國內(nèi)發(fā)達地區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗借鑒與啟示

馬 麗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善等方面提供了強有力的支撐。創(chuàng)新已經(jīng)成為國家意志和全社會的廣泛共識，貫穿黨和國家一切工作，推動各項事業(yè)健康有序發(fā)展。

一、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展的主要做法

面對迫切的國家重大戰(zhàn)略需求，我國各個省市區(qū)都積極主動尋求創(chuàng)新之路。上海市、北京市、廣東省等創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，成為其他地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展學習標桿。

（一）上海市推動創(chuàng)新發(fā)展的做法

上海市憑借基礎(chǔ)設(shè)施一流、開放水平較高等優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2018》顯示，上海市區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國第一位。其推動創(chuàng)新發(fā)展的主要做法有：一是重視創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計。制定出臺了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，陸續(xù)研究出臺了涉及人才培育、金融支撐等配套文件，形成了較為完備的政策體系。建立健全了科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作領(lǐng)導及推進機制，統(tǒng)籌推進工作開展，組織保障十分有力。二是大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟。以問題為導向，針對影響企業(yè)發(fā)展的障礙進行系統(tǒng)梳理，努力解決問題，爭取相關(guān)突破和先行先試。探索“四新”服務(wù)券等政策舉措，助力“四新”企業(yè)整體創(chuàng)新能力的不斷提升。三是深化國資國企改革。以國資國企為重點，持續(xù)深化改革，制定出臺了《關(guān)于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策文件，很大程度上促進了企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）北京市推動創(chuàng)新發(fā)展的做法

近年來，北京市以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，積極打造經(jīng)濟發(fā)展新高地。經(jīng)過不斷的努力，北京市綜合創(chuàng)新能力不斷提升，根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2018》顯示，北京市區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國第二位。其推動創(chuàng)新發(fā)展的主要做法有：一是著力搭建創(chuàng)新主平臺。北京市以中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主平臺，持續(xù)聚集創(chuàng)新要素，促進創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。二是明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)布“高精尖”產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)類別目錄，促進和培育新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)石墨烯、工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭取國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心落地。三是加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，推動智能機器人、腦科學、石墨烯等領(lǐng)域的科技成果得到更好地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。此外，成立了多支成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，以此推動重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（三）廣東省推動創(chuàng)新發(fā)展的做法

廣東省充分利用其扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)達的開放型經(jīng)濟體系，大力推動創(chuàng)新發(fā)展，取得明顯成效。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2018》顯示，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國第四位。其推動創(chuàng)新發(fā)展的主要做法有：一是深化科技體制改革。在項目資金管理、激勵措施等方面實施了一系列改革。針對長期影響創(chuàng)新積極性的突出難題，大力推進收益分配改革、職稱評價制度改革，激發(fā)了科研機構(gòu)和科技人員創(chuàng)新活力。二是加大科技研發(fā)投入。重視科技經(jīng)費投入，增強創(chuàng)新驅(qū)動力。2018年廣東省的R&D經(jīng)費投入為2704.7億元，連續(xù)三年保持全國首位，特別是企業(yè)在研發(fā)投入方面起了絕對主導的作用。三是完善金融支撐體系。出臺了《關(guān)于科技和金融結(jié)合促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案》等政策措施，不斷強化金融對科學技術(shù)領(lǐng)域的信貸支持力度。

二、主要經(jīng)驗與啟示

發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展起步早，它們走過的、正在走的、將要走的路，也可能正是目前很多地區(qū)推動創(chuàng)新所要歷經(jīng)的過程。研究、吸取和借鑒國內(nèi)先行地區(qū)的成功做法，對探索創(chuàng)新發(fā)展之路，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）深化體制改革，激發(fā)活力動力

黨的十九大報告中明確指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。按照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的一般規(guī)律，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)是在一定的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中成長起來的，政府作為創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的主體，在其中扮演著重要角色。在推動創(chuàng)新的過程中，要強化組織保障作用，發(fā)揮市場的導向作用，促進產(chǎn)學研在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時融合發(fā)展，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力活力。

（二）加大研發(fā)投入，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)

研發(fā)投入是反映研發(fā)實力最重要的指標之一，是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，也是國內(nèi)外創(chuàng)新能力較強國家或地區(qū)推動科技水平提升的重要法寶之一。通過激勵企業(yè)提高研發(fā)投入占比，鼓勵高校、職業(yè)院校、科研院所等加大研發(fā)投入，提高財政科技投入效能，發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策實施效果等方式，促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入，以更好地進行科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。特別是，研發(fā)投入作為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要投資行為，可以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值。因此，要引導企業(yè)發(fā)揮主體作用，支持和鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，主動開展創(chuàng)新研發(fā)和投資，不斷夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化功能布局，促進協(xié)同發(fā)展

根據(jù)區(qū)域自身具體發(fā)展情況，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素等特征，整合創(chuàng)新資源和要素，推動創(chuàng)新要素合理流動，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新布局。推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，探索人才、技術(shù)、成果、資本等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置的新模式，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)、特色突出的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）強化金融支持，促進深度融合

金融在培育企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面有著舉足輕重的支撐作用。要構(gòu)建完善的科技金融服務(wù)體系，促進科技與金融的相互融合發(fā)展，為企業(yè)提供更多的發(fā)展機會。在推動創(chuàng)新的過程中，應(yīng)健全科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新及兩者融合發(fā)展的體制機制，要強化科技資金的市場化導向和集聚放大作用，充分利用資本市場支持創(chuàng)新，不斷優(yōu)化金融服務(wù)，為創(chuàng)新發(fā)展增添動能。