“志智雙扶”視閾下新時代精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化路徑研究

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，為新時代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成提出了新方法、新手段。鑒于目前精準(zhǔn)扶貧過程中存在的缺志、缺智現(xiàn)象，文章以“志智雙扶”與精準(zhǔn)扶貧的耦合關(guān)系分析為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)踐，從“志智雙扶”的視角分析了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境，并從貧困識別機(jī)制、內(nèi)生動力、可行能力、扶貧治理體系四個方面提出新時代精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：“志智雙扶”；新時代；精準(zhǔn)扶貧；路徑

一、引言

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對十八大以來的扶貧工作進(jìn)行了總結(jié)，指出“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！?并再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，旗幟鮮明的提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從新思想、新目標(biāo)、新策略、新征程等方面對“新時代”下“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”進(jìn)行了總體安排。針對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合” 這一具有很強(qiáng)針對性、操作性和創(chuàng)新性的內(nèi)容，為下一步脫貧攻堅(jiān)工作提供有效的政策工具和行動指南。從本質(zhì)上看，扶貧先扶志，扶貧必扶智，“志智雙扶”是在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的基礎(chǔ)上，讓貧困人口成為脫貧致富的主體，充分調(diào)動其參與貧困治理積極性和主觀能動性，提升反貧的意識，激發(fā)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力，使其能夠依靠自身能力的建設(shè)與提升改變貧困現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)長效脫貧，這是新時代精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵著力點(diǎn)和重要抓手。

二、“志智雙扶”與精準(zhǔn)扶貧的耦合性分析

（一）“志智雙扶”理念與精準(zhǔn)扶貧思想

“精準(zhǔn)扶貧”已然成為十八大以來我國實(shí)施脫貧攻堅(jiān)任務(wù)戰(zhàn)略思想和政策依據(jù)。精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)因病、因殘、自身發(fā)展動力不足等不同類型的致貧原因，進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶，關(guān)注致貧原因的異質(zhì)性、尊重扶貧對象的主體性地位，通過開展針對性的技能培訓(xùn)、發(fā)展教育、易地搬遷、政策兜底等方式來消除貧困，從輸血機(jī)制向造血機(jī)制轉(zhuǎn)變，以提升貧困人口的脫貧志向與脫貧能力為目的，提升脫貧質(zhì)量。這種思想的實(shí)現(xiàn)需要借助“志智雙扶”模式，扶貧與扶志、扶智的結(jié)合，使新時代的精準(zhǔn)脫貧工作從關(guān)注貧困的外在表現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注貧困內(nèi)在特征，從多種維度去識別看待貧困問題，使扶貧的手段不再是傳統(tǒng)的物質(zhì)幫扶，而應(yīng)以能力提升為核心，關(guān)注貧困人口的可行能力建設(shè)，這種扶貧理念對我國今后的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的規(guī)劃和政策的制定提供了基本方略指引。

（二）“志智雙扶”與長效脫貧

新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于，提升貧困對象脫貧的長效性，避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，而“志智雙扶”的理念為實(shí)現(xiàn)長效脫貧從理論和實(shí)踐層面提供了有益的借鑒。首先，要避免精神貧困。精神脫貧是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)，即“扶貧先扶志”，所謂“扶志”就是先從思想觀念上讓貧困人口改變傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想，從內(nèi)因出發(fā)，使其樹立脫貧的信心和戰(zhàn)勝貧困的斗志，能夠充分利用自身現(xiàn)有的資源，充分挖掘自身的抗貧優(yōu)勢，在扶貧過程中“志”先立起來。

其次，要解決的問題是貧困人口基本能力缺失的問題，強(qiáng)化對貧困人口參與貧困治理自身發(fā)展能力的建設(shè)與提升，即“扶貧必扶智”， “扶智”是扶知識、扶技術(shù)、提升個人能力，能力的提升代表著貧困對象擁有擺脫貧困的實(shí)質(zhì)性機(jī)會，這是實(shí)現(xiàn)長效脫貧的基本切入點(diǎn)。

（三）“志智雙扶”與扶貧成效的評估

扶貧成效評估是當(dāng)前貧困人員脫貧、貧困縣摘帽的重要考核依據(jù)，而融合可行能力的扶貧成效精準(zhǔn)評估，能夠?qū)崿F(xiàn)對扶貧對象精準(zhǔn)脫貧成效的考核，實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“脫真貧、真脫貧”。與傳統(tǒng)單純以收入來計(jì)算脫貧率的評估方式不同，“志智雙扶”的扶貧方法在關(guān)注貧困對象物質(zhì)資源增加的同時，更加注重對貧困對象內(nèi)生動力和能力提升的考核，避免了政府績效評價(jià)目標(biāo)的短期性，有效克服了部分政府部門只注重扶貧的表面效果形成的“數(shù)字脫貧”、“強(qiáng)行摘帽”等數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象，有效避免了返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

三、“志智雙扶”視角下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

（一）貧困主體識別標(biāo)準(zhǔn)單一

隨著中國特色社會主義新時代的到來，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，單一的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧工作的需求，收入只能反映人類貧困的一個方面，但不能反映收入以外的諸如能力貧困，或是因?qū)W、因病等導(dǎo)致的支出性貧困，且在當(dāng)下的扶貧工作開展中，僅僅識別貧困遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想取得脫貧攻堅(jiān)的最后勝利，必須了解不同扶貧對象產(chǎn)生貧困的差異化原因，從根源入手制定有針對性的扶貧政策和計(jì)劃才能徹底鏟除窮根。因此，結(jié)合十九大報(bào)告精神，必須將扶志與扶智建設(shè)納入到現(xiàn)有的貧困標(biāo)準(zhǔn)識別體系中，綜合考慮了貧困的多元性，構(gòu)建多維度的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)。

（二）貧困主體脫貧內(nèi)生動能不足——缺志

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，貧困人口內(nèi)生脫貧的欲望與志向是其能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧的重要一環(huán)，如果僅靠外界幫扶，自身沒有脫貧的欲望和志向，即便實(shí)現(xiàn)脫貧，則其返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然會很高。然而當(dāng)前在一些貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，部分貧困對象雖然具有勞動能力，但卻“樂于貧困”、“安于貧困”，思想觀念落后，缺乏依靠外界幫扶和自身努力脫貧的志向，存在較為嚴(yán)重的貧困認(rèn)同（將貧困歸結(jié)為“命”）和貧困依賴（爭當(dāng)貧困戶低保戶）思想，甘于貧困并把扶貧當(dāng)作一種“待遇”，“等、靠、要”問題突出，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足，“安于貧困”的思想意識固化了脫貧的意識，因此造就了他們不僅是物質(zhì)的貧困，更重要的是精神的貧困，究其根源——缺志。

（三）貧困主體自身發(fā)展能力不足——缺智

隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人口穩(wěn)定脫貧，保證脫貧質(zhì)量，必須在激發(fā)內(nèi)生動力的同時，提升其自身發(fā)展能力。而貧困主體“脫貧又返貧”、“有體力、無能力”、“貧困代際傳遞”等現(xiàn)象存在的主要原因在于貧困人口基本可行能力的缺失，無法有效地將外界的幫扶手段、科學(xué)技術(shù)充分吸收并利用起來，以便于從能力提升上實(shí)現(xiàn)對貧困根源的阻斷。究其原因是由于貧困主體自身發(fā)展能力不足所導(dǎo)致的反貧能力缺失，缺少外部“智力”扶持。扶貧必先扶志，從思想上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，但僅靠扶志不能解決貧困問題，因此，在扶志的同時還要扶智，否則即便有脫貧的欲望，但卻因知識欠缺、能力不足而造成貧困無法根除。鑒于此，新時代精準(zhǔn)扶貧要保證脫貧的質(zhì)量，在扶志的同時，還必須從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)扶貧手段向“能力導(dǎo)向”的扶貧手段轉(zhuǎn)換，提升貧困主體參與扶貧、脫貧、反貧的能力。

四、“志智雙扶”下的精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建多維貧困識別機(jī)制

傳統(tǒng)貧困的識別主要以貧困對象年人均收入來進(jìn)行衡量，該指標(biāo)最大的優(yōu)勢在于簡單、直觀，但對于貧困對象的致貧原因、能力狀況等基本信息卻無法準(zhǔn)確界定。因此，新時代精準(zhǔn)扶貧需改變傳統(tǒng)識別模板，依據(jù)貧困對象的致貧差異和因素進(jìn)一步完善基本信息，建立以提升貧困人口能力為導(dǎo)向的多維度貧困識別體系與識別機(jī)制，將貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)與增收能力、發(fā)展能力、抗返貧風(fēng)險(xiǎn)能力等能力指標(biāo)綜合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標(biāo)體系。同時該方法能夠結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的政策特點(diǎn)，精確瞄準(zhǔn)致貧原因，在精準(zhǔn)識別貧困對象、貧困群體內(nèi)部差異、扶貧成效評估方面具有一定的優(yōu)勢，可以為新時代精準(zhǔn)扶貧過程中的“普惠——精準(zhǔn)”均衡的脫貧攻堅(jiān)政策的制定提供基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)差異化幫扶，有助于貧困主體快速、準(zhǔn)確脫貧，以實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的既定目標(biāo)。

（二）激發(fā)貧困主體內(nèi)生動力

目前我國扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)的“大水漫灌”式的“輸血型”扶貧手段已不再適用，必須從貧困人口的內(nèi)因入手，努力挖掘其脫貧的內(nèi)生動力，使其由被動脫貧變?yōu)橹鲃用撠殻伞耙颐撠殹毕颉拔乙撠殹钡乃枷朕D(zhuǎn)變，以釋放更多脫貧的潛能和活力。鑒于此，新時代的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)首先要解決的是精神貧困問題，讓貧困主體能夠轉(zhuǎn)變懶惰的思想意識，摒棄落后的“等、靠、要”的思想觀念，積極培育自發(fā)脫貧的內(nèi)生動力。精準(zhǔn)扶貧的扶志工作，可借助政策宣講、新聞報(bào)道、文藝創(chuàng)作、社會宣傳等喜聞樂見媒體傳播形式，為新時代脫貧攻堅(jiān)營造良好的輿論氛圍；通過宣傳脫貧致富典范、培育龍頭企業(yè)、能人示范等方式，形成貧困人口脫貧致富的示范帶動效應(yīng)，從而增強(qiáng)貧困主體脫貧的信心，使其能夠積極參與反貧困的治理活動中，自發(fā)形成脫貧致富的內(nèi)生動力。

（三）提升貧困主體可行能力

貧困從表面上看是財(cái)富與資源的匱乏，但究其根源在于能力的缺失，即能力貧困。所謂能力貧困，是指貧困產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制在于貧困者的可行能力不足，從而處于社會的不利地位?？尚心芰?，即一個人有可能實(shí)現(xiàn)的各種功能性活動。以可行能力作為判別貧困的根本標(biāo)準(zhǔn)，在分析和解決貧困問題上具有重要意義?？尚心芰碚搶ω毨У恼J(rèn)識，從單純經(jīng)濟(jì)的視角推進(jìn)到了能力和權(quán)利的層次，更加彰顯了人本關(guān)懷，更加尊重了貧困者的主體意愿，更加深刻了對扶貧制度設(shè)計(jì)與脫貧成效之間關(guān)聯(lián)的認(rèn)識。扶貧與扶智的結(jié)合關(guān)鍵在于提升貧困主體的可行能力建設(shè)，針對有勞動能力的貧困人口和貧困家庭，根據(jù)貧困致因及主體差異本著“需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，實(shí)施個性化的技能培訓(xùn)、教育援助、創(chuàng)業(yè)扶持，強(qiáng)化人力資本的投入，充分了解貧困主體的需求，根據(jù)貧困個人和家庭量身定制、量體裁衣，使其獲得并提高滿足某些最低限度需要的功能和能力。

（四）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧治理體系

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，貧困的內(nèi)涵也在不斷演進(jìn)，從原有的“經(jīng)濟(jì)貧困”向“能力貧困”轉(zhuǎn)移，因此，對待貧困問題切不可急功近利，要針對貧困主體的個性差異，從源頭入手，摸清貧困產(chǎn)生的真正原因，避免單一（經(jīng)濟(jì)手段）扶貧措施的實(shí)施，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、可持續(xù)等要素，構(gòu)建多元化協(xié)作的扶貧大格局，創(chuàng)新扶貧治理模式。對外與國際扶貧組織合作，學(xué)習(xí)并借鑒先進(jìn)的能力扶貧經(jīng)驗(yàn)與理念，積極引入外部資本發(fā)展推動我國扶貧事業(yè)；對內(nèi)充分發(fā)揮市場、社會組織等多方力量，積極拓展扶貧參與渠道和非政府組織參與力度，使政府在扶貧過程中由絕對主導(dǎo)地位逐步向引導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，鼓勵吸納更多的社會組織、民間團(tuán)體參與到扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程中，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)、多部門相互配合的“大扶貧格局”，為打贏、打好新時代的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升脫貧質(zhì)量提供保障和支撐。

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*基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2017B402）；河南理工大學(xué)國家社科基金預(yù)研項(xiàng)目（GSKY2018-04）；河南理工大學(xué)“研究和闡釋黨的十九大精神”專項(xiàng)（SJDZXZD-03）。

（作者單位：河南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）