禁止洋垃圾進(jìn)口帶給社會治理的挑戰(zhàn)

■文 / 蔣南青

2019年，最熱的一個話題，恐怕就是塑料了。塑料的話題，涉及每一個人，每個人都創(chuàng)造了需求，每個人天天都會接觸塑料，不只是塑料袋，還有食品包裝，我們垃圾桶里的塑料越來越多。這個問題已經(jīng)超越了一個塑料袋的問題，塑料污染問題已超越了環(huán)境、固廢管理的范疇，成為了全社會、國際的關(guān)注焦點(diǎn)。

一、塑料何其多

塑料是高分子材料之一，塑料、纖維、橡膠、聚合物因其良好的性能和廣泛的應(yīng)用而被稱為21世紀(jì)的資源。包裝占塑料應(yīng)用中最大的比例，而且未來軟包裝的產(chǎn)量增長更快。塑料是從石油中生產(chǎn)出來的高分子產(chǎn)品，是化學(xué)品，但卻廣泛地作為食品接觸級材料，與人類的健康密切相關(guān)。

而今，塑料已成為日常生活的重要內(nèi)容，這與現(xiàn)代人高效、便利的需求是密不可分的。新聚合物材料的發(fā)明，如電動汽車、飛機(jī)等也改進(jìn)了制造和運(yùn)輸效率。我們探討的塑料污染主要是指一次性塑料污染，特別是隨著塑料污染和微塑料等問題對于海洋和生物的影響，世界迫切需要重新思考制造、使用和管理塑料的方式，全球在尋找解決這些問題的對策。

塑料從品類來說，公眾一般很難分辨出哪些是聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP），而這兩類用于一次性塑料產(chǎn)品最多，產(chǎn)量也最大，如塑料袋、膜類、餐盒、沐浴露瓶等。我們最常見的是PET瓶，就是礦泉水瓶。這些在塑料家族中屬于熱塑材料，從材質(zhì)屬性上是可回收利用的，但由于被用作一次性塑料，因此塑料的回收再生就與垃圾廢棄物分類系統(tǒng)非常相關(guān)。而缺乏分類回收體系，使之成為垃圾，被填埋或焚燒，對環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。

世界銀行2018年發(fā)表的報告 《垃圾何其多2.0：未來固體廢物管理最新展望》指出，2016年全球近5%的排放來自固體廢物管理環(huán)節(jié)，還不包括運(yùn)輸在內(nèi)。報告預(yù)測，快速城市化、人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來30年將使全球垃圾量增加70%，每年產(chǎn)生的垃圾量將達(dá)到34億噸。東亞及太平洋地區(qū)是目前產(chǎn)生垃圾最多的地區(qū)，占世界垃圾總量的23%。

二、國際治理的步伐

對于塑料污染問題的解決方案， 2016年，英國艾倫·麥肯阿瑟基金會（Ellen MacArthur Foundation，EMF）出版《新塑料經(jīng)濟(jì)：重新思考塑料的未來》，提出用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的眼光看待塑料回收的根本解決路徑，讓塑料的供應(yīng)鏈形成閉環(huán)，從根本上改變我們常規(guī)生產(chǎn)和消費(fèi)的線性經(jīng)濟(jì)模式，即從原料到生產(chǎn)、消費(fèi)，越快越好，越方便越好，從來沒有考慮廢棄問題。塑料因?yàn)樗目苫厥招约百Y源化再生，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用。報告也成為奠基之作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際風(fēng)向標(biāo)。

2018年6月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布首個全球塑料現(xiàn)狀報告《一次性使用的塑料：可持續(xù)發(fā)展的路線圖》，指出全球只有9%的塑料被回收，12%被焚燒，79%被填埋或隨意丟棄。2018年歐盟發(fā)布了塑料循環(huán)戰(zhàn)略，雄心勃勃地提出到2030年實(shí)現(xiàn)75%包裝廢棄物再生率目標(biāo)。G7國家中的5國2018年簽署《海洋塑料憲章》，呼吁“向更資源高效和可持續(xù)管理塑料邁進(jìn)”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告表明，全球現(xiàn)有127個國家設(shè)立與塑料袋相關(guān)法規(guī)，其中91個有某種形式的禁塑或限塑政策，83個有針對零售端的禁令，還有61個針對生產(chǎn)和進(jìn)口的禁令。2018年10月24日，歐盟議會投票批準(zhǔn)從2021年禁止使用一次性塑料產(chǎn)品。

2019年5月10日，聯(lián)合國巴塞爾公約通過修訂案，把廢塑料納入跨境轉(zhuǎn)移清單，控制塑料跨境轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著全球性廢塑料貿(mào)易的終結(jié)。

三、中國垃圾回收現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全世界塑料產(chǎn)量達(dá)到3.59億噸，而中國已是世界第一大塑料生產(chǎn)大國，產(chǎn)量占全球的30%。中國的塑料消費(fèi)也是世界第一，2018年生產(chǎn)的塑料制品達(dá)到6042.15萬噸。中國（ 不含港澳臺）人均消費(fèi)塑料為45.1千克（按總?cè)丝诩s為13.4億人計(jì)）。目前世界上發(fā)達(dá)國家的人均塑料消費(fèi)大多在120千克以上。塑料在電子電器、汽車、塑料袋等領(lǐng)域用途的擴(kuò)大，伴隨而來的報廢產(chǎn)品、塑料材料及塑料制件的廢棄數(shù)量與日俱增。

中國目前的垃圾回收體系面臨挑戰(zhàn)。中國垃圾回收主要包括市政垃圾回收，以及體系外的以“拾荒者”為主的回收體系，他們主要回收廢舊的塑料、包裝、容器等。后端的塑料回收再生行業(yè)也是隨著中國廢塑料進(jìn)口發(fā)展起來的。資源再生行業(yè)的利潤是依靠廢塑料的近乎零成本進(jìn)口，以及環(huán)境成本為代價的。而從2017年起中國禁止廢塑料進(jìn)口，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，廢塑料收集成本，環(huán)境、土地、人力成本已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的體系，行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，如何建立更高品質(zhì)的回收體系，提高利用率成為關(guān)鍵因素。國際原油價格自2018年下半年開始不斷下降，導(dǎo)致以往的再生塑料低于新料價格的格局被打破。這一現(xiàn)實(shí)，讓塑料再生行業(yè)更加困難，更加迫切需要從塑料生產(chǎn)的源頭去減少塑料的生產(chǎn)和再生。

廢棄物回收系統(tǒng)非常重要，全國城市的垃圾已從2010年的1.5億噸增長到2016年的2.2億噸。沿海省份是主要的廢棄物產(chǎn)生者，還有大型城市，例如上海和北京，這也是這些城市先行的原因。開展廢物分類和回收可以大大減少垃圾填埋并提高可回收率。中國城市的廢物處理主要是通過填埋和焚化，分別占比60%和38%，這對土地產(chǎn)生了很大的環(huán)境影響。在城市垃圾中，塑料占12%，而在燃燒的組成中，塑料含量高達(dá)62%。

中國塑料廢棄物產(chǎn)量每年8000多萬噸，再生利用率約為20%，廢塑料包裝回收率低。中國當(dāng)年塑料制品的廢棄率高達(dá)45%-55%，但回收及再生利用增長率卻低于5%。

國務(wù)院、發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等已經(jīng)發(fā)布了一系列文件，包括《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》等，到2020年基本建成生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，資源回收率達(dá)到45%。2017年，發(fā)改委、住建部就已發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國46個城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2019年初，國務(wù)院發(fā)布構(gòu)建無廢城市，2019年6月5日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，將生活垃圾分類制度寫入草案。2019年7月，上海帶頭開展的垃圾分類拉開這項(xiàng)工作的序幕。2019年9月，中央深改辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，釋放了強(qiáng)大的政策信號。

四、商業(yè)和私營部門在行動

更多的商業(yè)、金融業(yè)的眼光也落到塑料和廢棄物市場。

2018年10月底，在“我們的海洋”大會上，EMF和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)起“新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾”，該承諾聯(lián)合企業(yè)、政府和各機(jī)構(gòu)，目前，已有400多家全球領(lǐng)先的公司企業(yè)加入，承諾到2025年100%實(shí)現(xiàn)再利用、再回收或可堆肥塑料包裝。2019年初，商業(yè)界發(fā)起的“終止塑料廢棄聯(lián)盟”成立，由全球40多家企業(yè)參與，承諾在未來5年中提供15億美元解決塑料污染問題。眾多國際品牌企業(yè)也紛紛承諾減少塑料目標(biāo)，歐盟承諾到2030年將再生塑料產(chǎn)量增加到1000萬噸。2018年8月，花旗銀行發(fā)布題為《重新思考一次性塑料》的報告，指出全球大約一半的消費(fèi)品包裝由塑料制成，化學(xué)公司生產(chǎn)的三分之一以上的樹脂進(jìn)入包裝終端市場。聚合物公司也開始從源頭進(jìn)行材料研發(fā)，例如化學(xué)回收，直接將廢塑料再生成為樹脂和生物可降解塑料。

五、從生產(chǎn)者到消費(fèi)者構(gòu)建閉環(huán)

EMF在其催化行動報告（2 018）中提出幾個數(shù)字：1.要對目前使用的塑料包裝進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，否則有30%的塑料包裝是永遠(yuǎn)不會被回收和再利用的；2.另外20%的塑料包裝，再利用可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價值；3.剩下的50%如能在設(shè)計(jì)上和使用后的處理系統(tǒng)上通力合作，也可以通過回收，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，形成一個閉環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心來自于全生命周期的理論，即從搖籃到搖籃，而我們在現(xiàn)有的產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)計(jì)中，在材料選擇上，并沒有考慮在其生產(chǎn)后端棄置后的處理，也從不對此負(fù)責(zé)。

塑料的成本一直以來只是考慮開采成本，而從未包含回收再生成本，這導(dǎo)致回收再生對于實(shí)際減少開采原油的成本和對氣候變化的貢獻(xiàn)并未在其再生成品價格中體現(xiàn)出來。Trucost在 《評價塑料的價值》報告中提出，如果塑料可以回收再生，這是一種好塑料。如果不能回收，而流入環(huán)境中的話，其環(huán)境資源所付出的代價將遠(yuǎn)高于制造的成本。目前聚合物企業(yè)和石化企業(yè)已經(jīng)看到這些問題，更多從化學(xué)回收的角度參與到塑料的回收再生中來。

在中國，易回收設(shè)計(jì)并未受到生產(chǎn)者的重視。工業(yè)部門需要采用易于分離和易于識別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且采用單一材料。由于禁止進(jìn)口塑料廢物，我們的再生部門也進(jìn)一步向國內(nèi)回收系統(tǒng)發(fā)展，建立大型正規(guī)的包裝站收集周邊城市的廢棄資源，以保持較低的成本和高品質(zhì)。最近新興的企業(yè)直接上門回收，都是為了提高品質(zhì)，這種不讓廢塑料進(jìn)入垃圾桶的做法更值得推行。

我們也需要在產(chǎn)品的生命周期之后建立塑料回收的閉環(huán)，以構(gòu)建收集系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）是在政府法規(guī)框架下的政策工具，使產(chǎn)品在其生命周期中的消費(fèi)者階段，也強(qiáng)制性地讓生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任。德國、日本等國家早已針對一次性塑料采用EPR建立起了塑料循環(huán)商業(yè)模式。在20世紀(jì)90年代，大多數(shù)的EPR是由非營利機(jī)構(gòu)來運(yùn)營，如今，EPR已經(jīng)是一種被固廢管理投資者、運(yùn)營商和企業(yè)認(rèn)可的商業(yè)模式。在中國，目前還沒有正式建立塑料的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。由于原油價格下降，新料價格更低，回收再生部門利潤空間消失殆盡，形成再生塑料貴于新料的局面。品牌公司的加入，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展都變得非常重要，以建立高質(zhì)量的再生產(chǎn)品來滿足品牌公司和閉環(huán)商業(yè)模式的需求。

品牌公司，尤其是奢侈品牌對于提高再生產(chǎn)品的利用可以發(fā)揮重要作用，以提高消費(fèi)者對消費(fèi)趨勢的認(rèn)識，消費(fèi)者也越來越希望知道這些回收的廢棄物去了哪里以及是如何回收的。消費(fèi)者也有責(zé)任將廢物分類并歸還給他們，電子商務(wù)的快速發(fā)展可能涉及建立這種綠色物流系統(tǒng)。這也是目前進(jìn)行城市垃圾分類的意義所在。

只有通過所有這些努力，我們才能建立塑料回收的閉環(huán)。