新時(shí)代中國扶貧方式轉(zhuǎn)變初探

黃俊皓

摘要：近年來，我國扶貧事業(yè)取得了巨大成就，但距2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只有兩年時(shí)間，任務(wù)仍然艱巨。我國當(dāng)前扶貧方式主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等方式，但仍面臨扶貧方式與新時(shí)代社會(huì)發(fā)展特征不適應(yīng)的困境，在新時(shí)代我國應(yīng)從加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改變貧困思想、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整、加強(qiáng)扶貧工作監(jiān)督考核等方面轉(zhuǎn)變扶貧方式，使其適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展特征，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；扶貧方式；轉(zhuǎn)變

近年來，我國扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，每年脫貧超過一千多萬，其速度舉世矚目，成為全世界減貧人數(shù)最多的國家。但是我國仍有約6000萬貧困人口，平均每秒要脫貧約20人。距離2020年全面實(shí)現(xiàn)小康只有不到兩年時(shí)間，任務(wù)仍然艱巨，所以我們更有必要分析中國當(dāng)前扶貧方式的現(xiàn)狀，研究扶貧方式的轉(zhuǎn)變以更有效地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，完成我們的時(shí)代任務(wù)，不負(fù)人民的期待。

一、中國當(dāng)前主要扶貧方式分析

我國的扶貧事業(yè)在長時(shí)間的發(fā)展過程中，主要形成了五種主要的扶貧方式：產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧和生態(tài)扶貧。各種扶貧方式各有所長，其目的都是為了通過一定手段激發(fā)貧困地區(qū)人口內(nèi)生動(dòng)力，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)飛躍。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧方式

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)人口脫貧的最根本措施，也是目前最廣泛的扶貧方式，在決勝全面建成小康社會(huì)的過程中將要解決近三千萬貧困人口的脫貧問題。該扶貧方式的主要內(nèi)容是政府提供資金技術(shù)支持，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的開發(fā)能力，提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)率，為貧困家庭創(chuàng)收。其中，資金直接注入特色農(nóng)業(yè)手工業(yè)、農(nóng)村旅游、網(wǎng)絡(luò)電商等一系列優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。這種方式有效地適應(yīng)了貧困家庭各自不同的復(fù)雜情況，做到了因地制宜、因人施策。但是易發(fā)產(chǎn)業(yè)重復(fù)、水平偏低、基礎(chǔ)薄弱、缺乏競爭力等問題，需要地方確定長效的管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)地區(qū)影響力，確保產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)有效煥發(fā)活力。

（二）就業(yè)扶貧方式

就業(yè)扶貧是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，提高農(nóng)村貧困戶的就業(yè)水平和收入，這種方式將解決近半數(shù)貧困人口的脫貧問題。貧困地區(qū)依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲取生活收入水平低，甚至只能達(dá)到溫飽水平。就業(yè)扶貧是通過培養(yǎng)勞動(dòng)技能提高勞動(dòng)能力，滿足社會(huì)需求的有效方式。就業(yè)扶貧是教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的重要實(shí)現(xiàn)方式。這種方式有助于貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧，達(dá)到一人就業(yè)，全家脫貧的效果。

（三）易地扶貧搬遷方式

易地扶貧搬遷是指通過搬遷居住地以實(shí)現(xiàn)脫貧致富，將貧困群眾從不宜居住的地方搬遷到自然條件與基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)好一點(diǎn)的地方。十三五期間，國家將投入6000億元異地搬遷1000萬人。政府征收土地，發(fā)放安置費(fèi)或安置房優(yōu)惠。這種方法改善了生產(chǎn)環(huán)境，使生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行。但是這種方式仍然存在一些問題，首先，搬遷者大部分是農(nóng)民，勞動(dòng)力素質(zhì)不足，難以尋找到適合的工作，失去土地容易徹底失去生活來源，進(jìn)而導(dǎo)致貧困問題難以解決；其次，遷入地因基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，易發(fā)生住房緊張，房價(jià)上漲，看病難入學(xué)難，社會(huì)問題加?。蛔詈螅瑖彝度氲馁Y金不易落到實(shí)處，易發(fā)生扶貧資金漏出，資金使用效率低下，貪污挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)。

（四）教育扶貧方式

教育扶貧是通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、成人職業(yè)技能培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村勞動(dòng)力水平提高，更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧。防止因?yàn)樨毨Фz學(xué)以及因?yàn)樯蠈W(xué)導(dǎo)致貧困的問題發(fā)生是教育扶貧的基本目標(biāo)。其中，政府需要協(xié)調(diào)各方，如學(xué)校、社會(huì)各界的力量。教育扶貧能提高貧困人口的能力和綜合素質(zhì)，有利于源源不斷的為產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，為扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）生態(tài)扶貧方式

中國的貧困地區(qū)多數(shù)是生態(tài)條件惡劣地區(qū)，生態(tài)扶貧作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，踐行可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也為其他扶貧方式創(chuàng)造條件。20世紀(jì)80年代前，我們的生態(tài)建設(shè)與扶貧是相分離的。扶貧主要靠開荒，開荒導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化又加重了地區(qū)貧困程度，造成了越扶越窮的情況。20世紀(jì)90年代初，隨著退田還湖，退耕還林還草等重大工程上馬，生態(tài)建設(shè)才真正開始與扶貧相結(jié)合。國家累計(jì)安排生態(tài)效益補(bǔ)償基金近千億元，用于生態(tài)保護(hù)。生態(tài)治理與扶貧結(jié)合能夠使內(nèi)生動(dòng)力永續(xù)。

二、新時(shí)代轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要性

在歷史的發(fā)展過程中，由于政治、經(jīng)濟(jì)、自然條件等各方面因素，我國各地區(qū)以及各地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展極不均衡，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與東部地區(qū)相比具有較大的差距，特別是中西部貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其緩慢落后。因?yàn)楫?dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及主要矛盾有了變化，現(xiàn)有的扶貧方式無法滿足新時(shí)代的扶貧要求。所以要立足中國新時(shí)代國情，采取適宜的扶貧措施幫助貧困地區(qū)和人民脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這對(duì)于維護(hù)國家長治久安、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、發(fā)揮社會(huì)主義的巨大優(yōu)勢具有非常重要的意義。新時(shí)代的扶貧方式創(chuàng)新，更是具有凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的重要作用。全面小康是我們黨給人民的承諾，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)都不能少，決勝全面建成小康社會(huì)，更需要新時(shí)代具有中國特色的扶貧方式。

三、新時(shí)代中國扶貧方式的轉(zhuǎn)變

（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中國經(jīng)過了幾十年的高速發(fā)展，地區(qū)間發(fā)展存在著不平衡，東部地區(qū)發(fā)展較快，水平較高，擁有成熟的管理技術(shù)。要推進(jìn)跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶，通過各種扶貧方式幫扶貧困地區(qū)，從貧困地區(qū)單打獨(dú)斗到結(jié)對(duì)幫扶眾志成城。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于貧困地區(qū)掌握脫貧新思路、新方法、新戰(zhàn)略，對(duì)扶貧攻堅(jiān)具有重要意義。如天津市河北區(qū)人民政府，河北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)口支援甘肅省天水市清水縣，采取貧困地區(qū)人才庫與城市需求庫兩庫對(duì)接，精準(zhǔn)培養(yǎng)應(yīng)需人才。清水縣是國家級(jí)貧困縣，2012年年末，清水縣總?cè)丝?3萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口約二十五萬人，占總?cè)丝诘?2%，貧困人口不愿外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移就業(yè)。天津市河北區(qū)人力資源社會(huì)保障局根據(jù)上級(jí)指示安排了對(duì)口幫扶工作，充分發(fā)揮職能作用與優(yōu)勢，開展就業(yè)工作專場招聘會(huì)，帶領(lǐng)了15家企業(yè)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)也選派了家政、養(yǎng)老等專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，為相關(guān)工作缺口地區(qū)輸送專業(yè)高質(zhì)勞動(dòng)力。采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的扶貧方式使得實(shí)現(xiàn)就業(yè)促脫貧。

（二）加快改變貧困思想

“脫貧要與農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合”“扶貧首先要扶志”“淡化貧困縣意識(shí)”“地方貧窮觀念不能貧窮”這些話語在近30年前改革開放前期就讓我們引起深思。思想扶貧，作為新時(shí)代扶貧的固本之策，要求我們解決落后思想帶來的禁錮問題，沖破牢籠，開辟一條思想先進(jìn)，實(shí)踐積極的扶貧新道路。這種思想的轉(zhuǎn)變，要黨員干部群眾同時(shí)進(jìn)行。以安徽省休寧縣龍?zhí)镟l(xiāng)江田村為例，2014年，全村共有建卡貧困戶34戶105人。這里曾是人均收入全縣倒數(shù)第一的重點(diǎn)貧困村因?yàn)槲挥谏絽^(qū)，自然條件相對(duì)惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村“兩委”干部思想懈怠缺乏積極性。而新任江田村第一書記兼扶貧工作隊(duì)隊(duì)長丁新志到任后，通過挨家走訪，認(rèn)真調(diào)研，探索出一條適合本村發(fā)展的脫貧道路，群眾在干部的帶領(lǐng)下驅(qū)散了固有的貧困思想，積極配合扶貧工作。通過低產(chǎn)茶園改造、手工飾品加工、泉水魚養(yǎng)殖等項(xiàng)目幫助村民創(chuàng)收脫貧。2016年實(shí)現(xiàn)了貧困村摘帽。通過這個(gè)案例可以看出貧窮思想的轉(zhuǎn)變對(duì)于扶貧工作的積極意義，也充分說明了黨員干部的先鋒模范作用。思想上的轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代扶貧方式的重要組成部分。

（三）扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整

扶貧政策可分為精準(zhǔn)和普惠兩種，我國現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧相較于普惠扶貧，真正做到了幫扶貧困人口，提高了資源的利用效率。近年來，國家完成了全國扶貧信息系統(tǒng)的建立，結(jié)合實(shí)際情況，完成建檔立卡工作，并通過多方位評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)全面核實(shí)貧困戶信息，確保每一戶貧困家庭都能享受到扶貧帶來的福利，也確保每一筆扶貧資金用到實(shí)處。對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別加強(qiáng)民主評(píng)議和社會(huì)公示，確保結(jié)果客觀公正。對(duì)于識(shí)別對(duì)象，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，已脫貧戶及時(shí)封檔，新貧困戶和返貧戶及時(shí)收錄。這種機(jī)制，能有效保證扶貧的準(zhǔn)確性，預(yù)防已脫貧戶返貧，更有助于調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，保證真脫貧，脫真貧。

（四）加強(qiáng)扶貧工作的監(jiān)督考核

監(jiān)督考核，是扶貧工作的重要保障。近年來，國家展開了脫貧攻堅(jiān)巡查，國務(wù)院扶貧開發(fā)小組組織開展聯(lián)合督查巡查；加強(qiáng)扶貧審計(jì)，跟蹤政策落實(shí)，審查資金流向；完善問責(zé)體制，確保政府監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；檢察機(jī)關(guān)，扶貧部門整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪；各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督；開設(shè)12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，都是有效的考核措施?？己四軌蚴狗鲐氂袠?biāo)準(zhǔn)，有驗(yàn)收，是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

李培林，魏后凱，吳國寶.中國扶貧開發(fā)報(bào)告（2017）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.

（作者單位：天津市雙菱中學(xué)）