從根子上破解大班額難題

陽錫葉 李俊偉

作為株洲市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心和新城區(qū)，天元區(qū)城市化進(jìn)程迅猛。該區(qū)城區(qū)人口急劇增加，目前常住人口有60多萬，學(xué)位需求呈井噴狀態(tài)。

面對這樣的形勢，天元區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展理念，努力突破體制機(jī)制障礙，率先在全省破解了大班額難題。2018年秋季開學(xué)，該區(qū)中學(xué)平均班額為48.8，小學(xué)平均班額為45.3，無超大班額。該區(qū)被評為湖南省首批國家義務(wù)教育基本均衡區(qū)，全省首批教育強(qiáng)區(qū)。

天元區(qū)為何能較好地破解大班額難題？近日，記者就此問題，專訪了該區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長姚永告。

記者：姚區(qū)長您好！據(jù)我們了解，天元區(qū)近5年來學(xué)生總?cè)藬?shù)的平均增長比例為12%，每年約需要新增3500個學(xué)位，2018年更是凈增中小學(xué)生4349名。全區(qū)中小學(xué)生總?cè)藬?shù)接近株洲城區(qū)在校中小學(xué)生人數(shù)的三分之一，這對城區(qū)教育是一個巨大的挑戰(zhàn)。面對學(xué)生人數(shù)劇增的形勢，天元區(qū)如何破解城區(qū)學(xué)位需求井噴的問題？

姚永告：天元區(qū)人口增長非?？?，學(xué)位需求量很大，這的確給了我們很大壓力。但是，抓發(fā)展就得抓教育，抓教育就是為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。天元區(qū)一直對教育高度重視，始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育?？梢哉f，正是良好的教育資源奠定了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

學(xué)校建設(shè)是化解大班額的主要途徑，是破解大班額問題的“牛鼻子”。為確保每一個孩子有書讀，我們堅(jiān)持做到城區(qū)擴(kuò)容到哪里，新學(xué)校就建設(shè)到哪里；老城區(qū)改造到哪里，學(xué)校就擴(kuò)建到哪里。

一是雙管齊下，增加土地供應(yīng)渠道。一方面，在“增量”統(tǒng)籌上，堅(jiān)持教育用地規(guī)劃優(yōu)先，教育發(fā)展與城市建設(shè)同步。近5年，區(qū)委、區(qū)政府在新城區(qū)劃撥教育用地1200畝（1畝=666.67平方米），在老城區(qū)新增劃撥教育用地300畝。2017年秋季，新馬小學(xué)、尚格小學(xué)兩所新校開學(xué)。2018年秋季，鑿石小學(xué)、株洲市二中附中兩校如期開學(xué)，項(xiàng)目總投資4.1億元，新增學(xué)位3420個。目前，我區(qū)還有菱溪中學(xué)、建寧實(shí)驗(yàn)小學(xué)等5所學(xué)校已經(jīng)開工，2019年將全部完工。另一方面，在“存量”挖潛上，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作，調(diào)動一切教育資源，增加學(xué)位。近兩年，我們盤活3所學(xué)?，F(xiàn)有的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地350畝，用于興辦中小學(xué)教育設(shè)施；支持株洲市二中外遷至武廣新城區(qū)，新增初中、小學(xué)學(xué)位2100個，緩解了中心城區(qū)擴(kuò)容帶來的入學(xué)壓力。

二是創(chuàng)新機(jī)制，增加資金來源途徑。采取“多渠道融資，財(cái)政兜底，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”機(jī)制，探索形成五種籌資建校新途徑：一是政府財(cái)政全額出資建校；二是輸出天元教育品牌，與開發(fā)商合作建校；三是PPP模式建校，通過政府平臺公司與民營資本合作建校；四是引進(jìn)教育投資集團(tuán)投資建校；五是房地產(chǎn)全額出資或共同出資建校。通過上述五種資金來源途徑，共籌集資金27.5億元，新建學(xué)校14所，新增學(xué)位28000多個。同時，還確定了10所新校建設(shè)計(jì)劃，將在2022年前全部建成。

三是招引并舉，增加師資隊(duì)伍力量。堅(jiān)持招聘+引進(jìn)“兩條腿”走路，建立健全了教師補(bǔ)充長效機(jī)制。近兩年，共招錄教師501名，引進(jìn)市級以上學(xué)科帶頭人和青年骨干教師22名，招聘引進(jìn)力度全市第一，有效緩解了因師資不足導(dǎo)致的大班額問題。2019年至2022年，還計(jì)劃招聘引進(jìn)教師973名。

記者：目前，一個普遍現(xiàn)象是，相對于班額過大的城區(qū)學(xué)校而言，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)位卻較為充足，甚至出現(xiàn)供給過剩的現(xiàn)象。天元區(qū)如何提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生回流，破解鄉(xiāng)村學(xué)位供給過剩問題？

姚永告：大班額的形成，表面上看是因?yàn)閾裥！癜?、擇師，其根本原因在于教育質(zhì)量不均衡。因此，我們改變了單一嚴(yán)管城區(qū)招生的做法，全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓鄉(xiāng)村孩子在家門口也能上好學(xué)。

近5年，我們大力提質(zhì)鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，先后實(shí)施了中小學(xué)危房改造、合格學(xué)校建設(shè)、塑膠跑道建設(shè)、中小學(xué)“班班通”等工程。特別是自2014年啟動“全面改薄”工作以來，共計(jì)投入建設(shè)資金1.3億元，對三門楊柳小學(xué)、雷打石中學(xué)、王家坪小學(xué)、馬家河學(xué)校等農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行全面改造；投入1760萬元建設(shè)體育、衛(wèi)生設(shè)施，增加塑膠跑道6個，擴(kuò)建籃球場18個；投入資金5000余萬元，用于教育信息化建設(shè)。2018年，投資2250萬元對栗雨小學(xué)、三門中學(xué)等10所學(xué)校進(jìn)行提質(zhì)改造。同時加強(qiáng)服務(wù)配套，從2010年開始，共計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)310萬元，開通10條教育公交專線，解決學(xué)生上學(xué)交通問題；從2017年起，在株洲市率先為農(nóng)村學(xué)校學(xué)生和全體教師提供免費(fèi)午餐，為全區(qū)中小學(xué)生提供免費(fèi)直飲水。

要留住學(xué)生，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。為了吸引農(nóng)村學(xué)生回流，我們?nèi)鎸?shí)行集團(tuán)化辦學(xué)。天元區(qū)現(xiàn)有白鶴小學(xué)、天臺小學(xué)、天元小學(xué)、天元中學(xué)4個教育集團(tuán)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我區(qū)出臺了《天元區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化校長教師交流工作實(shí)施意見》。集團(tuán)化辦學(xué)打破了校際界限，將總校和分校更好地融為一體，解決了學(xué)校發(fā)展快慢不一的問題，打通了教師交流的綠色通道，促進(jìn)了教學(xué)水平的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化提升了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)品位，全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷遞增，老百姓家門口的好學(xué)校越來越多，吸引了農(nóng)村學(xué)生回流。例如，2018年，馬家河中學(xué)、月塘小學(xué)、鑿石學(xué)校、栗雨小學(xué)等4所學(xué)校起始年級新生人數(shù)分別比2017年增長240%、38%、31%、17%，有效緩解了城區(qū)學(xué)位壓力。集團(tuán)化辦學(xué)不僅提升了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)品位，讓農(nóng)村學(xué)校學(xué)生回流，而且還吸引了部分城區(qū)學(xué)生，有效給“擇校熱”降溫。

農(nóng)村學(xué)校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，高品質(zhì)師資隊(duì)伍又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。我們區(qū)教育局構(gòu)建了“星火計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”“燈塔計(jì)劃”教師培訓(xùn)體系，為不同層級的教師專業(yè)成長規(guī)劃路線。同時，制定了天元區(qū)學(xué)科帶頭人評選辦法，堅(jiān)持推行“名優(yōu)學(xué)校、名優(yōu)校長、名優(yōu)教師”工程，加強(qiáng)對名優(yōu)校長、骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，打造專業(yè)精良的師資隊(duì)伍。

為讓農(nóng)村教師更安心地教學(xué)，從2013年起，我們按每人每月200元至500元不等的標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師發(fā)放農(nóng)村教師補(bǔ)貼。從2016年起，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)農(nóng)村班主任工作津貼。推進(jìn)公租房建設(shè)，2015年投資918萬元，建成108套教師公租房，免費(fèi)讓教師入住，解決了部分教師的后顧之憂。從2019年起，我們又根據(jù)離市區(qū)的距離，按每人每月200元至800元不等的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放教師交流補(bǔ)貼；在農(nóng)村學(xué)校設(shè)立中級、高級特設(shè)崗位，實(shí)行低職高聘，鼓勵城區(qū)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)校交流。

此外，我們還大力推進(jìn)教育信息化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。2018年，天元區(qū)創(chuàng)新應(yīng)用方法，采用以點(diǎn)帶面的方式，在天元中學(xué)、銀海學(xué)校、鑿石小學(xué)開展智慧教育云平臺試點(diǎn)工作，搭建好了應(yīng)用平臺?！爸杲淘啤笔呛w株洲各學(xué)段、各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教育資源超市和優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)體系，廣大中小學(xué)師生能夠依托“株教云”享受到全面、準(zhǔn)確、及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和高效、便捷、實(shí)用的教育教學(xué)應(yīng)用服務(wù)。2019年1月，“株教云”正式在全區(qū)應(yīng)用推廣。

如今，我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件得到顯著改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，可與部分城區(qū)學(xué)校媲美。

記者：近年來，天元區(qū)在教育現(xiàn)代化上進(jìn)行了積極探索，從更高層面推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。請您介紹一下。

姚永告：天元區(qū)先后獲得國家創(chuàng)新型特色園區(qū)等15項(xiàng)國家級榮譽(yù)和省文明城區(qū)等50余項(xiàng)省級榮譽(yù)，成為株洲最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極、城市拓展的“主陣地”和社會文明的“展示窗口”。教育作為民生領(lǐng)域基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性工作，必須走在前面。近年來，我們積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，通過制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，保障教育公平，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，這對于從根子上破解“擇校熱”，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，2018年，天元區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《天元區(qū)教育現(xiàn)代化2030行動綱要》《天元區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化校長教師交流工作實(shí)施意見》《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范天元區(qū)入校檢查考核督查調(diào)研工作的通知》等一系列文件，形成各部門合力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的良好格局，從經(jīng)費(fèi)、人員等方面全面保障教育優(yōu)先發(fā)展，率先在全省進(jìn)行教育現(xiàn)代化區(qū)域性探索與實(shí)踐。我們成功申報(bào)了“義務(wù)教育現(xiàn)代化”湖南省“十三五”教育科學(xué)研究基地，成為全省唯一以區(qū)縣為單位、政府全力保障的研究基地。我們的目標(biāo)是，到2020年，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，基本形成保障有力、優(yōu)質(zhì)均衡、系統(tǒng)完備、開放前瞻的現(xiàn)代教育體系，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，基本滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求。到2030年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，即教育思想現(xiàn)代化、教育教學(xué)體系現(xiàn)代化、條件保障現(xiàn)代化、管理水平現(xiàn)代化，取得更高水平、更大范圍的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。