層層壓實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育的主體責(zé)任

陽錫葉 李茂林 馬蘭花

開欄的話：

新年伊始，萬象更新。本刊全新欄目《教育督導(dǎo)評價》與您見面了。這一欄目是在省教育督導(dǎo)委員會、省教育廳高度重視和具體指導(dǎo)下建立起來的，將緊緊圍繞教育督導(dǎo)中心工作進行宣傳報道。本欄目旨在貫徹落實全國、全省教育大會精神，充分展示湖湘崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和各地重教舉措，持續(xù)推動我省各級黨委、政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強各級黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育工作職責(zé)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，為建設(shè)科教強省和富饒美麗幸福新湖南作出新的貢獻。

近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《對市州人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕75號，以下簡稱《辦法》）。評價結(jié)果作為對市州人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲以及教育資源配置的重要依據(jù)。這是湖南繼2004年建立對縣級政府教育工作進行督導(dǎo)評估制度和對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實績督導(dǎo)考核制度（合稱“縣級教育工作兩項督導(dǎo)評估考核”）后，壓實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育主體責(zé)任的又一重大舉措。

為什么要出臺這樣一個《辦法》，主要內(nèi)容如何，結(jié)果如何運用，是否與“縣級教育工作兩項督導(dǎo)評估考核”有著同等“威力”？記者就此專訪了省教育廳黨組成員、副廳長、省委教育工委委員、主任督學(xué)唐亞武。

記者：2004年，湖南建立了“縣級教育工作兩項督導(dǎo)評估考核”制度，并配套出臺約談及問責(zé)辦法，壓實了縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育的主體責(zé)任，彰顯了督導(dǎo)為教育改革發(fā)展保駕護航的作用。此次出臺《對市州人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，出于什么考慮？

唐亞武：習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。為貫徹落實全國教育大會精神，進一步激發(fā)市級政府發(fā)展教育的動力和主動性、積極性，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《國家教育督導(dǎo)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》和《湖南省教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我省實際，制定該辦法，并從2019年起選取部分市州進行試點，2020年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上正式實施。

具體來說，一是規(guī)章有規(guī)定?！秶医逃綄?dǎo)條例》第14條：“縣級以上人民政府對下一級人民政府應(yīng)當(dāng)每5年至少實施一次專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)?！倍俏募幸蟆！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》第15條：“省級人民政府應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體實施方案，開展對本行政區(qū)域內(nèi)各級政府履行教育職責(zé)的評價工作?！比前l(fā)展有必要。國務(wù)院層面已經(jīng)建立并實施對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價制度，我省自2005年開始，已實施了三輪對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估及縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實績督導(dǎo)考核，但目前對于市級政府履行教育職責(zé)情況的綜合督導(dǎo)評價尚處于“真空地帶”。研究制定出臺《辦法》，并盡快落地見效，有利于推動市州人民政府依法全面正確地履行教育職責(zé)，確保國家教育方針政策、省級重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

記者：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

唐亞武：對市州人民政府履行教育職責(zé)的評價是指對市州人民政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作有關(guān)情況的評價。評價工作由省教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實施。

《辦法》共分為五章、十六條，包括總則、評價的內(nèi)容、評價的實施、評價結(jié)果的運用以及附則。

評價工作每年開展一次，堅持以提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進教育改革和發(fā)展為中心，遵循依法依規(guī)、突出重點、公開透明、問題導(dǎo)向、客觀公正、注重實效、社會參與的原則，分印發(fā)通知、自查自評、監(jiān)測評估、實地評價、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報告七個步驟實施。

評價的內(nèi)容主要包括：市州人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域教育工作情況，加強教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況，確保教育安全穩(wěn)定情況。

評價的實施方面，對評價方式和程序作了規(guī)定，按照印發(fā)通知、自查自評、監(jiān)測評估、實地評價、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報告等程序進行。

評價結(jié)果作為對市州人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲以及教育資源配置的重要依據(jù)。對教育職責(zé)履行到位、工作成效顯著的地方政府及相關(guān)部門，以適當(dāng)方式予以表揚；對履行教育職責(zé)不到位、問題整改不力、出現(xiàn)重大及以上教育安全事故、有弄虛作假行為的市州人民政府，省教育督導(dǎo)委員會將按照省政府有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對有關(guān)責(zé)任人進行約談、通報批評，并提出處分建議。

記者：《辦法》有哪些新的政策舉措？

唐亞武：《辦法》首次建立對市州人民政府履行教育職責(zé)評價制度，是在教育督導(dǎo)范圍和層級上的一次重大突破，是“以督導(dǎo)抓落實”的重大改革創(chuàng)新?！掇k法》在“督”出改革實效上突出了三個著力點。

一是緊緊盯住市州人民政府這個責(zé)任主體，將評價結(jié)果作為對市州人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。

二是緊緊抓住以問題為導(dǎo)向的督導(dǎo)原則，每年根據(jù)教育中心工作和人民群眾關(guān)注的教育重點難點問題，督促市州人民政府開展一次全面自查自評，每屆市州政府任期內(nèi)至少開展一次實地評價。

三是創(chuàng)新督導(dǎo)評價的程序和方法，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，充分運用信息化手段，開展市州人民政府履行教育職責(zé)情況的數(shù)據(jù)監(jiān)測，組織專家進行網(wǎng)上評估，面向社會、教師和學(xué)生開展?jié)M意度調(diào)查。綜合市州自查自評、專家網(wǎng)上評估、第三方監(jiān)測和滿意度調(diào)查等一系列環(huán)節(jié)的評價結(jié)果形成對市州人民政府履行教育職責(zé)情況的整體評價報告。這樣基本建立起周期性評價與常態(tài)化評價相結(jié)合、線上與線下評價相結(jié)合、教育督導(dǎo)評價與社會評價相結(jié)合的評價機制。

記者：如何保證評價工作取得實效？

唐亞武：評價工作是否有效，關(guān)鍵在于結(jié)果運用和整改問責(zé)是否到位?！掇k法》強調(diào)，評價結(jié)果作為省級人民政府對市州人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)市州教育資源配置的重要依據(jù)。對教育職責(zé)履行到位、工作成效顯著的市州人民政府及相關(guān)部門，以適當(dāng)方式予以表揚；對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)重大及以上教育安全事故、有弄虛作假行為的市州人民政府，省教育督導(dǎo)委員會將按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對有關(guān)責(zé)任人進行約談、通報批評，并提出處分建議。這樣的制度安排，表揚對象、問責(zé)對象、問責(zé)方式都非常明確，有利于提高問責(zé)獎懲的實效性和針對性，有利于推動市州人民政府堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主動改進自身工作。

記者：《辦法》頒布后，下一步將如何開展對市州人民政府履行教育職責(zé)的評價工作？

唐亞武：《辦法》是近年來我省教育督導(dǎo)工作的重要制度創(chuàng)新，是強化市級政府教育履職工作的頂層設(shè)計。為貫徹落實好《辦法》，推動評價工作順利實施，下一步將重點開展三項工作。

一是貫徹學(xué)習(xí)。通過多種形式做好宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地組織學(xué)習(xí)《辦法》，充分貫徹領(lǐng)會精神和各項工作要求。

二是指導(dǎo)推進。督促并指導(dǎo)各市州人民政府根據(jù)《辦法》，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，報省教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。

三是啟動試點。根據(jù)《辦法》研究制定實施細則及工作規(guī)程，選取部分市州開展試點?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善實施細則及工作規(guī)程，研究部署下一階段對市州人民政府履行教育職責(zé)的評價工作，制定評價工作規(guī)劃，有序有效地推進評價工作。