運(yùn)用結(jié)構(gòu)化管理方式提升公務(wù)車輛管理質(zhì)效

摘 要 在檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化科學(xué)管理、規(guī)范管理的新形勢(shì)下，解決好公務(wù)車輛管理，不僅僅考量一個(gè)單位的管理水平和管理質(zhì)量，更彰顯了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的力度，體現(xiàn)工作形象、社會(huì)形象和執(zhí)行力，提升工作效率和工作能力。

關(guān)鍵詞 公務(wù)用車 管理規(guī)范 結(jié)構(gòu)化

作者簡(jiǎn)介：傅合平，天津市和平區(qū)人民檢察院檢務(wù)保障部。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.190

檢察機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理看似一個(gè)很小的工作環(huán)節(jié)，但是對(duì)于開展各項(xiàng)檢察工作所承載的保障作用是極為重要的，特別是在當(dāng)前貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)“四風(fēng)”的強(qiáng)力推動(dòng)下，公務(wù)用車不僅關(guān)系到人身安全，單位國(guó)有資產(chǎn)的管理保障、節(jié)能減排，更關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象、工作形象和社會(huì)影響，關(guān)系到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大成效。所以，扎實(shí)做好檢察機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作，對(duì)保障和促進(jìn)機(jī)關(guān)工作具有極大地推動(dòng)作用。

一、當(dāng)前公車使用管理存在問題及現(xiàn)狀

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前公車管理存在的問題主要是，公車管理不嚴(yán)，開支過高，加大單位財(cái)政負(fù)擔(dān)；公車?yán)速M(fèi)大，由于不注重節(jié)約，造成一定的浪費(fèi)，滋生了腐敗現(xiàn)象。從公車改革以來，中央和地方圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定采取了一系列措施，包括：巡視、監(jiān)督、檢查等，其中：在歷次的對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定，特別是在2018年1月17日中紀(jì)委通報(bào)105起問題中，公車違規(guī)的問題最為嚴(yán)重（涉及：公車旅游、公車私用、私車公養(yǎng)、超標(biāo)配車、違規(guī)用車、個(gè)人借故長(zhǎng)期占用、違規(guī)領(lǐng)取車補(bǔ)、安全駕駛、公車私借、違規(guī)停放、車輛被盜、節(jié)假日用車以及車輛用油、維修保養(yǎng)、清潔等多種問題）。

二、公車管理方面存在問題及原因分析

主要反映在：

一是對(duì)車輛管理的重視程度差。對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定理解和重視程度，沒有上升到講政治、促廉潔的高度加以認(rèn)識(shí)，對(duì)各項(xiàng)管理制度和規(guī)定理解不透徹，把握不嚴(yán)，導(dǎo)致管理缺失、監(jiān)督缺失、責(zé)任缺失。

二是職責(zé)不夠清晰。針對(duì)交通安全管理、駕駛員管理、車輛管理（日常管理、使用管理、維護(hù)管理、費(fèi)用管理、燃油管理、保險(xiǎn)管理以及年審管理）、車輛購(gòu)置報(bào)廢管理專業(yè)部門等，沒有做到統(tǒng)一歸口，總體管理、分管、專管部門和人員的具體職責(zé)不清。

三是制度和管理手段不完善。車輛編制管理、日常管理、各項(xiàng)流程結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏科學(xué)有效的管理運(yùn)行體系，用車部門和人員規(guī)范車輛管理的重視、配合程度較差（如：出現(xiàn)安全行駛、規(guī)范行使、規(guī)范停車形成的交通違章罰款情況），車輛定位系統(tǒng)安裝以及定期檢查缺失，單車核算方式簡(jiǎn)單落后等。

四是監(jiān)管缺失、問責(zé)不力。沒有形成監(jiān)督體系，專項(xiàng)治理、定期檢查、定時(shí)抽查，違規(guī)處罰，追責(zé)問責(zé)沒有體現(xiàn)執(zhí)行制度的剛性。

三、以我院為例，針對(duì)存在問題及整改成效

在今年市院黨組巡視組巡視之前，我院公車管理使用的狀況是：公務(wù)車沒有實(shí)行集中管理，在公車改革后主要考慮到自偵部門配合高檢院、市紀(jì)委辦理督辦和重大案件，經(jīng)常往返有關(guān)地區(qū)用車頻率極高，監(jiān)所部門全年不間斷往返和平看守所（北辰小淀）、公訴部門常年涉及開庭、調(diào)查取證用車，案管部門常年承擔(dān)向法院移送卷宗和贓物，院里為保證及時(shí)用車，提高工作效率，經(jīng)過研究7部車輛都下沉到以上部門使用管理，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格派車單審批手續(xù)，從2016年開始，具體管理車輛的行政部門定期了解車輛使用情況（了解出車情況、檢查派車單），仍沒有對(duì)各部門因公用車的詳細(xì)情況跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)于車輛的真實(shí)使用情況不掌握，抽查發(fā)現(xiàn)有個(gè)別臺(tái)賬登記不及時(shí)、缺少派車單的情況，也只是提醒補(bǔ)手續(xù)，管理監(jiān)督不嚴(yán)、不及時(shí)。另一方面所有公務(wù)車輛至今還沒有安裝GPS定位系統(tǒng)（區(qū)國(guó)資委原計(jì)劃統(tǒng)一安裝，至今尚未落實(shí)），無法掌握車輛行使里程、地點(diǎn)進(jìn)行有效把控，對(duì)車輛的日常行駛里程和用油情況沒有及時(shí)進(jìn)行分析比對(duì)檢查，對(duì)于車輛加油是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，是否存在“公車私用”、“私車公養(yǎng)”的問題不得而知，沒有形成科學(xué)、有效、有力的管理機(jī)制。

針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題和巡視組明確整改意見后，我院黨組高度重視，從查擺問題，分析危害、整改建制、強(qiáng)化監(jiān)督等多方面，深刻反思，堅(jiān)持立行立改見成效。迅速制定完善了《公務(wù)用車管理辦法》，涉及從車輛管理、用車管理、用油管理、維修管理、監(jiān)督管理完善管理方式和結(jié)構(gòu)，形成單車核算、按月公示等配套措施，在區(qū)國(guó)資委的有力支持下，我院在全區(qū)首批為公務(wù)用車安裝了GPS車輛定位系統(tǒng)。有力、有效的舉措標(biāo)志著我院公車管理使用進(jìn)入結(jié)構(gòu)化管理階段。

四、公車管理需要把握的幾個(gè)原則

一是安全性原則：安全關(guān)系著單位每一個(gè)人的人身安全，因此要加強(qiáng)安全教育管理工作，積極組織駕駛?cè)藛T認(rèn)真學(xué)習(xí)交通法規(guī)，進(jìn)行安全宣講，強(qiáng)化駕駛員的安全意識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、技能。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的監(jiān)督，對(duì)每一輛車都要定期車檢，發(fā)現(xiàn)問題就要立即整改、立即解決，嚴(yán)格執(zhí)行車隊(duì)的管理，在日常生活中要堅(jiān)持和加強(qiáng)，落實(shí)到每一個(gè)駕駛員和每一輛車。

二是嚴(yán)格的制度化：根據(jù)單位實(shí)際情況制定可行的工作方案，保證車輛的日常管理工作能夠順利進(jìn)行，嚴(yán)格車輛日常的管理、維護(hù)、維修、保險(xiǎn)等項(xiàng)工作規(guī)范，通過嚴(yán)格執(zhí)行制度，使公務(wù)用車管理走上正規(guī)化、制度化。

三是節(jié)能減排。針對(duì)公車現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，對(duì)公車管理，實(shí)行規(guī)劃用車、合理派車，嚴(yán)格杜絕公車私用、私車共養(yǎng)，加強(qiáng)車輛用油消耗的監(jiān)督核查，，實(shí)行專人專管，核定油耗，杜絕浪費(fèi)。

四是以人為本。建立和營(yíng)造和諧的車輛管理環(huán)境，關(guān)心駕駛員的相關(guān)情況，創(chuàng)造輕松愉快的工作環(huán)境，加強(qiáng)車管部門廉政建設(shè)、文化建設(shè)，緩解工作壓力，注重車輛的衛(wèi)生。

五、做好公車管理的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。車隊(duì)管理雖小，關(guān)系到單位的行銷和工作效率，領(lǐng)導(dǎo)要重視其作用要加強(qiáng)管理，注重發(fā)現(xiàn)車隊(duì)的不足之處，關(guān)心駕駛員、關(guān)注車隊(duì)的管理工作，讓干警感受到單位的關(guān)心，促進(jìn)車隊(duì)管理工作的順利開展。

二是長(zhǎng)期堅(jiān)持。對(duì)于各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不能松懈。落實(shí)車隊(duì)的日常工作，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。

三是重視安全服務(wù)。建立完善的安全教育和出行制度。

實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)車輛管理，規(guī)范用車標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化車輛安全管理及費(fèi)用控制，提高車輛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。

公車使用管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，是加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

六、規(guī)范公用車輛管理專項(xiàng)整治必須采取的四項(xiàng)措施

嚴(yán)格公用車輛管理是檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范化管理的重要標(biāo)志，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化主體責(zé)任的有效舉措，我們認(rèn)為：開展常態(tài)化專項(xiàng)整治必須采取以下措施：

一是在一定范圍內(nèi)要按照中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，經(jīng)常進(jìn)行自查自糾，進(jìn)一步明確自查自糾的范圍、內(nèi)容和工作要求，督促用車單位嚴(yán)格對(duì)照工作要求，如實(shí)報(bào)送各類違規(guī)問題，并責(zé)成有關(guān)單位（部門）整改到位，加大問責(zé)力度。

二是這是開展重點(diǎn)督查。重點(diǎn)檢查問題易發(fā)、多發(fā)的單位和環(huán)節(jié)，特別要針對(duì)自查自糾“零報(bào)告”的單位加大檢查力度。杜絕在公車管理使用存在的“四小”問題（即：小苗頭、小差錯(cuò)、小問題、小隱患）。

三是不定期組織明察暗訪。嚴(yán)肅車輛使用紀(jì)律，嚴(yán)查違規(guī)用車行為，緊盯“重要工作”、“專項(xiàng)工作”以及節(jié)假日等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。

四是進(jìn)一步完善車輛管理制度，強(qiáng)化規(guī)范管理措施，運(yùn)用現(xiàn)代化手段不斷改進(jìn)管理方式。，重視日常管理，堵塞各種公車使用管理漏洞。

實(shí)踐證明：公務(wù)用車管理看似小事，而實(shí)質(zhì)上卻反映出一個(gè)單位在遵規(guī)守紀(jì)、管理意識(shí)、管理能力、管理質(zhì)效的綜合體現(xiàn)。所以公務(wù)用車管理必須圍繞：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)明工作紀(jì)律、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成立體化、結(jié)構(gòu)化、科學(xué)化方式，為公務(wù)用車管理提供最有效的保證。