論國(guó)外對(duì)華反傾銷及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

李劍 王妤

摘 要：隨著我國(guó)成功加入WTO并順利進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的環(huán)境中，我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面取得了質(zhì)的飛躍。但與此同時(shí)，美國(guó)及其他西方國(guó)家對(duì)華出口商品的反傾銷案件也在迅猛增加，阻礙了我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的發(fā)展進(jìn)程。本文以美國(guó)對(duì)華反傾銷為視角，通過分析美國(guó)及其他西方國(guó)家對(duì)華的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易態(tài)度和現(xiàn)狀以及當(dāng)今中國(guó)出口商品被反傾銷調(diào)查的自身原因，進(jìn)一步提出國(guó)外對(duì)華反傾銷的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：反傾銷 成因 對(duì)策

反傾銷（Anti-Dumping）是指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)的傾銷行為所采取的抵制措施。①一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，在增加額外的附加稅，讓外國(guó)商品不能以低于其國(guó)內(nèi)正常價(jià)格出售。按照世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，成員國(guó)要想實(shí)施反傾銷措施，必須要遵照三個(gè)方面的條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；其次，確定國(guó)外對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅；最后，傾銷行為和實(shí)質(zhì)性損害之間存在因果關(guān)系。簡(jiǎn)言之，就是實(shí)施反傾銷行為只有在已確認(rèn)傾銷行為對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅才能采取。

一、美國(guó)對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍。但與此同時(shí)，美國(guó)向我國(guó)出口商品提起的反傾銷調(diào)查也在迅猛增加，尤其是在發(fā)生以美國(guó)次貸危機(jī)為導(dǎo)火索的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，美國(guó)已然成為對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟最多且力度最大的國(guó)家之一。特別是2008年，美國(guó)申訴者總共發(fā)起了18次反傾銷訴訟，而針對(duì)中國(guó)的反傾銷案件數(shù)達(dá)到了11件，占全部的61%。②通過上述數(shù)據(jù)再加上近些年來美國(guó)發(fā)起的反傾銷總數(shù)還有減少的趨勢(shì)，美國(guó)在對(duì)外提起反傾銷訴訟數(shù)量上存在整體上縮減、對(duì)華激增的特點(diǎn)且在反傾銷附加稅的稅額上美國(guó)對(duì)華也比其他國(guó)家要高很多?？傮w來說，美國(guó)對(duì)華反傾銷的政策是一種壓迫性的，因?yàn)樗鼜臄?shù)量到數(shù)額無不讓我國(guó)的政府和企業(yè)感到一種強(qiáng)烈的壓迫感。

美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，它在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中占有舉足輕重的地位，它的對(duì)外貿(mào)易政策會(huì)影響其他國(guó)家做出相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易政策調(diào)整，可以說美國(guó)是各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的風(fēng)向標(biāo)。正因如此，分析美國(guó)對(duì)華反傾銷的態(tài)度和政策，可以較為全面的引申出國(guó)外對(duì)華反傾銷的態(tài)度和政策，從而找到國(guó)外對(duì)華反傾銷的原因并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、美國(guó)及西方國(guó)家對(duì)華反傾銷的原因

（一）外在原因

1.國(guó)外視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，并借此歧視性的選擇替代國(guó)

美國(guó)和其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直將我國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”或者通過立法將我國(guó)視為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家”。早在中國(guó)加入WTO之初，美國(guó)就與中國(guó)簽訂了關(guān)于中國(guó)加入WTO的雙邊協(xié)定。該協(xié)議規(guī)定，在中國(guó)加入WTO后的15年內(nèi)，美國(guó)可以繼續(xù)把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而采取對(duì)中國(guó)不利的反傾銷規(guī)則，繼續(xù)維持對(duì)入世前的中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷機(jī)制。③ “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”給中國(guó)出口外貿(mào)帶來最不利的因素要數(shù)替代國(guó)制度。根據(jù)反傾銷協(xié)議的規(guī)定，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)的正常價(jià)格可以用非常規(guī)的方法來確定，這種方法就是使用某個(gè)替代國(guó)的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，替代國(guó)需是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而替代國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該與被替代的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相類似。但是美國(guó)及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家總是找以下兩種國(guó)家作為我國(guó)的替代國(guó)，一種是用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力生產(chǎn)成本較高的國(guó)家作為我國(guó)的替代國(guó)，像是美國(guó)、日本、歐盟和新加坡都曾被當(dāng)作是我國(guó)的替代國(guó)。替代國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)成本比我國(guó)高就意味著其商品的正常價(jià)格比我國(guó)高，這就導(dǎo)致了我國(guó)出口商品的正常價(jià)格被擴(kuò)大，從而被進(jìn)口國(guó)認(rèn)定為是以低于我國(guó)國(guó)內(nèi)的正常價(jià)格出口到該國(guó)的，這就構(gòu)成了傾銷。④另一種是用國(guó)內(nèi)資源不足，原材料成本較高的國(guó)家作為我國(guó)的替代國(guó)。美國(guó)就常用印度同類型商品的價(jià)格作為我國(guó)出口商品的替代價(jià)格，但是由于印度自身國(guó)內(nèi)原材料匱乏，原材料的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)的原材料價(jià)格，致使印度商品的正常價(jià)格高于我國(guó)同類商品的正常價(jià)格，顯然我國(guó)企業(yè)很難在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟中勝訴，最終被美國(guó)裁定附加高額的反傾銷稅，這就不足為奇了。

2.美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的風(fēng)向標(biāo)式效應(yīng)

眾所周知，美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系的影響是不可比擬的，所以美國(guó)對(duì)某一國(guó)家或地區(qū)的某一種商品實(shí)施反傾銷措施，同樣會(huì)引起其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)這種商品的關(guān)注，這就是大國(guó)的風(fēng)向標(biāo)式效應(yīng)。其他國(guó)家會(huì)借鑒美國(guó)對(duì)華反傾銷上的政策和態(tài)度，以解決自身在對(duì)華反傾銷方面的利益權(quán)衡。繼美國(guó)奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅以后，我國(guó)的輪胎行業(yè)頻頻遭受國(guó)外的反傾銷調(diào)查，已然成為我國(guó)被反傾銷調(diào)查的重災(zāi)產(chǎn)業(yè)之一，接連受到巴西、澳大利亞、阿根廷、印度等多個(gè)國(guó)家的反傾銷調(diào)查。可見美國(guó)在整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面具有何等的影響力和帶頭作用。

（二）內(nèi)在原因

1.對(duì)外出口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，企業(yè)間無序的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

從我國(guó)的對(duì)外出口商品結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)出口商品較多為化工、紡織和機(jī)電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低，而且原材料和勞動(dòng)力成本價(jià)格相對(duì)偏低，這讓我國(guó)出口的商品具有低廉的價(jià)格，所以，總是讓美國(guó)及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為我國(guó)的出口商品是以低于其正常價(jià)格銷售的，很容易被誤認(rèn)為是傾銷，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)外出口結(jié)構(gòu)上的不協(xié)調(diào)性。再者，自從改革開放以來，我國(guó)的對(duì)外出口企業(yè)發(fā)展過快，涌現(xiàn)出大量的中小型出口企業(yè)，這些企業(yè)發(fā)現(xiàn)國(guó)際上出現(xiàn)某種有利可圖的產(chǎn)品，便盲目的生產(chǎn)這種商品銷售國(guó)外，其結(jié)果就是我國(guó)國(guó)內(nèi)的這些中小型企業(yè)總是在同一時(shí)間對(duì)外出口同一種商品，它們各自為營(yíng)，價(jià)格上也總是互相過度的競(jìng)爭(zhēng)。而且這些中小型企業(yè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展自身實(shí)力的計(jì)劃，沒有自己的品牌，它們總是以價(jià)格戰(zhàn)決定自己的盈利，缺少對(duì)外出口的主動(dòng)權(quán)，最終只能以低于正常價(jià)格的價(jià)格贏得市場(chǎng)份額。對(duì)于美國(guó)及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)的這些中小型企業(yè)所生產(chǎn)的出口商品提起反傾銷調(diào)查也就不難理解了。

2.企業(yè)在面對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)一般采取消極的應(yīng)訴態(tài)度

在外國(guó)對(duì)華反傾銷案件中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無人應(yīng)訴的局面，結(jié)果對(duì)方總是不戰(zhàn)而勝。造成如此多的企業(yè)不去應(yīng)訴的主要原因則是由于高額的應(yīng)訴費(fèi)用阻礙了我國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)訴愿望。一個(gè)企業(yè)要完成國(guó)外反傾銷的起訴，大概需要花費(fèi)50萬-100萬美元的費(fèi)用。我國(guó)涉及反傾銷案件的中小型企業(yè)要么根本無力支付如此龐大的訴訟費(fèi)用；要么權(quán)衡反傾銷附加稅或訴訟費(fèi)哪種會(huì)使企業(yè)損失的利益降到最低；要么就是認(rèn)為自己的勝訴可能性不大，即使自己請(qǐng)了律師打了官司，其出口商品也要添加反傾銷附加稅，如此一來不如不應(yīng)訴。諸多原因，就造成了我國(guó)出口企業(yè)無人應(yīng)訴的局面，最終結(jié)果則是美國(guó)及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)認(rèn)為我國(guó)普遍對(duì)待反傾銷的起訴就是一種消極的應(yīng)訴態(tài)度，助長(zhǎng)了國(guó)外對(duì)華反傾銷的強(qiáng)勢(shì)氣焰。

三、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）從政府角度

1.調(diào)整我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易出口秩序

我國(guó)政府要積極調(diào)整對(duì)外貿(mào)易出口秩序。首先，政府要積極引導(dǎo)企業(yè)出口，避免企業(yè)由于趨利性影響而發(fā)生的盲目生產(chǎn)，需要順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化，但又不能全部追隨潮流，進(jìn)一步改變出口市場(chǎng)過分集中的不合理分布狀況；其次，政府應(yīng)該監(jiān)督出口企業(yè)之間不能過度的低價(jià)競(jìng)銷，對(duì)于不同出口企業(yè)生產(chǎn)的同一種出口商品，政府要積極介入，調(diào)查并制定價(jià)格幅度標(biāo)準(zhǔn)，以減少出口企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，從而維護(hù)我國(guó)正常的對(duì)外貿(mào)易出口秩序；再者，我國(guó)政府還要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的出口商品提高其技術(shù)含量，避免企業(yè)因?yàn)樽约撼隹谏唐返透郊又刀扇〉蛢r(jià)銷售進(jìn)行過度競(jìng)爭(zhēng)。這就需要政府采取優(yōu)惠政策扶持高技術(shù)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，用“以技取勝”代替“以廉取勝”；最后，政府還要鼓勵(lì)出口企業(yè)在穩(wěn)定先有美國(guó)及其發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)的同時(shí)，還要開拓其他發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，讓出口企業(yè)知道放雞蛋的籃子不止一個(gè)，把雞蛋放進(jìn)不同籃子里，才能保證更多雞蛋完好無損。

2.完善行業(yè)協(xié)會(huì)法律制度等相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律

筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)尚沒有專門的行業(yè)協(xié)會(huì)法規(guī)，認(rèn)為對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)的補(bǔ)充還是很有必要的。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)外對(duì)華反傾銷方面的作用和幫助還是很大的，首先，行業(yè)協(xié)會(huì)作為生產(chǎn)同種商品的不同企業(yè)間的行業(yè)自律組織，它能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)的工作，避免本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)采取不正規(guī)的價(jià)格手段，確保本國(guó)的出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上以正常價(jià)格銷售；其次，它可以把被國(guó)外反傾銷調(diào)查的本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)一起來進(jìn)行反傾銷的應(yīng)訴，因?yàn)橥鈬?guó)對(duì)華提起反傾銷訴訟不是單獨(dú)的對(duì)一個(gè)企業(yè)，而是對(duì)一種特定的進(jìn)口商品作出反傾銷措施，它會(huì)涉及到跟多企業(yè)應(yīng)訴的情形，而且大部分企業(yè)在資金上無力承擔(dān)高額的應(yīng)訴費(fèi)用，這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)把本行業(yè)被起訴的企業(yè)集合起來，改變我國(guó)出口企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴反傾銷起訴的孤立局勢(shì)并減少對(duì)單一企業(yè)的應(yīng)訴費(fèi)用。這樣看來制定出一套專門系統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)法律制度勢(shì)在必行，我們要針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督與被監(jiān)督，確認(rèn)并規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)外對(duì)華反傾銷中的職責(zé)范圍，行使行業(yè)協(xié)會(huì)自身權(quán)力的方式，這樣才能發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷應(yīng)訴時(shí)候的真正作用。

3.建立我國(guó)自己的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制

要想在國(guó)外對(duì)華反傾銷訴訟中占據(jù)有利的形勢(shì)，我國(guó)政府必須建立起自己的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制。首先，是要明確我國(guó)反傾銷機(jī)制的責(zé)任方。國(guó)家商務(wù)部只對(duì)出口企業(yè)的傾銷行為具有一定的監(jiān)督作用，不能承擔(dān)起應(yīng)訴反傾銷案件的責(zé)任。只有國(guó)家各種行業(yè)協(xié)會(huì)才能擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任，且要領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)直至我國(guó)駐外使館的經(jīng)濟(jì)處，搭起國(guó)內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機(jī)制的橋梁。其次，要建立對(duì)相關(guān)國(guó)家反傾銷的預(yù)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)。一是對(duì)頻繁向我國(guó)提起反傾銷訴訟的國(guó)家，建立重點(diǎn)出口商品的數(shù)量、價(jià)格檢測(cè)系統(tǒng)，搜集和分析這些國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)特別是反傾銷方面的法律資料；二是搜集曾經(jīng)被當(dāng)作是我國(guó)替代國(guó)的勞動(dòng)力成本、原材料成本的信息資料。三是收集各國(guó)特別是判例國(guó)的反傾銷案件及我國(guó)應(yīng)訴反傾銷及提起反傾銷企業(yè)的案例資料及評(píng)論，逐步建立起以出口商品生產(chǎn)、銷售及價(jià)格變化的預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的反傾銷指控提前作出預(yù)警并及時(shí)制定相關(guān)對(duì)策。即使國(guó)外對(duì)華提起反傾銷的訴訟，我們也可以因?yàn)樘崆白龊昧讼鄳?yīng)的調(diào)查和資料儲(chǔ)備工作而快速做出回應(yīng)，從容應(yīng)訴。

（二）從企業(yè)角度

1.提高出口商品質(zhì)量，創(chuàng)造我們的世界名牌

我國(guó)企業(yè)需要通過各種方式來提高自身出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能使國(guó)外對(duì)我國(guó)的出口商品有重新的認(rèn)識(shí)。至此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)從以下兩個(gè)方面作出改進(jìn)：一是提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)在技術(shù)含量，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路。我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)從觀念上作出從重視數(shù)量到重視技術(shù)的轉(zhuǎn)變，從重視總額到重視附加值的轉(zhuǎn)變。二是在提高出口商品技術(shù)含量的同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)世界名牌。除了提高商品的內(nèi)在質(zhì)量，還可以積極運(yùn)用其他手段如商標(biāo)、包裝、廣告策劃等策略來參加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過長(zhǎng)期的努力就能創(chuàng)造出自己的世界名牌，使我們的產(chǎn)品真正走向世界。讓世界各國(guó)重新認(rèn)識(shí)我們的出口商品，改變對(duì)我國(guó)出口商品的舊觀念，最終減少國(guó)外對(duì)華反傾銷的數(shù)量。

2.企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)反傾銷的認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)訴

我國(guó)現(xiàn)有的出口企業(yè)普遍存在對(duì)反傾銷認(rèn)識(shí)不足的情況，筆者認(rèn)為分兩種情況，一是對(duì)于傾銷的認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)于反傾銷的應(yīng)訴意識(shí)不足。面對(duì)這種情況我國(guó)企業(yè)應(yīng)該盡可能的提高對(duì)傾銷行為和反傾銷應(yīng)訴的認(rèn)識(shí)。首先，我國(guó)出口企業(yè)要搜集進(jìn)口國(guó)里相關(guān)商品產(chǎn)業(yè)的資料，制定出合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和銷售數(shù)量，防止對(duì)進(jìn)口國(guó)發(fā)生傾銷行為。其次，要努力聯(lián)系本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)協(xié)會(huì)里建立起統(tǒng)一的應(yīng)訴戰(zhàn)線，把各自的材料集合起來發(fā)揮出集體的力量，這樣不僅可以減少單個(gè)企業(yè)的應(yīng)訴費(fèi)用還能增強(qiáng)單個(gè)企業(yè)的勝訴信心，增加勝訴的可能，讓我國(guó)企業(yè)不再消極的面對(duì)外國(guó)提起的反傾銷訴訟。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，反傾銷這WTO承認(rèn)的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法手段已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易中的熱點(diǎn)問題，尤其是針對(duì)以國(guó)外對(duì)華反傾銷的貿(mào)易摩擦方面更是我國(guó)研究的重中之重。我國(guó)作為世界貿(mào)易大國(guó)今后將面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際反傾銷形勢(shì)，所以我們的政府、企業(yè)都要盡快的行動(dòng)起來共同維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的正當(dāng)權(quán)益，這樣才能避免我國(guó)在國(guó)外對(duì)華反傾銷中的不利局勢(shì)。相信在不久的將來，我國(guó)必會(huì)改變現(xiàn)今國(guó)外對(duì)華反傾銷的情形，在未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中有著更加長(zhǎng)足的發(fā)展。

注釋：

① http：//baike.baidu.com/view/59193.htm

②謝申祥，王曉松，張林霞.美國(guó)對(duì)華反傾銷新動(dòng)向[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010，（4）.

③吳宏志.從案例看中國(guó)企業(yè)面對(duì)反傾銷應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J]，上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）：41.

④國(guó)際貿(mào)易里的傾銷是指一國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將商品拋售到另一國(guó)（地區(qū)）的行為.

參考文獻(xiàn)：

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