區(qū)域綜合物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展與提質(zhì)增效對策研究—以湖州市為例

黃明田

（1.湖州職業(yè)技術(shù)學院 物流與信息工程學院，浙江 湖州 313000；2.浙江工業(yè)大學 經(jīng)貿(mào)管理學院，浙江 杭州 310023）

1 引言

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)。物流園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群空間集聚的外在表現(xiàn)，是發(fā)展物流業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是物流強國建設(shè)的重要支撐。區(qū)域物流園區(qū)的良性發(fā)展有利于促進物流業(yè)降本增效、支撐地方實體經(jīng)濟發(fā)展、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、滿足人民日益增長的美好生活需要等。

然而，在“條塊分割”的長期影響下，絕大多數(shù)區(qū)域物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)側(cè)重于為本地區(qū)提供物流服務，區(qū)域封鎖現(xiàn)象嚴重，缺乏總體規(guī)劃布局，忽視了物流園區(qū)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化運營，不僅不能形成協(xié)同發(fā)展效應，而且還造成重復投資、重復建設(shè)、社會資源空置浪費、同質(zhì)化競爭、物流效率低下等問題。

鑒于此，本文以湖州市物流園區(qū)為例，研究區(qū)域綜合物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)過程中協(xié)調(diào)發(fā)展問題，旨在推動區(qū)域物流園區(qū)良性競爭與協(xié)同發(fā)展，促進物流園區(qū)提質(zhì)增效，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

2 湖州市物流園區(qū)發(fā)展概況

根據(jù)湖州市“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“一核兩帶雙組團”空間布局，目前湖州市已建成或在建的物流園區(qū)和物流項目比較多，轄下兩區(qū)三縣已有6個在建或已建成的較大型綜合性物流園區(qū)和6個物流中心。其中，典型綜合物流園區(qū)有安吉上港國際物流園、德清臨杭物流園、長興綜合物流園、湖州鐵公水綜合物流園、南潯綜合物流園等。根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容和調(diào)研走訪結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些重點物流園區(qū)絕大部分都具備多式聯(lián)運功能，其中長興綜合物流園區(qū)、湖州鐵公水綜合物流園區(qū)具有公鐵水多式聯(lián)運功能，其余也都具備公水聯(lián)運功能。各物流園區(qū)基本情況見表1。

3 湖州市物流園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

（1）支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集明顯，物流市場規(guī)模逐年壯大，內(nèi)生動力強，但潛力沒有充分發(fā)揮。通過對湖州市轄下兩區(qū)三縣重點支柱性產(chǎn)業(yè)實地調(diào)研結(jié)果進行分析，湖州支柱產(chǎn)業(yè)聚集特征明顯，且產(chǎn)品規(guī)模較大，對物流服務內(nèi)在需求旺盛。雖然目前已經(jīng)形成了多中心的物流配套服務節(jié)點，如織里童裝依賴公路運輸配貨點將其貨物發(fā)往全國，安吉利用內(nèi)河和公路將其竹木家具向外輸出，但大部分節(jié)點的物流服務仍然只能提供倉儲、運輸?shù)然疚锪鞣眨c周邊產(chǎn)業(yè)的良性互動和聯(lián)動發(fā)展作用不明顯，缺乏具有產(chǎn)業(yè)針對性的專業(yè)化服務內(nèi)容，物流市場潛力還沒有充分發(fā)揮出來，物流服務產(chǎn)品模式亟待創(chuàng)新，從而增強帶動地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

表1 湖州市典型綜合物流園區(qū)基本情況

（2）多數(shù)物流園區(qū)建設(shè)進度不統(tǒng)一，地域間缺乏溝通，立足全市層面的物流規(guī)劃較少。以湖州市本級綜合物流園區(qū)為例，其功能定位一直未能明確，建設(shè)方案反復變化，直到2016年才最終確定湖州鐵公水綜合物流園區(qū)建設(shè)方案，遠遠不能滿足湖州中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)物流需求。通過走訪調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，大部分物流園區(qū)項目都與鐵公水多式聯(lián)運有關(guān)，根據(jù)區(qū)域布局，鐵公水基礎(chǔ)設(shè)施建成后勢必會造成園區(qū)引進項目同質(zhì)化競爭問題，缺乏立足全市層面的統(tǒng)一的物流規(guī)劃。

（3）政府規(guī)劃和企業(yè)建設(shè)相結(jié)合，綜合服務型園區(qū)數(shù)量居多。目前湖州市物流園區(qū)建設(shè)政府花重資投資的比例較大，而非從省內(nèi)外引進優(yōu)秀物流企業(yè)參與運營或者合資建設(shè)，缺乏與外界的溝通，屬于自籌自建的比較多；類型以綜合服務型居多，其次是商貿(mào)服務型、貨運樞紐型和生產(chǎn)服務型。

（4）同質(zhì)化競爭現(xiàn)象日益凸顯，且呈嚴重化趨勢。根據(jù)區(qū)域布局情況，在實際建設(shè)與運營過程中，園區(qū)之間的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)出來，集中體現(xiàn)在三個方面：一是功能定位存在同質(zhì)化競爭。根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容和調(diào)研走訪結(jié)果發(fā)現(xiàn)，湖州市絕大部分物流園區(qū)的功能定位都與鐵公水多式聯(lián)運相關(guān)，但湖州物流產(chǎn)業(yè)需求市場較小，“鐵公水”的市場環(huán)境還不夠成熟，供應鏈體系還沒有建立，大量的基礎(chǔ)設(shè)施資源投入，勢必造成園區(qū)建設(shè)密度過高、功能定位類似、基礎(chǔ)建設(shè)重復、同質(zhì)化競爭嚴重等問題。二是項目引進存在同質(zhì)化競爭。在缺乏市級層面的統(tǒng)一指導、相互協(xié)商的機制下，湖州市各園區(qū)在招商過程中很容易各自為陣，引發(fā)惡性競爭。三是貨源組織存在同質(zhì)化競爭。近年來湖州市各區(qū)縣物流園區(qū)投資增勢快速上升，同一區(qū)縣的物流園區(qū)數(shù)量高速增長，然而園區(qū)建設(shè)缺乏科學規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)面積與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求脫節(jié)，在服務網(wǎng)點和服務功能等方面存在重疊，造成重復建設(shè)和車輛設(shè)備、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施等資源浪費，貨源組織方面亦出現(xiàn)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。

4 促進湖州市物流園區(qū)提質(zhì)增效的對策建議

4.1 建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟機制，加強協(xié)調(diào)合作

湖州市物流園區(qū)難以形成協(xié)同效應的主要原因之一是各園區(qū)各自為陣，缺乏市級層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成聯(lián)合發(fā)展機制。因此，湖州市物流園區(qū)未來的發(fā)展必須在市級層面建立統(tǒng)一的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃兩區(qū)三縣物流園區(qū)的發(fā)展，從區(qū)域發(fā)展的角度考慮物流園區(qū)發(fā)展，正確處理物流園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，科學規(guī)劃物流園區(qū)的區(qū)域總體布局與戰(zhàn)略定位。同時，建立協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動工作聯(lián)盟機制，圍繞區(qū)域總體規(guī)劃目標合理分布物流節(jié)點的區(qū)位，減少同質(zhì)化園區(qū)建設(shè)，避免輻射范圍重疊、服務功能冗余，充分考慮不同物流園區(qū)的功能定位，提供完善的中轉(zhuǎn)服務，補全現(xiàn)有中轉(zhuǎn)節(jié)點的短板。

（1）成立由市領(lǐng)導掛帥的市級層面的物流統(tǒng)籌機構(gòu)。從市級層面出發(fā)，建立由市領(lǐng)導掛帥的協(xié)調(diào)各物流園區(qū)工作的湖州市物流園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌兩區(qū)三縣物流園區(qū)的發(fā)展。主要包括：一是由市領(lǐng)導牽頭，成立領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌湖州市物流園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展事項。二是從各物流園區(qū)抽調(diào)精干力量，分管各區(qū)物流工作，對領(lǐng)導小組負責。三是制定切實可行的工作方案與工作目標，根據(jù)工作進度安排進行逐級推進落實，并建立定期溝通反饋與考核機制，協(xié)調(diào)推進以內(nèi)河水運為主體的公鐵、公鐵水多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流園區(qū)的發(fā)展。

（2）以資本合作形式探索成立市級層面的湖州港口集團。湖州市內(nèi)河航運資源非常豐富，區(qū)位獨特，在浙江省乃至長三角地區(qū)綜合運輸體系中占有重要的地位。從長遠來看，必須加強資本合作，創(chuàng)建可執(zhí)行、可持續(xù)的共同發(fā)展模式，才能從根本上協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)共贏。一是探索成立由市本級層面牽頭、各物流園區(qū)參股的湖州港口集團，湖州港口集團作為一個統(tǒng)一的經(jīng)營主體，下設(shè)各子公司，形成集團公司的組織架構(gòu)。二是由湖州港口集團對湖州所有參股的物流園區(qū)進行統(tǒng)籌管理和資源分配，從運營線路設(shè)計、箱源貨源整合、市場價格確定、信息化管理等方面進行聯(lián)合運營管理。

4.2 尋求協(xié)同發(fā)展突破方向，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

湖州市物流園區(qū)發(fā)展過程中沒有形成協(xié)同效應的另一原因就是物流產(chǎn)業(yè)需求市場容量有限，“鐵公水”市場環(huán)境還不夠成熟，供應鏈體系還沒有建立，大量的基礎(chǔ)設(shè)施資源投入，導致園區(qū)的建設(shè)密度過高。因此，湖州市物流園區(qū)未來發(fā)展應當加強轉(zhuǎn)型升級意識，突出當?shù)刭Y源優(yōu)勢，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，做特色物流產(chǎn)業(yè)，明確各自發(fā)展的差異化目標與功能定位，打造具有地方特色的物流園區(qū)投資平臺，培育并推廣地方物流園區(qū)模式，實現(xiàn)錯位發(fā)展。同時，進一步梳理和明確聯(lián)合發(fā)展整體思路，積極推進物流園區(qū)在管理、業(yè)務、資源等方面廣泛開展多元化的業(yè)務合作，整合服務功能，實現(xiàn)協(xié)同運作和利益共享。

（1）梳理自身核心優(yōu)勢，實現(xiàn)集中發(fā)展。各物流園區(qū)應繼續(xù)秉持“一核兩帶雙組團”的空間布局，完善“四平臺六驅(qū)動多中心”的物流網(wǎng)絡(luò)支撐體系，根據(jù)市本級湖州鐵公水物流園區(qū)及安吉、長興、南潯、德清物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位、物流發(fā)展基礎(chǔ)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，繼續(xù)挖掘并梳理比較優(yōu)勢，深入強化發(fā)展特色，強化專業(yè)物流，并加強與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，明確重點發(fā)展領(lǐng)域。

湖州鐵公水綜合物流園區(qū)作為市本級層面多式聯(lián)運核心平臺，應當發(fā)揮市本級層面的資源優(yōu)勢，進一步提升園區(qū)等級，從服務功能、內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)和供應鏈上做進一步調(diào)整，并提供高端物流服務。一是建設(shè)保稅物流服務中心，服務都市區(qū)生產(chǎn)生活；二是進一步完善物流產(chǎn)業(yè)服務體系，推動建立物流金融發(fā)展基金，推動物流相關(guān)政策的制定，賦能周邊園區(qū)的發(fā)展；三是依托裝備產(chǎn)業(yè)園，加強物流設(shè)備的研發(fā)和科技應用，可作用于浙江省智慧物流應用體系；四是作為湖州鐵公水多式聯(lián)運核心平臺，打造供應鏈創(chuàng)新應用中心，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市為龍頭發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，打通與周邊園區(qū)的上下游供應鏈關(guān)系。

長興綜合物流園、長興渤?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園應依托長興有色金屬、新能源等特色產(chǎn)業(yè)，利用長湖申航道、宣杭鐵路等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運業(yè)務，服務于新能源產(chǎn)業(yè)與規(guī)模以上企業(yè)的原材料采購需求，打造以電商物流、大宗商品交易、新能源（蓄電池）物流為核心業(yè)務的綜合型電商物流產(chǎn)業(yè)園。

南潯綜合物流園、南潯舊館臨港物流園、南潯鑫達物流園應依托南潯服裝面料、木地板、節(jié)能電梯等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)資源優(yōu)勢，深入接軌上海、寧波，發(fā)揮水水中轉(zhuǎn)、公水聯(lián)運為核心的河海聯(lián)運優(yōu)勢，加上公路干線運輸和保稅物流，打造以港口物流為核心業(yè)務的集裝箱聯(lián)運物流基地。

安吉上港國際物流園、中國物流（安吉）現(xiàn)代物流園、安吉浙北物流園應依托安吉綠色家居、辦公用具等特色產(chǎn)業(yè)以竹制品為主的采購交易平臺發(fā)展精品外貿(mào)，以與上港集團的合作為契機，加強與上海在科技、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，促進資源要素的合理流動，做好上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套工作，推進“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)-安吉園區(qū)”的建立，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱多式聯(lián)運，打造以外貿(mào)物流為核心業(yè)務的特色服務能力。

德清港國際物流園、德清臨杭物流園應依托德清金屬新材等特色產(chǎn)業(yè)，利用杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級的綜合改革試點契機，充分發(fā)揮臨杭工業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)倉儲、配送與供應鏈管理，打造以鋼鐵等大宗商品物流為核心業(yè)務的區(qū)域性物流配送與分撥中心，形成以服務本地及杭州為主，輻射長三角地區(qū)的現(xiàn)代化綜合型物流產(chǎn)業(yè)組團。

（2）挖掘融合發(fā)展機會，實現(xiàn)整體發(fā)展。各物流園區(qū)應在“一核兩帶雙組團”空間布局和“四平臺六驅(qū)動多中心”物流網(wǎng)絡(luò)支撐體系指導思路下，積極探索建立協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享、聯(lián)動高效的體制機制，構(gòu)建聯(lián)合發(fā)展格局，通過多元化手段加強物流業(yè)務聯(lián)系，促進物流資源整合，提升湖州市物流行業(yè)整體競爭力。

湖州鐵公水綜合物流園區(qū)、長興綜合物流園、德清港國際物流園是湖杭寧物流發(fā)展帶上的重要支點，應以寧杭鐵路、宣杭鐵路、杭長高速、G104、S207、S208、杭湖錫線等通道為基礎(chǔ)，加強深度融合發(fā)展，共同參與環(huán)太湖制造業(yè)分工協(xié)作，打造區(qū)域優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動發(fā)展帶。

湖州鐵公水綜合物流園區(qū)、南潯舊館物流園、安吉上港國際物流園是湖皖滬物流發(fā)展帶上的重要支點，應以長湖申線及西延線為主通道，充分發(fā)揮高等級航道多式聯(lián)運的優(yōu)勢，合理推進岸線開發(fā)和臨港物流園區(qū)的建設(shè)，為裝備制造、新興紡織、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展提供集裝箱運輸、電商物流等物流服務。同時，向上海、安徽方向進行“東延西展”，形成定位清晰、分工協(xié)作、錯位競爭、優(yōu)勢互補的多式聯(lián)運服務體系。

4.3 創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進共生共榮

湖州市物流園區(qū)發(fā)展過程中沒有形成協(xié)同效應的第三個原因是缺乏業(yè)務合作、利益共享、共生共榮的戰(zhàn)略意識，在經(jīng)營發(fā)展過程中多是各自為陣、彼此競爭，結(jié)果造成資源的大量浪費。因此，湖州市物流園區(qū)未來的發(fā)展還必須破除這些傳統(tǒng)的落后觀念，樹立整體意識、共生共贏共榮意識，持續(xù)推動區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間物流園區(qū)的合作與資源共享，圍繞園區(qū)運行構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)區(qū)域物流資源的集聚，不斷提高區(qū)域物流運行效率，降低物流成本。

（1）建立業(yè)務合作、利益共享機制。探索建立業(yè)務合作、利益共享、聯(lián)動高效的體制機制，進一步促進物流資源整合，從而降低各方物流成本，提高物流效率。因此，需要在市本級層面政府牽頭，從招商引資入手，對各地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)貨源做好協(xié)調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的差異化引導各地區(qū)物流差異化發(fā)展。

（2）建立共通共享、降本增效機制。隨著未來浙北集裝箱通道的進一步建設(shè)，船舶將由負載兩層集裝箱向三層集裝箱發(fā)展。因此，積極打造內(nèi)河航運精品航線，引導沿線港口聯(lián)合發(fā)展水運，優(yōu)化德清-南潯-上海、安吉-南潯-上海的集裝箱貨運組織方式，通過信息平臺建設(shè)，共享沿線箱源與貨源信息，提高物流效率，降低物流成本。