在百年未有之大變局中篤定前行

潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員（公共政策）

當(dāng)前面臨的問題都是前進(jìn)中的問題，大多是長期結(jié)構(gòu)性問題的短期反映，完全可以通過改革開放的辦法去解決

剛剛過去的2018年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大而又深刻的變化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在肯定2018年經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、取得來之不易成績的同時(shí)，用了一句措辭肯定的判斷，指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)前所未有的不確定性特征：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。如此對經(jīng)濟(jì)當(dāng)下運(yùn)行狀態(tài)、外部環(huán)境和前景趨勢同時(shí)表示擔(dān)憂的判斷用語，是過去近20年歷次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)稿中所未有。即使是經(jīng)濟(jì)增長最堪憂的1998年和2008年兩次國際金融危機(jī)之時(shí)也未有見。

更值得關(guān)注的是，在指出我國還處在長期重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，公報(bào)進(jìn)一步明確了對外部環(huán)境的判斷——“世界面臨百年未有之大變局”。這一判斷可說是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和政策方向未來大邏輯的基本前提。

從這一判斷出發(fā)，2019年面對的，不僅是國內(nèi)改革開放再出發(fā)的新起點(diǎn)，更是世界經(jīng)濟(jì)大變革、大調(diào)整的新起點(diǎn)。未來的一切經(jīng)濟(jì)問題，如果不放到這一大背景、大變化、大邏輯中去看，無疑是管中窺豹、坐井觀天。

從世界范圍來看，貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)不是貿(mào)易，而是中國作為崛起國和美國作為守成國的關(guān)系臨界調(diào)整。如果守成國無法正視崛起國已成為全球重要治理者之一的事實(shí)和趨勢，采取治理對抗的方式去面對，兩國經(jīng)濟(jì)的不合作就將成為世界經(jīng)濟(jì)最大的擾動(dòng)源，經(jīng)濟(jì)全球化的絆腳石，有推動(dòng)兩國陷入“修昔底德陷阱”之虞。

事實(shí)上，2018年受中美貿(mào)易緊張局勢加劇、金融環(huán)境收緊以及新興經(jīng)濟(jì)體增長放緩影響，全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長已于近期觸頂，下行風(fēng)險(xiǎn)增加。國際機(jī)構(gòu)預(yù)測2018年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.7%，2019年和2020年均將增長3.5%。

2019年全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)是，主要國家貨幣政策由回歸正常逐步轉(zhuǎn)向緊縮的拐點(diǎn)出現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，全球化趨勢遭遇困難和沖擊，聯(lián)合國、G20、APEC等國際組織的影響力有所削弱，地緣政治沖突形勢復(fù)雜。兩個(gè)世界大國經(jīng)濟(jì)競合方式的重大調(diào)整，將帶來經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則和供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的強(qiáng)制性調(diào)整，這對于參與其中的所有國家都將是一次考驗(yàn)。

處變見智慧。面對明顯發(fā)生深刻變化的外部環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的方向、向有利于我的方向演變，關(guān)鍵是內(nèi)因，而不是外因。要清醒地看到，世界形勢從來沒有哪天確定過，這個(gè)世界也從來沒有因?yàn)樽兓兊貌幻篮?。越大的變化，反而?huì)帶來更大的機(jī)遇。能迎接變化、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)并轉(zhuǎn)危為機(jī)的，一定是那些處變不驚，辦好自己事情的。

更何況，外部環(huán)境發(fā)生變化，并沒有影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期態(tài)勢、基礎(chǔ)和條件。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有變，市場優(yōu)勢和制度比較優(yōu)勢沒有變，中國正在成為世界營商環(huán)境改善最快的國家之一。中國經(jīng)濟(jì)勢頭好、韌性足、潛力大、回旋空間依然寬廣。

當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)面臨的問題都是前進(jìn)中的問題，大多是長期結(jié)構(gòu)性問題的短期反映，完全可以通過改革開放的辦法去解決。這是2019年前所未有不確定環(huán)境中，最篤定的事。

變局考驗(yàn)格局。不管外部環(huán)境如何變，我們只要做到高質(zhì)量發(fā)展的方向不變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線不變，全面深化改革開放的決心不變，一切危機(jī)都可化解，一切不確定性都可能轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。面對百年未有大變局，唯擁抱變化者進(jìn)、唯開放改革者勝！