農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助力 脫貧攻堅鞏固

魯?shù)马?，?衛(wèi)，李永明，魯紅江，刁志平，當 標

（1.勐臘縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站，云南勐臘 666300；2.西雙版納州農(nóng)業(yè)科學研究所，云南景洪 666100；3.西雙版納州水產(chǎn)站，云南景洪 666100；4.勐臘縣關累鎮(zhèn)人民政府，云南勐臘 666302；5.勐臘縣關累鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合中心，云南勐臘 666302）

2014 年以來，按照中央、省、州、縣精準扶貧決策部署，勐臘縣關累鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，勐臘縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站作為農(nóng)業(yè)職能部門扶貧掛鉤單位，緊緊圍繞本地的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，立足關累鎮(zhèn)特色資源，采取多種方式引導、鼓勵農(nóng)村致富帶頭人組建專業(yè)合作社，帶領廣大貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展特色富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大特色產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，為全鎮(zhèn)貧困戶脫貧增收提供了有力支撐，確保兩個貧困行政村如期脫貧出列。

一、加強組織領導，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)《勐臘縣產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃實施方案》，制定關累鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，形成了膠、糧、茶等為主導產(chǎn)業(yè)的支撐體系，畜、菜、林、果為輔助產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組合新模式，大力扶持農(nóng)村電子商務、農(nóng)村經(jīng)紀人等。建立由政府分管副鎮(zhèn)長為組長的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，成員由農(nóng)業(yè)綜合服務中心13人、財政所 1人、社保所5 人、司法所1 人組成，并設專門辦公室，有4 名同志常駐辦公，構(gòu)建起政府主導、多部門協(xié)同配合、共同推進的產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制。

二、選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準扶持

立足關累鎮(zhèn)氣候、資源實際，充分發(fā)揮貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，因地制宜選擇效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動貧困戶致富的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導貧困戶根據(jù)自身條件和能力，自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵農(nóng)村致富帶頭人組建專業(yè)合作社，以項目為載體，積極爭取以勐臘縣財政涉農(nóng)資金投資為主體、合作社自籌為輔的融資渠道，法人積極入股，帶動專業(yè)合作社理事、合作社成員踴躍入股。以資金為主體，采取荒山、荒地、臨街房屋也可入股的多種靈活入股形式，監(jiān)督專業(yè)合作社制定好發(fā)展規(guī)劃、財務監(jiān)督機制、分紅協(xié)議等，引領好專業(yè)合作社全面進入市場經(jīng)濟，走自我發(fā)展、自我壯大的滾動發(fā)展之路，帶動廣大貧困戶致富，輻射、示范附近鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。

關累鎮(zhèn)截至2018 年11 月30 日，共有農(nóng)業(yè)人口13 508 人，建檔立卡貧困戶475 戶1714 人，其中已脫貧建檔立卡戶439 戶1614 人，未脫貧建檔立卡戶36 戶100 人。2014—2018 年共實施8 個產(chǎn)業(yè)扶持項目，總投入1393.95 萬元，5 個村委會46個村小組475 戶建檔立卡貧困戶（1 戶五保戶無勞動力）均已受益1 ～2 個產(chǎn)業(yè)項目，參與戶均受益2300 元以上，全鄉(xiāng)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)全覆蓋。

（一）穩(wěn)定糧肉產(chǎn)量，著力解決不愁吃問題

通過水稻、玉米種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)的鞏固，促進生豬等家禽養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，山區(qū)貧困農(nóng)戶口糧和生活質(zhì)量得到了保障和提升；農(nóng)戶除通過出售部分玉米獲得直接經(jīng)濟收入外，還帶動了養(yǎng)殖規(guī)模的進一步擴大，通過養(yǎng)殖、銷售具有本地優(yōu)良品質(zhì)的小耳豬、本地土雞等，徹底解決了兩不愁問題，進一步提高了貧困戶的收入。

全鎮(zhèn)種植糧豆1719.73 hm2，產(chǎn)量達8 420 t，人均占有糧豆670.8 ㎏。扶持建檔立卡戶151 戶504人，發(fā)放生豬906 頭，帶動建檔立卡戶戶均增收5100 元，人均增收1528 元。2017 年，全鎮(zhèn)肉類總產(chǎn)量1 195 t，年末出欄牲畜68 997 頭，其中生豬18 337 頭、牛80 頭、羊187 只。豬肉總產(chǎn)量1 108 t，戶均占有豬肉301.3 ㎏。

（二）提升橡膠產(chǎn)業(yè)

近年來，關累鎮(zhèn)充分依托上級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等部門，通過實施勐臘縣民營橡膠林業(yè)補貼項目、勐臘縣天然橡膠標準化撫育技術示范項目、環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設項目、上海松江區(qū)助力實施的“天然橡膠期貨+保險”等項目實施，關累民營橡膠園得到長足發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)民營橡膠種植1.56 萬 hm2，開割1.38 萬hm2，中幼林1849.13 hm2，每年干膠產(chǎn)量25 110 t,為轄區(qū)內(nèi)兩座現(xiàn)代化的橡膠加工企業(yè)提供了充足的原料。有475 戶貧困戶1716 人種植橡膠1194.5 hm2，人均擁有膠園0.7 hm2。全鎮(zhèn)70%的農(nóng)戶經(jīng)濟收入來自橡膠，橡膠產(chǎn)業(yè)在今后相當長的一段時間內(nèi)仍然是關累鎮(zhèn)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。下一步，積極爭取“天然橡膠期貨+保險”對全部膠農(nóng)的全覆蓋；積極探索發(fā)展林下、林果產(chǎn)業(yè)，橡膠幼苗期林地下套種菠蘿，成齡膠園下探索套種魔芋等經(jīng)濟作物來增加經(jīng)濟產(chǎn)出。同時與云南省熱帶作物研究院割膠栽培室大力合作，利用栽培室在關累轄區(qū)選多個點進行橡膠病蟲害觀測點的契機，提高膠農(nóng)的病蟲害防治水平，積極推廣應用熱作院研發(fā)的全自動割膠系統(tǒng)。對海拔高的地塊，政府應有計劃地逐步引導群眾進行退耕還林，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

（三）做強茶產(chǎn)業(yè)

堅持從戰(zhàn)略的高度定位茶產(chǎn)業(yè)，把茶產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧致富的 “金鑰匙”。通過開展生態(tài)茶園基地建設、綠色加工、無性系改接換代、品牌建設、宣傳推介、市場拓展等工作，帶動群眾脫貧能力的不斷提升。

（四）挖掘潛力產(chǎn)業(yè)

積極培育促進農(nóng)民增收的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬脫貧致富增收路徑，讓貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富有支撐、有保障、有渠道。引導支持貧困群眾種植澳洲堅果、柚子、杧果等經(jīng)濟效益好的中長期經(jīng)濟林果，開發(fā)砂仁，養(yǎng)蜜蜂、胡蜂等林下特色種養(yǎng)殖業(yè)，進一步拓寬林業(yè)經(jīng)濟領域，使林農(nóng)不砍樹也能掙錢，達到生態(tài)與經(jīng)濟相得益彰的效果。藤篾山村委會172 戶貧困戶入股籌建的果盈專業(yè)合作社，第一批澳杧、金皇杧已種植成功，預計2020 年全部掛果，第二批種植的26.67 hm2已進入落實規(guī)劃階段。預計杧果盛果期畝產(chǎn)3500 ～4500 ㎏，可為貧困戶增收425 萬～557 萬元，年人均增收6811 ～8923 元，將為藤篾山172 戶貧困戶625 人的脫貧攻堅提供強有力的經(jīng)濟支撐。截至2018 年11 月30 日，關累鎮(zhèn)已發(fā)展種植經(jīng)濟效益穩(wěn)定、見效周期相對較短的柚子、堅果、杧果，百香果等項目99.73 hm2，柚子項目覆蓋建檔立卡戶88 戶336 人。預計3 年后，82.67 hm2柚子進入掛果期，按畝產(chǎn)1000 ㎏， 4元/㎏計算，每畝收入4000 元，平均每戶每年預計純收入2.1 萬元。

三、建立利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶穩(wěn)定增收

通過“企業(yè)+合作社+建檔立卡戶”“合作社+建檔立卡戶”“黨支部+企業(yè)+建檔立卡戶”“家庭農(nóng)場+建檔立卡戶”等運作模式，支持企業(yè)、合作社、黨支部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助推建檔立卡戶自身發(fā)展。通過企業(yè)、合作社墊資、提供種苗和技術指導等方式，帶動建檔立卡戶發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困。截至2018 年12 月8 日，關累鎮(zhèn)有帶動建檔立卡貧困戶的龍頭企業(yè)2 家，帶動農(nóng)戶481 戶1662 人；有帶動建檔立卡貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社4 家，帶動農(nóng)戶299 戶1430 人。積極發(fā)展訂單收購，帶動貧困戶增加經(jīng)營性收入，組織6 家企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體與469 戶貧困戶簽訂協(xié)議合同879 份，其中，購銷協(xié)議593 份（橡膠417 份、茶葉48 份、水果88 份，其他40 份），分紅協(xié)議286 份（生豬60 份、蔬菜54 份、水果172 份），實現(xiàn)了有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制全覆蓋，為貧困戶搭建了農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，確保建檔立卡戶穩(wěn)定增收。

四、強化農(nóng)業(yè)技術培訓，提升產(chǎn)業(yè)技能水平

依托州、縣農(nóng)業(yè)部門，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困村寨，強化對貧困農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術跟蹤服務，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)專家+農(nóng)技人員+貧困戶”的技術推廣服務模式，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地落實、產(chǎn)生效益。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，采取集中辦班、現(xiàn)場觀摩、咨詢服務等多種形式，對建檔立卡戶進行科技培訓，確保有勞動力的貧困戶家庭至少有1 人參加培訓，掌握1 項實用產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)技術，增強脫貧致富能力。2016 年舉行農(nóng)村實用技術培訓8 期，有貧困人口686 人參加培訓，培訓內(nèi)容有農(nóng)機知識、割膠技術，玉米、水稻綠色高產(chǎn)創(chuàng)建。2017 年舉行農(nóng)村實用技術培訓5 期，有貧困人口508 人參加培訓，培訓內(nèi)容有茶園管理、堅果種植、橡膠種植、生豬養(yǎng)殖等技術培訓，同時發(fā)放堅果苗木2.45 萬株，柚子苗木1 萬株，對發(fā)放果苗進行后期跟蹤技術管理服務。2018 年舉行農(nóng)村實用技術培訓13 期，有貧困人口1689 人參加培訓，培訓內(nèi)容有農(nóng)業(yè)知識、種植技術、割膠技術等。關累鎮(zhèn)2015-2018 年共舉行農(nóng)村實用技術培訓24期，建檔立卡貧困戶469 戶參加培訓，有勞動能力的建檔立卡貧困人口人均實現(xiàn)實用技術培訓1 ～2次以上、人均掌握1 至2 項勞動技能。

五、采取多種經(jīng)營方式，帶動貧困群眾增收

通過建立有效的組織形式，將農(nóng)戶分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，形成了利益共同體，著力解決貧困群眾增收難問題。一是依托“企業(yè)+基地+膠農(nóng)”帶動產(chǎn)業(yè)增收。龍新膠廠自2017 年以來，共收購膠乳5 萬 t，兌現(xiàn)膠農(nóng)款達4.2 億元，收購區(qū)域基本覆蓋全鎮(zhèn)，收購量占鎮(zhèn)內(nèi)膠乳產(chǎn)量的95%以上，惠及鎮(zhèn)內(nèi)417 戶膠農(nóng)，做到應收盡收。二是通過財政整合涉農(nóng)資金入股形式，扶持建檔立卡貧困戶60 戶，受益建檔立卡貧困戶分紅1000 元以上。

六、探索多形態(tài)發(fā)展方式，壯大村級集體經(jīng)濟

根據(jù)《勐臘縣農(nóng)村集體“三資”清理工作方案》，組織開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，把村集體的資金、資產(chǎn)、資源及使用、經(jīng)營情況摸清，將流于賬外的資金、資產(chǎn)、資源盤出入賬。關景鎮(zhèn)5 個行政村因村制宜制定了發(fā)展村集體經(jīng)濟項目實施方案，通過公開招商，以入股、出租等形式，對一些村委會資產(chǎn)資源進行盤活，使集體現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，為村集體增加收入。曼崗村委會村集體經(jīng)濟收入5.04 萬元，壩荷村委會村集體經(jīng)濟收入6.57 萬元，芒果樹村委會村集體經(jīng)濟收入5.08 萬元，勐遠村委會村集體收入5.18 萬元，藤蔑山村委會村集體經(jīng)濟5.067 萬元。2018 年5 個村委會集體經(jīng)濟收入均達到5 萬元以上，分別是藤蔑山村、芒果樹村、勐遠村、曼崗村、壩荷村，其中建檔立卡貧困行政村2 個，分別是藤蔑山村、壩荷村（含已脫貧出列2 個，分別是藤蔑山村、壩荷村）。

七、小結(jié)

關累鎮(zhèn)扶貧領導攻堅工作組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以國家、省、州、縣扶貧領導工作組的要求為自身工作目標，以創(chuàng)新駐村幫扶機制、推進精準扶貧工作為動力，瞄準鎖定貧困村、貧困戶，實施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化投資主體，扶持龍頭企業(yè)，落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度，引進企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加貧困村集體經(jīng)濟收入，做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧摘帽、創(chuàng)收增收的目標。在工作中積極運用好國家扶貧政策，向群眾宣傳好、解釋好國家政策，得到他們發(fā)自內(nèi)心的擁護和支持，感黨恩、跟黨走，喊出了基層群眾最樸實的心聲，也是對扶貧工作衷心的理解和支持。在后期的脫貧攻堅工作中，工作組在上級部門的領導下，繼續(xù)發(fā)揚前期扎實苦干的工作精神，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)項目扶持，開展技能培訓，主抓種、養(yǎng)殖技術，爭取早日項目落實，引導農(nóng)民發(fā)家致富。繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，結(jié)合專業(yè)要求，繼續(xù)做好農(nóng)村人居環(huán)境安居治理工程，抓好鄉(xiāng)村振興發(fā)展計劃的實施建設，把扶貧事業(yè)推向一個新的高度，使貧困戶早日脫貧奔小康，絕不讓一個貧困群眾在奔向全面小康的決勝路上“掉隊”。