高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

■ 張婕（武漢理工大學(xué)財(cái)務(wù)處）

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的類型與管理內(nèi)容

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)的類型

將高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)分類，主要有縱向科研經(jīng)費(fèi)與橫向科研經(jīng)費(fèi)這兩種?？v向科研經(jīng)費(fèi)，由政府部門進(jìn)行預(yù)算管理，采取自上而下的方式進(jìn)行撥款，高校在這一過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方式以及批復(fù)的任務(wù)書(shū)使用經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)，則是由學(xué)?？蒲腥藛T與其他部門共同研究，研究經(jīng)費(fèi)由對(duì)方支付，采取合同管理的方式，執(zhí)行國(guó)家指定的法律法規(guī)，完善學(xué)校的管理方式，根據(jù)項(xiàng)目合同書(shū)當(dāng)中所規(guī)定的范圍、用途、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)，進(jìn)行規(guī)范且合理的使用。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理內(nèi)容

預(yù)算管理、收支管理、決算管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等內(nèi)容，都屬于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理涵蓋的內(nèi)容。相比較而言，預(yù)算管理在其中具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性，在使用過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，同時(shí)直接影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效率。另外，收支管理屬于核心，需嚴(yán)格按照預(yù)算、合同執(zhí)行費(fèi)用的分配、支付等環(huán)節(jié)，否則直接影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體完成情況。最后，角色管理與審計(jì)結(jié)題管理起到同樣的作用，財(cái)務(wù)部門可將財(cái)務(wù)收支系統(tǒng)的收支數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核算，對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展起到輔助作用，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的整體評(píng)價(jià)效果，為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供決策依據(jù)。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的管理制度

建立并完善相關(guān)管理制度，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的順利開(kāi)展提供保障?？v觀當(dāng)前實(shí)際情況，在大部分高校內(nèi)容都制定了完善的制定，但是受傳統(tǒng)因素的影響，依舊存在不同程度的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，從國(guó)家層面上看，盡管已經(jīng)出臺(tái)統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，但是高校財(cái)務(wù)工作人員習(xí)慣性根據(jù)高校實(shí)際發(fā)展情況，重新制定與出臺(tái)適合自身的制度，為高校科研降費(fèi)財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供保障，但是缺乏必要的約束力。其次，因高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源相對(duì)復(fù)雜，不同的科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)政分類、經(jīng)費(fèi)的使用情況等方面都會(huì)有所差異，因缺乏完善的規(guī)章制度，會(huì)直接為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)影響。最后，近些年來(lái)，國(guó)家層面的科研經(jīng)費(fèi)管理制度相繼出臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)管理模式因此發(fā)生改進(jìn)完善，為科技事業(yè)的順利開(kāi)展提供有力支持，但因缺乏健全制度、問(wèn)題不明確等，無(wú)法為實(shí)際工作的開(kāi)展提供規(guī)范性指導(dǎo)。

（二）管理信息化程度較低

合理使用信息化管理手段，從根本提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。隨著現(xiàn)代信息技的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化管理方式在各個(gè)高校中得到廣泛應(yīng)用，但是在科研經(jīng)費(fèi)管理工作當(dāng)中，信息化發(fā)展歷程依舊存在重重阻礙。第一，在管理與分配科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，因高校內(nèi)部的審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部分、技術(shù)部門之間缺乏必要的交流互動(dòng)，尚未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響信息化辦公，在科研經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中，嚴(yán)重影響到信息技術(shù)的使用，各部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。第二，尚未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)?？萍疾块T存在的最主要目的是為了維護(hù)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門是適應(yīng)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)的主要使用者，科研經(jīng)費(fèi)重復(fù)錄入的情況時(shí)有發(fā)生，科研人員往返于兩個(gè)部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，再加上科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)功能的缺失，執(zhí)行過(guò)程中缺乏完善的預(yù)算控制機(jī)制，直接降低科研經(jīng)費(fèi)管理效率。第三，尚未實(shí)施監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)信息，導(dǎo)致科研人員無(wú)法機(jī)制了解日常開(kāi)支與預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，科研經(jīng)費(fèi)管理的時(shí)效性因此受到影響。

（三）預(yù)算管理工作較薄弱

在科研經(jīng)費(fèi)管理中，預(yù)算管理處于核心地位，預(yù)算的整體過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，編制是預(yù)算的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎到科研經(jīng)費(fèi)是否能夠順利支出，甚至影響到科研工作的正常開(kāi)展。高校在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理方面較為薄弱，預(yù)算編制方面尤為凸顯。第一，在預(yù)算編制科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，科研人員尚未對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)測(cè)范圍進(jìn)行明確界定，預(yù)算編制的合理性因此大打折扣，為預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展帶來(lái)阻礙，降低工作質(zhì)量與效率。第二，財(cái)務(wù)管理部門與高校科研經(jīng)費(fèi)息息相關(guān)，因工作人員存在“重核算、輕預(yù)算”的思想，尚未嚴(yán)格審核與指導(dǎo)科研人員的預(yù)算編制，最終出現(xiàn)本末倒置的情況。

三、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)

高校以遵守各項(xiàng)管理體系作為前提基礎(chǔ)，各部門之間加強(qiáng)交流互動(dòng)，構(gòu)建循環(huán)的管理模式。財(cái)務(wù)部門全面了解項(xiàng)目的研究狀態(tài)，當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，科研部門時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否到位，并明確使用情況。針對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容以及金額，設(shè)備部門采購(gòu)需要的設(shè)備應(yīng)管理固定資產(chǎn)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)察部門彼此之間相互協(xié)作，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行事中監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整預(yù)算偏差，糾正其中的各項(xiàng)違規(guī)現(xiàn)象，相對(duì)精細(xì)化的管理體系，為信息化平臺(tái)的建設(shè)提供支持。構(gòu)建信息互通的管理體系，從開(kāi)始的項(xiàng)目立項(xiàng)、到款分配以及后期的資金結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理由以往的事后管理向事前控制與事中控制過(guò)渡，各部門之間加強(qiáng)信息交流互動(dòng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理模式的流暢性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

科研經(jīng)費(fèi)管理這項(xiàng)工作的順利實(shí)施以及中期檢查、結(jié)題審計(jì)過(guò)程，都會(huì)受科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制自身科學(xué)性與合理性的影響。在科研經(jīng)費(fèi)管理工作當(dāng)中，加強(qiáng)預(yù)算編制起到關(guān)鍵作用，財(cái)務(wù)部門應(yīng)給予預(yù)算編制全過(guò)程高度重視。第一，在平日的管理工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期開(kāi)展預(yù)算編制宣講工作，對(duì)于不同種類的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行講解并加以說(shuō)明，給予預(yù)算編制高度重視。第二，在開(kāi)展這項(xiàng)工作的初期，財(cái)務(wù)人員應(yīng)做好事先準(zhǔn)備工作，提高建設(shè)性指導(dǎo)建議為相關(guān)工作的順利開(kāi)展提供保障，針對(duì)工作內(nèi)容細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，以遵守規(guī)章制度作為前提基礎(chǔ)增強(qiáng)可操作性，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）建立完善內(nèi)控制度

將制度建設(shè)作為科研經(jīng)費(fèi)管理工作的核心，為順利開(kāi)展相關(guān)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律發(fā)給與科研項(xiàng)目的管理方法，高校應(yīng)針對(duì)自身所開(kāi)展科研項(xiàng)目的需求，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度與管理體系，提高科研經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，將國(guó)家文化作為政策依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)文件進(jìn)行深入研究，做好各項(xiàng)梳理工作。例如，面對(duì)預(yù)算內(nèi)容相似的內(nèi)容，可將其劃分為同一類，采取這樣的管理模式提高管理的科學(xué)合理性。秉承著特殊性與統(tǒng)一性原則，滿足橫向與縱向科研經(jīng)費(fèi)分類管理方式，完善內(nèi)部控制、責(zé)任制度、信息披露制度等，進(jìn)而精確管理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)。

（四）構(gòu)建信用評(píng)估體系

在整個(gè)科研活動(dòng)過(guò)程中，將內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制貫穿其中，當(dāng)監(jiān)管機(jī)制形成一種制度后，定期進(jìn)行評(píng)估考核，提高信息的透明程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研活動(dòng)當(dāng)中存在的問(wèn)題，滿足科研項(xiàng)目順利發(fā)展的需求。對(duì)于科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的權(quán)責(zé)，高校應(yīng)進(jìn)一步明確，各部門之間相互協(xié)作并密切合作，構(gòu)建全方位的監(jiān)督與約束管理模式。除此之外，高校根據(jù)實(shí)際需求引入平衡記分卡的理念，從財(cái)務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部流程層面、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面等進(jìn)行定性與定量考核，在單位信用評(píng)估體系當(dāng)中錄入評(píng)估結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲分明，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的良性循環(huán)使用。以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管作為前提基礎(chǔ)，積極引入信用評(píng)估體系，對(duì)科研人員的行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，從根本提高科研水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，科研發(fā)展起到關(guān)鍵作用，國(guó)家科研技術(shù)的主要發(fā)展基地就是高校。但是，在目前高校的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，因缺乏完善且科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與使用效率不高等問(wèn)題依舊存在。因此，應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理水平，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況總結(jié)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的不足，逐步提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的順利發(fā)展。