健全塑料污染的多元共治體系

■文 / 虞偉

塑料是人類的重要發(fā)明，給人們的生產(chǎn)、生活帶來了極大的便利，被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、電子產(chǎn)品、汽車、消費(fèi)用品、包裝等方面，這些塑料使用之后，一部分由于沒有得到及時有效的收集處理而進(jìn)入環(huán)境，并在環(huán)境中發(fā)生破碎、腐化，給地表水、土壤和海洋等帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，塑料污染已經(jīng)成為全球公認(rèn)的環(huán)境問題。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2018年發(fā)布的報告顯示，全球每年產(chǎn)生約3億噸塑料垃圾，其中超過800萬噸的塑料進(jìn)入海洋，進(jìn)入海洋的塑料垃圾會逐步破碎并形成大量微塑料顆粒，其中含有和吸附的有毒物質(zhì)，會通過食物鏈累積，最終可能進(jìn)入人體，危害人類健康。2018年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將世界環(huán)境日主題確定為“塑戰(zhàn)速決”，呼吁世界齊心協(xié)力對抗一次性塑料污染問題。

中國是世界塑料生產(chǎn)和使用大國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國2017年生產(chǎn)的塑料制品達(dá)7515.54萬噸，同時中國也是塑料垃圾產(chǎn)生大國，中國的塑料垃圾問題主要集中在塑料餐盒、塑料袋、塑料包裝以及農(nóng)業(yè)塑料薄膜等方面，特別是近年來電子商務(wù)的興起，快遞和外賣等行業(yè)的塑料包裝需求量迅猛增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國快遞業(yè)共消耗快遞運(yùn)單逾500億個、編織袋約53億個、塑料袋約245億個、膠帶約430億米，這給塑料垃圾的污染防治造成了巨大壓力。

目前，中國還沒有專門針對塑料管理的立法，相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)散見于有關(guān)法律、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)中，主要包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以及2001年原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)布的《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》，2007年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，和2007年由原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》等。但是，有些法律法規(guī)規(guī)定得比較籠統(tǒng)，懲罰措施規(guī)定不明確，法律的剛性不足；有些規(guī)定沒有將政府相關(guān)部門管理職責(zé)分配清楚，執(zhí)行中容易推諉；還有一些政策制定的時候，對執(zhí)行效果預(yù)判不足，如2007年的“限塑令”出臺，原本通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)消費(fèi)行為，商場塑料購物袋不再免費(fèi)贈送，可是經(jīng)過一段調(diào)整期，消費(fèi)者也適應(yīng)了購物袋有償使用，在大商場，“限塑令”變成“購塑令”，而在小型農(nóng)貿(mào)市場、廣大農(nóng)村地區(qū)，商家依然提供免費(fèi)塑料購物袋，這導(dǎo)致了“限塑令”的執(zhí)行效果大打折扣。

此外，中國目前還未形成完整的塑料回收體系，在實(shí)際操作中沒有很好落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”和“誰污染誰付費(fèi)”等原則來提高回收率。在可降解塑料產(chǎn)品推廣方面，由于技術(shù)和成本的原因，還沒法進(jìn)行大規(guī)模的應(yīng)用推廣。

我們需要重新思考塑料的未來，采取全生命周期和系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從源頭上尋找治理塑料污染的解決方案。我們要從制度、技術(shù)、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈和生活方式等方面多管齊下、統(tǒng)籌推進(jìn)，因?yàn)檫@具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和艾倫·麥肯阿瑟基金會在2019年10月聯(lián)合發(fā)布了《新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾書》1周年進(jìn)展報告，報告強(qiáng)調(diào)了讓塑料永遠(yuǎn)不會成為廢物的愿景。所有簽署 《新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾書》的企業(yè)和政府都承諾，消除有問題和不必要的塑料包裝；推動包裝創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)所有塑料包裝100%可重復(fù)使用、可回收或可堆肥；確保塑料包裝安全、方便地流通，不會淪為垃圾或污染源。

2019年9月，中央全面深化改革委員會第十次會議指出，積極應(yīng)對塑料污染，要牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

政府要發(fā)揮制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管作用，完善塑料污染管控的制度體系，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)的全過程管理。全面梳理現(xiàn)有的相關(guān)法律制度，完善有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，更新相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)和塑料行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用，完善塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)項(xiàng)目激勵政策、塑料回收行業(yè)補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵塑料制品替代產(chǎn)品的研發(fā)，如生物可降解材料或者可重復(fù)使用的包裝材料，推動塑料包裝的回收再利用。推廣可循環(huán)利用的塑料包裝，限制不可降解塑料包裝的使用，為源頭減量提供保障。從包裝材料的環(huán)境友好和回收機(jī)制著手，加快推進(jìn)快遞、電商等行業(yè)的綠色化進(jìn)程，從運(yùn)動式的回收變成常態(tài)化的機(jī)制。加強(qiáng)塑料垃圾的監(jiān)管，鑒于傳統(tǒng)塑料垃圾降解時間漫長，遠(yuǎn)長于大部分垃圾填埋場的設(shè)計(jì)使用年限，塑料垃圾填埋具有很大的后續(xù)風(fēng)險，需要在法律中明確限制塑料垃圾的直接填埋。嚴(yán)格執(zhí)行禁止廢塑料垃圾入境的規(guī)定，避免由于入境的廢塑料垃圾對生態(tài)環(huán)境的破壞。

企業(yè)作為塑料制品的制造者，要從全生命周期來思考塑料污染問題，要將應(yīng)對塑料污染作為新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，而不是負(fù)擔(dān)。從金融、創(chuàng)新和技術(shù)等方面入手，爭取民間資本投資創(chuàng)新型技術(shù)，加大研發(fā)方面的投入，從有利于后端回收的角度進(jìn)行前端設(shè)計(jì)，探索通過綠色供應(yīng)鏈來傳導(dǎo)禁塑和限塑的壓力。盡量在不減少效用的前提下，避免塑料包裝，減少原始塑料的使用，通過再利用和再循環(huán)來實(shí)現(xiàn)塑料使用和有限資源消耗的脫鉤，如百事公司計(jì)劃到2025年將飲料業(yè)務(wù)中使用的原生塑料減少20%。在源頭減量的同時，要提高塑料回收分揀的能力，如挪威陶朗公司計(jì)劃到2025年，基于其傳感器的技術(shù)每年可分揀800多萬噸塑料。要履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任，生產(chǎn)和銷售包裝的企業(yè)除了設(shè)計(jì)和使用其包裝之外，還有責(zé)任在實(shí)踐中為包裝的再利用和回收做出貢獻(xiàn)。要積極探索重復(fù)使用業(yè)務(wù)模式，減少對一次性塑料包裝和塑料制品的需求，如淘汰一次性吸管等。要做好有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)，盡量杜絕在包裝及其制造和回收過程中使用危險化學(xué)品，尊重參與塑料生產(chǎn)、回收系統(tǒng)各環(huán)節(jié)所有人的健康、安全的權(quán)利。

公眾作為消費(fèi)者和塑料制品的使用者，要重視公眾的力量，發(fā)動公眾向塑料污染宣戰(zhàn)。政府要鼓勵和推進(jìn)面向公眾的塑料污染和循環(huán)利用等知識的分享和傳播，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳理念，通過生活方式綠色化倒逼企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。要通過創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等形式，建立長效活動機(jī)制，采取更加有效的傳播形式和路徑，努力將塑料與環(huán)境有關(guān)知識的傳播融入公眾的日常工作、生活，做到喜聞樂見，讓公眾認(rèn)識到塑料和微塑料對生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的危害，提高公眾拒絕塑料污染的行動自覺，自覺減少一次性塑料包裝的使用，使用可重復(fù)利用的包裝，加快推進(jìn)公眾對塑料包裝物的選擇偏好從價格因素到環(huán)保因素的轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮環(huán)保公益組織和基金會等社會力量的作用，建立全國性或區(qū)域性倡議和行動網(wǎng)絡(luò)，推動電商、快遞等行業(yè)開展聚焦塑料污染的公益項(xiàng)目，結(jié)合垃圾分類等政策的實(shí)施，做好廢棄塑料包裝物的分類和回收，不斷營造拒絕塑料污染的氛圍。

治理塑料污染是一個系統(tǒng)工程，涉及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)，需要政策端、資本端、制造端、消費(fèi)端等各個環(huán)節(jié)互相配合、協(xié)同發(fā)力，只有這樣，塑料污染治理才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的愿景。