奮力攻堅(jiān)謀新篇
——做好2019年經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

□浙江省政府咨詢委綜合經(jīng)濟(jì)部、決策咨詢研究中心

對(duì)2019經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)既不能盲目樂(lè)觀，更不能過(guò)于悲觀，要清醒認(rèn)識(shí)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，未雨綢繆，主動(dòng)作為，奮力破難攻堅(jiān)

2019是高水平全面建成小康社會(huì)的沖刺之年，是改革開(kāi)放進(jìn)入下一個(gè)40年的開(kāi)局之年，是“十四五”規(guī)劃的謀劃啟動(dòng)之年，做好2019的經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。當(dāng)前，浙江正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，制度在變革、政策在調(diào)整、市場(chǎng)在波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)在累積，對(duì)2019經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)既不能盲目樂(lè)觀，更不能過(guò)于悲觀，要清醒認(rèn)識(shí)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，未雨綢繆，主動(dòng)作為，奮力破難攻堅(jiān)。

建議2019GDP增長(zhǎng)指標(biāo)設(shè)定在6.5%左右。主要考慮，一是充分體現(xiàn)“走在前列要謀新篇”，要率先實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是為加快推進(jìn)改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的條件，為解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)留有余地。

聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)

浙江經(jīng)濟(jì)仍然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，要按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，集中精力、集中資金、集中要素，堅(jiān)定不移地打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)平臺(tái)和我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的機(jī)遇，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和高新外資企業(yè)，助推企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展，提高“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的水平。發(fā)揮浙江制造業(yè)大省和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省的雙重優(yōu)勢(shì)，把信息化和工業(yè)化深度融合作為推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的加速器，努力創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行區(qū)，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效升級(jí)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快出臺(tái)支持人工智能、柔性電子、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，抓住行業(yè)洗牌的機(jī)會(huì)，著力培育一批具有全球影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，支持企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到一定規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)采取技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)工商資本注入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并注意保護(hù)農(nóng)村投資者的合法權(quán)益。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)全域土地整治和農(nóng)村“三塊地”改革，促進(jìn)農(nóng)用地高質(zhì)量流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地，使整治區(qū)域成為土地流轉(zhuǎn)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)、農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)。

深化科技體制改革，激發(fā)高端創(chuàng)新要素活力。補(bǔ)齊重大科技項(xiàng)目短板，采取超常規(guī)手段力爭(zhēng)在國(guó)家科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域取得若干突破性成果，加強(qiáng)重大科技設(shè)施布局。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。借助上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板和浙江大灣區(qū)打造全球新經(jīng)濟(jì)重要策源地的機(jī)遇，深化創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域雙向開(kāi)放，爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)和天使投資人個(gè)人所得稅政策，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)科技銀行，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)投資集聚高地。加強(qiáng)招才引智，著力突破激勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸，完善科研人員的收入分配制度，增加科研人員在收入分配中的比重，取消績(jī)效支出占間接費(fèi)用比例限制，不與單位績(jī)效工資基數(shù)掛鉤。

搶抓國(guó)家穩(wěn)投資系列政策措施機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍繞長(zhǎng)江三角洲一體化、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略以及浙江“四大”建設(shè)，超前謀劃一批補(bǔ)短板、惠民生、增后勁的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)實(shí)施XOD+PPP等投融資新模式，引導(dǎo)社會(huì)資本以交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向進(jìn)行片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，將土地以及未來(lái)新增財(cái)政收入等與社會(huì)投資者進(jìn)行置換或捆綁實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡，平滑政府財(cái)政支出。放寬民間資本準(zhǔn)入，加快研究制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和軌道交通、海洋經(jīng)濟(jì)、航空等領(lǐng)域的政策意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。

通過(guò)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案的通知》，謀劃降低浙江服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系。盡快出臺(tái)“浙江省放心消費(fèi)城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，讓各地放心消費(fèi)建設(shè)工作有標(biāo)可依。大力發(fā)展新消費(fèi)模式，結(jié)合浙江在移動(dòng)支付領(lǐng)域的技術(shù)、資本和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)技能、生活服務(wù)等領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)，休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等各類服務(wù)新形態(tài)。

加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和優(yōu)勢(shì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則浙江強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)好則浙江好。習(xí)近平總書記11.1重要講話發(fā)出了新時(shí)代大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的最強(qiáng)音，是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的定海神針，是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家再立新功的強(qiáng)大動(dòng)力。要以學(xué)習(xí)好、落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神為契機(jī)，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)“精兵簡(jiǎn)政放權(quán)”，著力打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。深化最多跑一次改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、公共信用平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范省。大力推進(jìn)人才、金融、科技、土地以及資源能源等領(lǐng)域的要素市場(chǎng)化改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。抓住新一輪對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，提高招商選資和利用外資的水平，重點(diǎn)推動(dòng)金融、科技、信息、醫(yī)療健康、文化等領(lǐng)域的開(kāi)放與合作。

建議將2019設(shè)為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”主題年，圍繞全面落實(shí)習(xí)近平總書記11.1重要講話精神，全力提振企業(yè)家信心，進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和優(yōu)勢(shì)。在認(rèn)真落實(shí)中央近期密集出臺(tái)相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江實(shí)際，抓緊出臺(tái)力度更大的政策措施，打造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策高地。要加快構(gòu)建完善民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)體系，貫徹落實(shí)好《浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》。要進(jìn)一步降低稅負(fù)，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的稅費(fèi)，在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)降到最低水平；進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，如將制造業(yè)企業(yè)的貸款利息等納入增值稅抵扣范圍；消除房地產(chǎn)等領(lǐng)域的重復(fù)征稅；盡快清償?shù)胤秸蛧?guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的負(fù)債；加快出口退稅、光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等政策落地；進(jìn)一步下調(diào)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的繳存比例。要落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，有效鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多信貸資金投向民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)。要抓好企業(yè)幫扶“白名單”制度，抓緊開(kāi)展對(duì)仍有較大發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)“一對(duì)一”幫扶服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施本行業(yè)上下游的兼并重組，加快僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清。

以國(guó)際視野培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。鼓勵(lì)和支持大中型民營(yíng)企業(yè)和上市公司“走出去”整合全球資源，促進(jìn)產(chǎn)地多元化與本土價(jià)值鏈提升。緊緊圍繞“一帶一路”倡議，通過(guò)品牌、研發(fā)管理等高端要素和高端價(jià)值鏈的出口，在境外設(shè)立加工組裝基地，合理布局境外產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)曲線出口。鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的國(guó)有資本入股遇到階段性困難的民營(yíng)企業(yè)，幫助民營(yíng)企業(yè)共克時(shí)艱，共享收益。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，允許和支持民營(yíng)資本控股國(guó)有企業(yè)，加快盤活優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)。

研究應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)策措施。加快研究出臺(tái)對(duì)出口較大企業(yè)專項(xiàng)支持政策，對(duì)出口企業(yè)參加“一帶一路”國(guó)家展會(huì)費(fèi)用、出口信用保險(xiǎn)費(fèi)用和應(yīng)對(duì)摩擦訴訟費(fèi)用予以支持補(bǔ)助。對(duì)于受中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊較大、遇到暫時(shí)困難的民營(yíng)企業(yè)，要加強(qiáng)幫扶與引導(dǎo)。依托中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、中國(guó)（杭州、寧波）跨境電商綜試區(qū)、中東歐博覽會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)，探索建立貿(mào)易便利化機(jī)制，擴(kuò)大進(jìn)口和出口。

堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)戰(zhàn) 全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有變、變中有險(xiǎn)，突出的問(wèn)題是金融風(fēng)險(xiǎn)。居安思危、知危圖安，是馬克思主義的唯物辯證之道，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，在繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，要更加強(qiáng)調(diào)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

加強(qiáng)政銀企合作，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性困境與融資難題。要成立專項(xiàng)紓困基金，增加區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性。專項(xiàng)基金由政府財(cái)政、民營(yíng)強(qiáng)企、金融機(jī)構(gòu)共同出資組成?；鹁戎钠髽I(yè)名單由專家團(tuán)隊(duì)確定，并向全社會(huì)公布。加快破解上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)處置，有序化解地方政府隱形債務(wù)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債的政策激勵(lì)，對(duì)承銷民營(yíng)企業(yè)債券的金融機(jī)構(gòu)加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)揮政策性擔(dān)保公司作用，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。向國(guó)家層面提出建議，改革銀行考核機(jī)制，合理降低銀行業(yè)利潤(rùn)考核目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自我革命精神，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

創(chuàng)新調(diào)控方式，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。借鑒深圳建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系做法，進(jìn)一步提高租賃住房供地比例，建立多層次的住房供給體系。加快建成浙江省住房租賃與交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，注重房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期引導(dǎo)和商品房預(yù)售價(jià)格管控，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+房地產(chǎn)”等合作模式，拓展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、健康地產(chǎn)等多元化發(fā)展方向，注重產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

堅(jiān)持保障和改善民生 維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定

改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越要重視改善民生，把改善民生作為穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石。

加大穩(wěn)就業(yè)力度，努力確保收入增速快于GDP增速。積極支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，努力把調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%左右。允許經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)與職工開(kāi)展集體協(xié)商，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整薪酬、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、在崗培訓(xùn)等措施，保留職工的就業(yè)崗位。切實(shí)幫扶離校未就業(yè)大學(xué)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)，全面推進(jìn)“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的救助，對(duì)符合條件的要及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、納入低保范圍，防止因救助不到位而使他們的生活陷入困境。積極推動(dòng)科研人員、技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體增收，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，力爭(zhēng)更快增長(zhǎng)。

積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入民生領(lǐng)域。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)展的政策意見(jiàn)。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益，簡(jiǎn)化手續(xù)、制定政策，拓展民間資本投入的渠道。建立社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、委托管理、合資合作等多種民間資本參與方式，改進(jìn)和完善相應(yīng)的金融服務(wù)。

著力破解百姓關(guān)注的民生難題。進(jìn)一步深化醫(yī)療制度和醫(yī)療保障制度改革，通過(guò)對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)橫向并購(gòu)、聯(lián)營(yíng)連鎖、擴(kuò)建，鼓勵(lì)民辦優(yōu)質(zhì)醫(yī)院等途徑，讓更多群眾分享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。著力補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，加大學(xué)前教育投入和師資培養(yǎng)力度。著力解決“養(yǎng)老難”的問(wèn)題。鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)人才短板，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快智慧交通建設(shè)，積極規(guī)劃公共停車場(chǎng)，著力解決好大城市“行車停車難”的問(wèn)題。按照建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度的要求，加快建立完善新時(shí)代城鎮(zhèn)住房制度方案，切實(shí)抓好平安建設(shè)和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。