的垃圾回收。

4.將流入海洋的塑料垃圾回收。

5.替代材料的開發(fā)及轉(zhuǎn)換等創(chuàng)新。

6.為促進上述各項措施實施的相關(guān)方的相互配合和合作。

7.為促進發(fā)展中國家等的對策實施開展國際合作。

8.掌握實際狀況及匯集科學成果等。

同時，為有效地開展上述工作，設(shè)定以下5個指標：

1.日本國內(nèi)合理的塑料垃圾處理量（環(huán)境省）。

2.陸地上亂扔的、非法投放的以及散亂的塑料垃圾的回收量（環(huán)境?。?。

3.海洋塑料垃圾回收量（環(huán)境?。?/p>

4.替代材料（海洋可降解塑料、紙等）的生產(chǎn)能力/使用量（環(huán)境省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。?。

圖3 塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略（概要） 資料來源：日本環(huán)境省

5.通過國際合作增加的“得到合理處理的廢棄物”量（環(huán)境省、外務(wù)?。?，并每年掌握其進展情況（括號內(nèi)為負責的部門）。

另外，本計劃將在3年后進行修訂。

“塑料智慧治理”宣傳活動

要解決海洋塑料問題，不能僅靠中央政府，還需要地方政府、消費者、NGO、企業(yè)、研究機構(gòu)等主體廣泛地相互配合協(xié)調(diào)行動。為此，環(huán)境省于2018年10月開始了“塑料智慧治理-for Sustainable Ocean”宣傳活動。

活動要求，征集參加撿垃圾、自帶購物袋等個人的行動和創(chuàng)意，地方政府、NGO、研究機構(gòu)等開展的杜絕亂扔和非法投放垃圾的運動及塑料的3R等措施，并將這些措施通過宣傳活動的專門網(wǎng)站以及利用各種場合向國內(nèi)外廣泛宣傳，截至2019年10月8日，已有413個團體參加。

日本將5月30日（零垃圾日）、6月5日（世界環(huán)境日）、6月8日（世界海洋日）前后共一周時間定為“海洋垃圾零排放周”，日本財團和環(huán)境省合作，為減少海洋垃圾，號召全國一起展開大清掃行動，并向世界宣傳報道這一行動。

國際行動

在2019年6月28-29日召開的G20大阪峰會上，各國達成了“大阪藍色海洋愿景”，并形成以下共識：認識到塑料在社會生活中重要作用的同時，通過改善廢棄物管理辦法和應(yīng)用創(chuàng)新性的解決方法，包括減少因管理不當流入海洋的垃圾在內(nèi)的全方位的、全生命周期的監(jiān)管措施的實施，到2050年，將由于海洋塑料垃圾造成的新增污染控制為零。另外，2019年 6月15-16日的G20能源和環(huán)境部長會議上通過的 《G20海洋塑料垃圾對策實施框架》 也在G20首腦會議上得到批準。

圖4 “塑料智慧治理” 宣傳活動的標識

《G20海洋塑料垃圾對策實施框架》中明確提出，要推動開展合理的廢棄物管理，回收海洋塑料垃圾，開發(fā)出革新性的解決辦法，為提升各國的能力開展國際合作等全方位的、全生命周期的措施。G20各國積極利用“G20資源效率性對話”等機會，繼續(xù)共享和更新有關(guān)海洋塑料垃圾的政策、計劃、措施等信息。

2019年11月23-24日，在日本北九州召開的第21屆中日韓三國環(huán)境部長會議和25日在東京召開的第3屆中日環(huán)保高層圓桌對話會上，海洋廢塑料對策也成為議題之一。特別是在中日環(huán)保高層圓桌對話會上，日本環(huán)境省向中國生態(tài)環(huán)境部提出以下中日環(huán)保合作的提案：

1.海洋監(jiān)測手法的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)的共享。

2.通過對河流的監(jiān)測等鎖定發(fā)生源。

3.開展廢棄物等領(lǐng)域的政策對話。

今后，海洋廢塑料問題有可能成為繼氣候變化、生物多樣性之后的第三大國際性環(huán)境問題。中日之間已經(jīng)在中日海洋高級別事務(wù)磋商中啟動了專家對話，希望今后為解決海洋塑料問題中國和日本能夠進一步加強環(huán)境合作，在世界上起到引領(lǐng)作用。

圖5 世界首家使用廢塑料生產(chǎn)的氫能的酒店（日本川崎市）