習(xí)近平關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述

□郭占恒

習(xí)近平主政浙江時期關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，是習(xí)近平“八八戰(zhàn)略”思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐來源

國有企業(yè)和民營企業(yè)，猶如人之兩臂，鳥之兩翼，渾然一體，不可或缺，都是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的重要組成部分，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。習(xí)近平早在民營經(jīng)濟大省浙江工作時，就大力鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護民營經(jīng)濟發(fā)展，推動民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍。同時，也高度重視國有企業(yè)的改革與發(fā)展，提出“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟”，進而推動浙江形成國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展、相得益彰、相互促進的發(fā)展格局。

明確把推動國有企業(yè)改革發(fā)展納入“八八戰(zhàn)略”的頂層設(shè)計

“八八戰(zhàn)略”首先提出，“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制?！痹谶@一戰(zhàn)略中，習(xí)近平明確提出“堅持‘兩個毫不動搖’，推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，推動個私經(jīng)濟不斷上規(guī)模、上水平”的“兩堅持、兩推動”要求。

在省委十一屆四次全會上，習(xí)近平指出“在民營先發(fā)、市場先發(fā)的同時，浙江國有經(jīng)濟的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化，在全省國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用更加突出，一大批國有企業(yè)或企業(yè)集團成為行業(yè)排頭兵和領(lǐng)頭羊。很多不知情的人以為浙江只是個私經(jīng)濟發(fā)展快，其實浙江的公有制經(jīng)濟也發(fā)展得很好……正因為多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中相互促進，共同發(fā)展，才形成了浙江的體制機制優(yōu)勢?！边@實際上是說，浙江的體制機制優(yōu)勢不僅在民營經(jīng)濟，而在于民營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平主政浙江期間思想理論的集大成，是推動浙江新發(fā)展的工作主線和行動綱領(lǐng)。習(xí)近平把“推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大”作為“八八戰(zhàn)略”第一條的重要內(nèi)容，擺到重要戰(zhàn)略位置，充分表明他對國有企業(yè)改革發(fā)展的高度重視和堅定信心。

明確堅持“兩個毫不動搖”和做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的指導(dǎo)思想

浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點、指導(dǎo)思想和總體要求，關(guān)系到國有企業(yè)改革發(fā)展的方向、前途和命運。對此，習(xí)近平有著清醒認識和堅定信念。他多次強調(diào)，浙江國有企業(yè)改革發(fā)展總的指導(dǎo)思想和總體要求是，堅持“兩個毫不動搖”，做強做優(yōu)做大省屬國有企業(yè)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。

2003年3月15日，習(xí)近平在《經(jīng)濟日報》發(fā)表《堅持“兩個毫不動搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢》的文章中指出，“我們將切實按照‘兩個毫不動搖’的要求，進一步推進浙江國有經(jīng)濟再創(chuàng)新優(yōu)勢，推進浙江個私經(jīng)濟再上新臺階，努力營造各類市場主體公平競爭的外部環(huán)境，著力提高國有經(jīng)濟和個私經(jīng)濟的整體素質(zhì)，努力把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟統(tǒng)一于現(xiàn)代化經(jīng)濟的進程中，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展”。這里，習(xí)近平明確提出了按照“兩個毫不動搖”，實施“兩個推進”的要求，即推進浙江國有經(jīng)濟再創(chuàng)新優(yōu)勢，推進浙江個私經(jīng)濟再上新臺階，并把“兩個毫不動搖”和“兩個推進”，作為“再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”的重要部署。

2004年6月23日，習(xí)近平主持召開浙江省屬國有企業(yè)改革座談會，提出要按照“兩個毫不動搖”的要求，從整體上搞好搞活省屬國有企業(yè)，進一步增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力。2007年1月26日，習(xí)近平再次主持召開浙江省屬國有企業(yè)負責(zé)人座談會，進一步強調(diào)，要按照“兩個毫不動搖”方針，認真落實中央有關(guān)精神，加大改革力度，全面完成新一輪省屬國有企業(yè)改革“三年目標(biāo)”，進一步做大做強做優(yōu)省屬國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)作出更大貢獻。

明確“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟”的思路

對如何搞活國有經(jīng)濟，是一枝獨秀，還是百花齊放；是計劃保護，還是市場競爭，習(xí)近平洞見深遠、思路清晰。他多次強調(diào)，要在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟，民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展，是浙江經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢。2006年1月16日，習(xí)近平在中央電視臺經(jīng)濟頻道“中國經(jīng)濟大講堂”演講中說，“民營經(jīng)濟的發(fā)展為浙江國有企業(yè)改革乃至整個宏觀領(lǐng)域的改革提供了動力源泉。民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅沒有陷國有經(jīng)濟于絕境，反而為國有經(jīng)濟的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟的相互融合、相得益彰、共同發(fā)展。這就是說蛋糕做大了，蓄水池做大了，國有企業(yè)相應(yīng)地也就壯大了。這個民營企業(yè)多的地方、先發(fā)的地方，民營經(jīng)濟的一些市場屬性對國有企業(yè)在客觀上有著很大的影響，起著促進觀念更新的作用，制度參照的作用，市場開拓的作用，參與改制、分流人員的作用?！?/p>

明確推進省屬國有企業(yè)改革發(fā)展的“三宜”原則

國有企業(yè)如何深化改革，如何做強做優(yōu)做大，如何增強控制力、影響力、帶動力，是一道難解和必解之題，亟需一把破解的鑰匙。2004年6月，浙江省委省政府明確提出“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的“三宜”原則，明確以產(chǎn)權(quán)多元化作為國企改革主要內(nèi)容。這“三宜”原則，從企業(yè)實際出發(fā)，根據(jù)不同情況進行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，是解決企業(yè)改革過程中遇到各種困難和問題的一把鑰匙，是浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的基本思路和重要原則。

2007年1月26日，在省屬國有企業(yè)負責(zé)人座談會上，習(xí)近平再次強調(diào)，“圍繞完成三年目標(biāo)，切實抓好省屬國有企業(yè)改革的組織實施，繼續(xù)按照‘宜強則強、宜留則留、宜退則退’的原則，進一步推進省屬國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，做大做強做優(yōu)省屬國有企業(yè)?！绷?xí)近平提出的“三宜”原則，是針對浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的實際情況提出來的，是對省屬企業(yè)改革指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則的高度概括，是解決改革過程中出現(xiàn)各種困難和問題的有力武器，具有高度的思想性、靈活性、策略性和長期的指導(dǎo)意義。

明確推進省屬國有企業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)

目標(biāo)是活動的預(yù)期目的，為活動指明方向，具有維系組織各個方面關(guān)系、構(gòu)成系統(tǒng)組織方向核心的作用。對國有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，是引領(lǐng)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，指明國有企業(yè)改革的方向。

習(xí)近平高度重視浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定，2004年6月23日，他在浙江省屬國有企業(yè)改革座談會上提出，“今后一個時期，省屬國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是：通過三年左右的努力，基本完成以投資主體多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬國有企業(yè)改革，完善國有資本有進有退、合理流動的機制；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推動國有資產(chǎn)向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)體制機制創(chuàng)新，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制方面取得新進展；基本建立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系?！?/p>

對這一目標(biāo)設(shè)想，習(xí)近平早在2003年3月15日《經(jīng)濟日報》發(fā)表的《堅持“兩個毫不動搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢》的文章中就有所考慮。他在文章中指出，“對于國有經(jīng)濟，下一步，一是要全面完成以產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換職工勞動關(guān)系為主要內(nèi)容的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，完善企業(yè)內(nèi)部的分配激勵機制，加強企業(yè)管理，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建立健全省市兩級權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。三是加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步‘做優(yōu)做強’國有經(jīng)濟。把推動國有企業(yè)改革和促進企業(yè)整合、增強企業(yè)活力結(jié)合起來，對現(xiàn)有國有企業(yè)，進行分類指導(dǎo)，發(fā)展壯大一批、優(yōu)化重組一批、關(guān)閉退出一批。在重點領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)，加快培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。四是大膽探索國有經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。加大外資、民資進入，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同時，加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，區(qū)別類型，深入推進事業(yè)單位改革?！边@四個方面的目標(biāo)要求與上述三年目標(biāo)要求，思路相同，精神契合，具有連貫性和一致性，說明是經(jīng)過深思熟慮的。

明確國有企業(yè)改革發(fā)展“五個堅持”的工作任務(wù)

目標(biāo)是工作的指南，任務(wù)是實現(xiàn)目標(biāo)的抓手。習(xí)近平不僅提出國有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，還明確提出了工作任務(wù)。2004年6月23日，他在浙江省屬國有企業(yè)改革座談會上，詳細闡述了國有企業(yè)改革發(fā)展在工作指導(dǎo)上必須做好的“五個堅持”的具體任務(wù)。

堅持突出發(fā)展，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。改革的目的是為了發(fā)展。加快省屬國有企業(yè)改革，必須圍繞發(fā)展這個主題，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，提高省屬國有企業(yè)的整體素質(zhì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

堅持積極穩(wěn)妥，不斷探索省屬國有企業(yè)改革的新路子。牢牢抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破體制上的瓶頸，著力在推進產(chǎn)權(quán)主體多元化、公司法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體制等方面取得突破性進展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。必須精心制定改革方案，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，切實做到成熟一家、改制一家、成功一家，使我們的改革經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

堅持分類指導(dǎo)，采取多種有效形式推動改制。在推進改革時，必須堅持因企制宜、分類指導(dǎo)，針對不同類型的企業(yè)采取不同的改制方式，不搞一刀切，不搞單一模式，從實際出發(fā)，積極探索和實踐。有的可以繼續(xù)保持國有獨資或絕對控股，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立長效激勵機制；有的可以通過招標(biāo)招募等辦法引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；有的可以進一步突出主業(yè)，優(yōu)化配置資源，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，提高核心競爭力；有的可以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并拍賣或讓經(jīng)營層控股，整體轉(zhuǎn)制。無論采用什么形式，都要有利于經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于浙江的發(fā)展。

堅持以人為本，切實維護好廣大職工的權(quán)益。堅持以人為本，切實維護好廣大職工權(quán)益，是推進省屬國有企業(yè)改革的根本原則，也是執(zhí)政為民的充分體現(xiàn)。要牢固樹立以人為本的思想，充分尊重職工的民主權(quán)利，做到改革方案經(jīng)過職代會審議，職工安置方案經(jīng)過職代會通過，讓改革的成果惠及廣大職工。要切實把職工的合法利益放在第一位，充分考慮職工的承受能力，解決好改制企業(yè)職工和離退休職工的基本生活和社會保障問題，解決好職工身份的轉(zhuǎn)換問題，解決好職工的就業(yè)問題，決不能輕易地把職工向社會一推了事。

堅持規(guī)范操作，嚴格防止國有資產(chǎn)流失。推進改革，可以制定和實施一些必要的配套政策，但必須守住一條“底線”，就是一定要有效防止國有資產(chǎn)流失。要抓住三個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：一是全過程規(guī)范。從企業(yè)改革方案到組織實施；從國有資產(chǎn)的核定、評估，到國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都必須嚴格按程序辦，規(guī)范運作。二是全方位公開。要堅持公開透明、陽光操作，引進市場經(jīng)濟的辦法，做到公開、公平、公正，決不能出現(xiàn)低估賤賣、暗箱操作、自賣自買的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和國內(nèi)外中介機構(gòu)的作用，積極探索市場發(fā)現(xiàn)價格、決定價格的機制。三是全社會監(jiān)督。不但要發(fā)揮好國資委的監(jiān)督管理作用，還要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞界等方方面面的作用，形成全社會對省屬國有企業(yè)改革的有效監(jiān)督機制。

這“五個堅持”，從突出發(fā)展主題，到積極穩(wěn)妥原則，到分類指導(dǎo)方法，再到以人為本目的，最后到規(guī)范操作程序，內(nèi)容全面，邏輯嚴密，渾然一體，為浙江國有企業(yè)改革發(fā)展明確了任務(wù)和政策舉措。

總體上說，習(xí)近平主政浙江時期關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，是習(xí)近平“八八戰(zhàn)略”思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐來源，是浙江省委省政府一任接一任、一屆接一屆地抓國有企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循和行動指南。