關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)

■ 市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任 賈玉奎

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志，高質(zhì)量發(fā)展正在掀起我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，帶來從理念到實(shí)踐的全面革命。中央強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展博大精深而又平易近人，有人說“高質(zhì)量發(fā)展是個(gè)筐，什么也可以往里裝”。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的講話、論述、文章、研究報(bào)告不可勝數(shù)。筆者通過學(xué)習(xí)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了一些梳理。

從五個(gè)維度解讀高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展的提出，起始于黨的十九大報(bào)告，進(jìn)一步闡述于2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”?？梢岳斫?，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力”這三句話，既是高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，也是高質(zhì)量發(fā)展的突出特征。

高質(zhì)量發(fā)展的概念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)階段中國的發(fā)展需要，提出的一個(gè)全新發(fā)展理念，有著深刻而豐富的內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的歷史意義。高質(zhì)量發(fā)展要求堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從而為不斷增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭力、 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)構(gòu)筑 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意義在于：一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求；二是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求；三是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“五看”。一是從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。二是從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。三是從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。四是從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)。五是從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。

習(xí)近平總書記指出：“更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’”。這個(gè)概括既準(zhǔn)確、鮮明，又簡捷、生動(dòng)。

從四個(gè)關(guān)鍵詞解讀高質(zhì)量發(fā)展

深入理解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，有更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)四個(gè)關(guān)鍵詞。

一是更高質(zhì)量，要義是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”、從“大不大”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)不強(qiáng)”。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。但經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭也有突出的成長煩惱：受資源環(huán)境約束，粗放型、低效率增長模式已不可持續(xù)；伴隨社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的問題十分突出；基礎(chǔ)科學(xué)研究短板顯現(xiàn)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況亟須改變。只有破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不斷提高供給體系質(zhì)量和效益，生產(chǎn)更多科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

二是更有效率，要義是以更少要素投入取得更大產(chǎn)出效益，集中表現(xiàn)為提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是在同樣數(shù)量規(guī)模的勞動(dòng)、資本、土地等要素投入下，由科技進(jìn)步、資源優(yōu)化配置等引致的額外經(jīng)濟(jì)增長率，它既能直觀地體現(xiàn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)和資源配置效率、衡量發(fā)展質(zhì)量，又提供了提高發(fā)展質(zhì)量的基本路徑。這就是：不斷提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額，持續(xù)優(yōu)化資源配置。當(dāng)前，我國科技實(shí)力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，使科技創(chuàng)新成為提高全要素生產(chǎn)率的強(qiáng)大引擎。應(yīng)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。

三是更加公平，要義是平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、全面共享發(fā)展成果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，更加公平的發(fā)展集中體現(xiàn)為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展為了人民，就要把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，在發(fā)展中保障和改善民生；形成有效社會(huì)治理、良好社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義。發(fā)展依靠人民，就要始終堅(jiān)持人民主體地位，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境，全面調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)展成果由人民共享，就要加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；作出更有效的制度安排，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

四是更可持續(xù)，要義是永續(xù)發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展既同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，又具有源源不竭的動(dòng)力。要有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間均衡，將各類開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。要抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，厚植創(chuàng)新動(dòng)力；要尊重自然規(guī)律，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為切入點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，厚植綠色動(dòng)力；要圍繞掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙全面深化改革，圍繞共建“一帶一路”全面擴(kuò)大開放，持續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，厚植改革動(dòng)力。

從四個(gè)關(guān)鍵詞的要義可以看出，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面解讀高質(zhì)量發(fā)展

不少專家的研究成果表明，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，可以從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面解讀。

從靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分層視角看，高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面。微觀層面的高質(zhì)量是指高端的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，包括一流的企業(yè)競(jìng)爭力、品牌影響力、產(chǎn)品性能和創(chuàng)新能力;中觀層面的高質(zhì)量是指較好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，包括合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局、不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效; 宏觀層面的高質(zhì)量是指良好的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，以創(chuàng)新為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

從動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)視角看，高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了供給、需求、配置、投入產(chǎn)出、社會(huì)分配和經(jīng)濟(jì)循環(huán)等環(huán)節(jié)。高質(zhì)量的供給意味著企業(yè)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù); 高質(zhì)量的需求意味著消費(fèi)者隨著收入水平的提高有著更為多樣化和高端化的消費(fèi)需求; 高質(zhì)量配置意味著市場(chǎng)資源在不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置; 高質(zhì)量投入產(chǎn)出意味著更高生產(chǎn)效率的集約式發(fā)展; 高質(zhì)量社會(huì)分配意味著社會(huì)分配環(huán)節(jié)更注重公平公正，減少貧富差距;高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)循環(huán)意味著供給與需求、虛擬與實(shí)體，國內(nèi)與國外的良好互動(dòng)。

從整體上把握高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，應(yīng)該緊密結(jié)合理論維度、價(jià)值維度和實(shí)踐維度。從理論維度來看，高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大創(chuàng)新；從價(jià)值維度來看，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了更全面的價(jià)值取向；從實(shí)踐維度來看，高質(zhì)量發(fā)展是一種新的發(fā)展理念?？傊哔|(zhì)量發(fā)展博大精深，需要從理論上不斷探索，從價(jià)值上持續(xù)拓展，在實(shí)踐中深刻推進(jìn)，從而加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核。