提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率改善公共服務(wù)質(zhì)量

■虎興武 馬娟（寧夏大學(xué)）

黨的報(bào)告提出，要“全面實(shí)施績(jī)效管理”，而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅是整個(gè)績(jī)效預(yù)算管理改革的核心，也是績(jī)效預(yù)算、績(jī)效管理、績(jī)效審計(jì)這三大體系最基本的工具。因此，提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率，能在一定程度上避免資金浪費(fèi)，從而能夠保障公共服務(wù)質(zhì)量，提高人民滿意度。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

在傳統(tǒng)預(yù)算模式下，編制預(yù)算的依據(jù)往往是經(jīng)費(fèi)使用的原因，其建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，更加注重當(dāng)年財(cái)政資金的收支平衡以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性；而在績(jī)效預(yù)算模式下，編制依據(jù)已經(jīng)轉(zhuǎn)換為經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果，其更加注重財(cái)政資金使用的效率、效益。但在目前實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的過(guò)程中，仍存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）績(jī)效理念尚未牢固樹立

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在財(cái)政支出績(jī)效管理模式下，過(guò)去重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行的傳統(tǒng)預(yù)算理念必須轉(zhuǎn)變，但其中仍舊存在以下問(wèn)題：第一，因?yàn)槿鎸?shí)施績(jī)效管理工作處于初步開展階段，我國(guó)對(duì)相關(guān)工作的規(guī)定仍處在一般性的規(guī)章層面，缺乏強(qiáng)制性和約束力，并且由于培訓(xùn)力度不到位等原因，使得大多數(shù)市縣態(tài)度不積極，進(jìn)展緩慢。第二，預(yù)算單位因?yàn)榭?jī)效理念欠缺，在編制年度預(yù)算工作時(shí)，往往形式高于質(zhì)量，只注重編制格式是否符合規(guī)定以及績(jī)效目標(biāo)是否規(guī)范等。由于以上兩點(diǎn)原因，使得開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有一定的困難性。

（二）評(píng)價(jià)主體缺乏獨(dú)立性與專業(yè)性

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是由財(cái)政部門和預(yù)算單位運(yùn)用各類評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出的效果及效率所進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)。而財(cái)政部門參與財(cái)政資金管理，預(yù)算單位又是財(cái)政資金使用者，因此，財(cái)政支出依靠財(cái)政部門或資金使用單位來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核是缺乏獨(dú)立性的，其無(wú)法保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與可靠性。另外，資金使用單位不管是預(yù)算的編制還是財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)幾乎都是由單位內(nèi)部財(cái)務(wù)處完成，但由于財(cái)務(wù)部門規(guī)模較小，部門之間配合程度不高，全面了解預(yù)算機(jī)構(gòu)真實(shí)情況具有一定難度，因而難以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未完善

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的考核工具，其必須具備科學(xué)性、合理性與可操作性，而當(dāng)前的評(píng)價(jià)指標(biāo)還存在以下問(wèn)題：第一，在產(chǎn)出、成本、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)中，某些指標(biāo)難以量化，這使得評(píng)價(jià)主體容易憑感覺(jué)打分，缺少對(duì)績(jī)效信息的收集，進(jìn)而忽略對(duì)績(jī)效變化原因的分析，導(dǎo)致其應(yīng)有的財(cái)政資金導(dǎo)向作用大打折扣。第二，評(píng)價(jià)主體在運(yùn)用各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，忽略績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，未突出關(guān)鍵考核指標(biāo)，使得各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分配不合理。第三，在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需遵從相關(guān)性原則，但某些指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段具備時(shí)效性，這些指標(biāo)的存在對(duì)評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益沒(méi)有正向作用。第四，不同行業(yè)因?yàn)樗婕邦I(lǐng)域不同，因此績(jī)效考核指標(biāo)也存在差異，但現(xiàn)有指標(biāo)精細(xì)化程度較淺，大多數(shù)為適合財(cái)政項(xiàng)目共有性質(zhì)的指標(biāo)，缺少對(duì)行業(yè)特殊性與差異性的考慮。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，績(jī)效監(jiān)測(cè)是持續(xù)收集績(jī)效信息的過(guò)程；績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)績(jī)效信息的分析，旨在說(shuō)明績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的原因；而結(jié)果應(yīng)用是借助前兩者評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行導(dǎo)向。但預(yù)算績(jī)效還未深入各級(jí)資金使用單位的日常工作中，并且由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果往往滯后于下一年的預(yù)算編制，財(cái)政部門不能利用真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)未能有效引導(dǎo)財(cái)政資金流向，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金預(yù)算安排仍未建立掛鉤機(jī)制，對(duì)于改善公共服務(wù)質(zhì)量貢獻(xiàn)不大，從而流于形式。

二、對(duì)提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率提出的建議及對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，牢固樹立績(jī)效意識(shí)

為提高財(cái)政資金使用效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，行政單位內(nèi)部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績(jī)效意識(shí)，從而自上而下的貫徹落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。因此，有關(guān)部門需完善相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，用強(qiáng)有力的法律規(guī)定約束相關(guān)管理人員，使其意識(shí)到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，并通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度與方法，培養(yǎng)工作人員的績(jī)效管理意識(shí)，必要時(shí)通過(guò)制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，樹立績(jī)效管理權(quán)威性，督促各個(gè)工作人員自覺(jué)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，做到花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。借此提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，貫徹落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)

為保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性與公正性，引入獨(dú)立于預(yù)算單位相關(guān)利益的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是十分必要的，它可以是由單位內(nèi)部組織形成的績(jī)效評(píng)價(jià)小組，也可以是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，還可以通過(guò)部門公開形式讓社會(huì)群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督。

在各績(jī)效評(píng)價(jià)組織中，必須保證評(píng)價(jià)人員的獨(dú)立性與專業(yè)性，從而避免利益沖突。例如，單位內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)小組必須獨(dú)立于其他部門工作，使其不受相關(guān)利益者影響，小組成員還需積極學(xué)習(xí)相關(guān)理論制度，流動(dòng)崗人員需隨著項(xiàng)目的變換而變換，以期提高評(píng)價(jià)小組人員專業(yè)性；對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)而言，其在實(shí)際檢查評(píng)價(jià)工作中，不能只關(guān)注部門公開信息的完整性與及時(shí)性，還需關(guān)注財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)的合理性、支出效益等內(nèi)容。通過(guò)自評(píng)與外評(píng)相結(jié)合，找出評(píng)價(jià)結(jié)果差異，并追究原因，雙向促進(jìn)內(nèi)外評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的有效性。另外，通過(guò)相關(guān)部門積極宣傳，可開通舉報(bào)渠道，提高社會(huì)群眾參與度，監(jiān)督財(cái)政資金的社會(huì)效益。

（三）完善相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建設(shè)分行業(yè)績(jī)效指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)作為衡量財(cái)政支出效益的考核工具，直接關(guān)系到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量，因此完善相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)提高財(cái)政管理水平具有重要意義。而針對(duì)生態(tài)效益等定性指標(biāo)應(yīng)將其量化。

其中，在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)需考慮績(jī)效目標(biāo)的特殊性與差異性，重視績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配。另外，因?yàn)榭?jī)效指標(biāo)的制定并不是一勞永逸的工作，隨著客觀工作環(huán)境的變化，各單位需對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)等進(jìn)行優(yōu)化修訂。最后，太過(guò)籠統(tǒng)的績(jī)效指標(biāo)不利于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，因此，各單位可根據(jù)單位實(shí)際情況將二級(jí)指標(biāo)再進(jìn)行細(xì)化，設(shè)置三級(jí)指標(biāo)等。

(四)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，如若績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，則評(píng)價(jià)工作對(duì)于優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)等不會(huì)產(chǎn)生很大影響。因此，相關(guān)部門需建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤預(yù)算的模式，從而強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。首先，需確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠在編制下期預(yù)算工作前得出，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配，建立結(jié)果決定型預(yù)算機(jī)制，以此優(yōu)先保障效益好的項(xiàng)目，對(duì)于低效無(wú)效資金一律削減，貫徹落實(shí)花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)的績(jī)效方針。其次，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，探究原因，進(jìn)行差異分析，并限期整改、補(bǔ)救，以期對(duì)同類財(cái)政支出項(xiàng)目起到借鑒作用。最后，不僅要在各級(jí)機(jī)關(guān)單位中建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還可在單位內(nèi)部建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)將財(cái)政支出效益與部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職務(wù)晉升掛鉤，從而減少不必要的資金浪費(fèi)，提高資金使用效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有著重要影響，因此，為提升財(cái)政資金使用效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，需提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。本文針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的一系列問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議及對(duì)策，以期能夠?qū)μ岣哓?cái)政資金使用效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。