奮力實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革工作新突破

□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 孟剛

全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國發(fā)展改革工作會議精神，切實(shí)把握好2019年發(fā)展改革工作的方向要求和著力點(diǎn)，統(tǒng)籌做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作

2019年是新中國成立70周年，是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作意義重大。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國發(fā)展改革工作會議精神，切實(shí)把握好2019年浙江發(fā)展改革工作的方向要求和著力點(diǎn)，高質(zhì)量抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

深刻領(lǐng)會戰(zhàn)略機(jī)遇期這一重大判斷

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上系統(tǒng)闡述了戰(zhàn)略機(jī)遇期是否存在、有哪些新機(jī)遇和如何抓機(jī)遇用機(jī)遇，為做好2019年乃至更長時期的經(jīng)濟(jì)工作指明了正確方向、提供了信心動力。省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，車俊書記強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，抓住用好5個浙江的新機(jī)遇，保持定力辦好自己的事。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，以新作為搶抓新機(jī)遇。

抓住用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇。要抓住用好這個機(jī)遇，更大力度推進(jìn)新動能培育，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，推動實(shí)施浙江制造品質(zhì)提升工程，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展高新企業(yè)、高新技術(shù)和高新平臺，努力增強(qiáng)浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力。

抓住用好改革開放走深走實(shí)的新機(jī)遇。要抓住用好這個機(jī)遇，更大力度推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革、“一帶一路”樞紐打造等重點(diǎn)任務(wù)，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)市場主體活力，推動改革開放新突破。

抓住用好擴(kuò)大國內(nèi)市場的新機(jī)遇。要抓住用好這個機(jī)遇，聚焦提高供給體系質(zhì)量和效益，深入實(shí)施“4+1”投資新政，以補(bǔ)短板為重點(diǎn)擴(kuò)大有效投資，大力推進(jìn)有機(jī)更新，促進(jìn)消費(fèi)升級，積極拓展消費(fèi)新增長點(diǎn)，支持引導(dǎo)浙江企業(yè)搶占國內(nèi)市場，不斷滿足和引領(lǐng)潛力巨大的國內(nèi)市場需求。

抓住用好國際環(huán)境和國內(nèi)條件變化的倒逼機(jī)遇。要抓住用好這個機(jī)遇，堅(jiān)定信心、保持定力，化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，著力辦好自己的事，穩(wěn)妥有序解決好浙江長期積累的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾，堅(jiān)決打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，沉下心來促轉(zhuǎn)型、面向未來抓創(chuàng)新。

抓住用好長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的新機(jī)遇。要抓住用好這個機(jī)遇，在全面融入長三角一體化發(fā)展中有更大擔(dān)當(dāng)作為，高質(zhì)量建設(shè)長三角“金南翼”。

準(zhǔn)確把握發(fā)展改革工作的基本要求

全省發(fā)改系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣省委、省政府確定的目標(biāo)和重點(diǎn)工作，認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作。重點(diǎn)是“四個著力”：

著力把推動實(shí)現(xiàn)2019年經(jīng)濟(jì)“開門紅”作為頭等大事。要緊扣2019年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，抓緊把涉及發(fā)改職責(zé)的目標(biāo)任務(wù)分解好落實(shí)好。扎實(shí)推動“六穩(wěn)”工作落實(shí)，尤其是全力做好重大項(xiàng)目報(bào)批、開工準(zhǔn)備和建設(shè)，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢，特別是工業(yè)走勢、外貿(mào)訂單和民營大企業(yè)流動性，做好政策儲備，有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)，確保2019年一季度“開門紅”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

著力把落細(xì)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展組合拳作為重中之重。要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究浙江高質(zhì)量發(fā)展綜合評價方案，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的“指揮棒”作用，抓好涉及發(fā)改職責(zé)的組合拳政策落實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

著力把全面融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略擺上突出位置。2019年是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的全面推進(jìn)之年。要集全系統(tǒng)之力，堅(jiān)持全面接軌、主動服務(wù)、深度融入、走在前列的思路，充分發(fā)揮浙江特色優(yōu)勢，把全省“四大建設(shè)”等重大部署融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，并以此為著力點(diǎn)和突破口，推動浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力把推動投資優(yōu)結(jié)構(gòu)增后勁作為關(guān)鍵抓手。要搶抓國家穩(wěn)投資系列政策措施機(jī)遇，堅(jiān)持抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持民間投資、央企投資、省屬企業(yè)投資、實(shí)際利用外資“4個輪子”一起轉(zhuǎn)，加大浙商回歸力度，推動民間項(xiàng)目、交通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和公共設(shè)施投資較快增長，特別是要狠抓省市縣長項(xiàng)目工程、“五大千億”產(chǎn)業(yè)競爭力提升工程，促進(jìn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

切實(shí)掌握發(fā)展改革工作的基本方法

發(fā)改系統(tǒng)任務(wù)重、責(zé)任大，方法尤為重要，重點(diǎn)是“八法”。

聚焦重點(diǎn)。發(fā)改工作千頭萬緒，必須抓主要矛盾，集中優(yōu)勢兵力，主攻一點(diǎn)，久久為功，以重點(diǎn)工作的成功突破，形成“滾雪球”效應(yīng)，推動滿盤皆活、滿園春色。

融合創(chuàng)新。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，發(fā)改人不可畫地為牢、偏安一隅，必須加強(qiáng)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作內(nèi)容的融合，創(chuàng)新出跨界工作優(yōu)品，彰顯綜合部門優(yōu)勢。

協(xié)同協(xié)作。協(xié)同是發(fā)改部門的最大優(yōu)勢。要橫向協(xié)同部門，縱向協(xié)同國家、市縣發(fā)改，內(nèi)部協(xié)同處室（科室）、委屬委管單位，心往一處想、勁往一處使，形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

系統(tǒng)推進(jìn)。干工作要有體系化思維，不能打游擊戰(zhàn)。凡事都要按指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價體系推進(jìn)，說一件、干一件、成一件，全面提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。

清單管理。發(fā)改任務(wù)數(shù)量多，抓落實(shí)必須底數(shù)清、責(zé)任明。每項(xiàng)工作都要有時間表、任務(wù)單和路線圖，做到掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點(diǎn)管控、按時督辦。

虛實(shí)結(jié)合。虛就是謀劃、實(shí)就是落實(shí)，虛和實(shí)向來是相輔相成的。虛實(shí)結(jié)合要成為發(fā)改干部的基本功，以虛促實(shí)，以實(shí)帶虛，編規(guī)劃、抓監(jiān)測、推項(xiàng)目等都要務(wù)虛務(wù)實(shí)融會貫通，相得益彰。

智庫借力。我們?nèi)藛T有限、精力有限、能力有限，要高水平高效率推進(jìn)工作，必須有強(qiáng)大的智力支撐。要善借外腦，系統(tǒng)內(nèi)外一起用，全力提高工作的前瞻性和科學(xué)性。

氛圍營造。干工作要學(xué)會宣傳造勢、巧力推進(jìn)。要搭好平臺、比學(xué)趕超，充分調(diào)動和激發(fā)各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)事半功倍。

全力完成發(fā)展改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

2019年要重點(diǎn)抓好以下八方面工作：第一，著眼于提升高質(zhì)量發(fā)展新能級，更大力度推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展和“四大”建設(shè)。確立省級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。全面融入牽引長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)大花園建設(shè)，加快推進(jìn)以大通道為引領(lǐng)的綜合交通建設(shè)，加快推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)，加快海洋強(qiáng)省建設(shè)。

第二，著眼于提升高質(zhì)量發(fā)展支撐服務(wù)能力，更大力度做好經(jīng)濟(jì)社會形勢監(jiān)測預(yù)警工作。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)警分析，抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字化平臺迭代升級。著力抓好國民經(jīng)濟(jì)動員和軍民融合工作。扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“千億基本公共服務(wù)設(shè)施提升工程”。加強(qiáng)社會領(lǐng)域重大項(xiàng)目謀劃研究和組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)價格和收費(fèi)監(jiān)管。

第三，著眼于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁，更大力度推進(jìn)擴(kuò)大有效投資和重大項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施投資新政，保持投資穩(wěn)定增長。啟動實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環(huán)保等“五個千億”產(chǎn)業(yè)競爭力提升工程。持續(xù)抓好省市縣長項(xiàng)目落地。扎實(shí)推進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目資金保障。抓好以三資引進(jìn)為主抓手的招大引強(qiáng)工作。打造投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺3.0版。

第四，著眼于激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，更大力度推進(jìn)改革開放和優(yōu)化營商環(huán)境。深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境。加快“一帶一路”樞紐建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來和走出去。全力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)公共資源交易管理。

第五，著眼于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力，更大力度推進(jìn)新動能培育、創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。持續(xù)培育發(fā)展新動能，深入推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)。著力打造若干世界級萬億產(chǎn)業(yè)集群，謀劃創(chuàng)建“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。全面開展新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深度融合。加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

第六，著眼于筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線，更大力度推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和打造山海協(xié)作升級版。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部扶貧協(xié)作工作。推進(jìn)對口支援和浙吉合作工作繼續(xù)走在前列。加快打造山海協(xié)作升級版。

第七，著眼于加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展能源保障，更大力度推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)。強(qiáng)化能源運(yùn)行調(diào)節(jié)。穩(wěn)步推進(jìn)能源項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持能源“雙控”和保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能兩手抓。深化能源領(lǐng)域重點(diǎn)改革。

第八，著眼于強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展組織保障，更大力度推進(jìn)系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。旗幟鮮明講政治。扎實(shí)推進(jìn)巡視整改落實(shí)。持之以恒落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。深化清廉發(fā)改建設(shè)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育。推進(jìn)數(shù)字發(fā)改建設(shè)走在省級部門前列。