略論印度海洋戰(zhàn)略及對周邊國家的影響

摘 要 印度海洋戰(zhàn)略從南亞次大陸出發(fā)，面向印度洋，旨在追求印度自身安全和經(jīng)濟利益的最大化，有著稱雄世界大國的戰(zhàn)略企圖。隨著冷戰(zhàn)閉幕和印度綜合國力的發(fā)展，印度對印度洋的安全需求在不斷增大， 希望印度洋海上石油通道的地緣安全不受任何外界因素影響。從單純的軍事色彩發(fā)展到體現(xiàn)其綜合實力的背景來看，印度海洋戰(zhàn)略力圖影響，甚至主導(dǎo)印度洋地區(qū)國家。印度海洋戰(zhàn)略意義非凡，影響深遠，本文試圖分析印度海洋戰(zhàn)略構(gòu)建的過程、特征及對周邊國家的影響。

關(guān)鍵詞 印度 海洋戰(zhàn)略 戰(zhàn)略企圖

基金項目：本文系北京外國語大學(xué)世界亞洲研究信息中心2016年資助項目成果。

作者簡介：李海軍，北京外國語大學(xué)校園管理中心，助理研究員，主要從事教育管理研究和國際問題相關(guān)研究。

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.165

印度地處南亞次大陸，西接阿拉伯海，東鄰孟加拉灣，南向印度洋，三面環(huán)海的地理環(huán)境，決定了其海上軍事力量的強弱事關(guān)國家安危。1947年印度獨立后，印度歷任政府都在追逐世界大國之夢，由此也愈加重視海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建和發(fā)展。

一、印度海洋戰(zhàn)略構(gòu)建的分析

90年代，印度制定了1990年-2015年的海軍持久現(xiàn)代化計劃，該計劃可以概括為“西出、東進、南下”三大方針，西出方針是指向西穿過紅海和蘇伊士運河，延伸至地中海；東進方針是向東擴展到南中國海，并探到太平洋邊緣；南下方針是向南挺進到印度洋最南端，就可以繞過南非好望角將其觸角伸到大西洋。印度海洋戰(zhàn)略由此形成了從沿海積極防御，海洋區(qū)域控制，并加強遠洋進攻的發(fā)展思路。這無疑會引起周邊國家對印度的懷疑和擔(dān)憂?？傊《群Ｑ髴?zhàn)略的形成、發(fā)展和調(diào)整可以分為以下幾個步驟：

（一）單純軍事色彩的印度海洋戰(zhàn)略

在獨立初期，印度更重視陸地軍事力量以應(yīng)對和巴基斯坦的對抗，少量的海上力量是英國殖民者遺留下來的，英國人仍然擔(dān)任著印度海軍的高級軍官。然而到了70年代，印度發(fā)展出了東西兩只艦隊，保持了對巴基斯坦海上軍事力量的優(yōu)勢。冷戰(zhàn)結(jié)束到了90年代，印度奉行大國戰(zhàn)略和印度洋戰(zhàn)略，擺出了積極防御態(tài)勢的戰(zhàn)略特點，在此階段，印度海軍不僅追求威懾對手，積極防御，還漸漸向南亞和印度洋以外的范圍擴張，積極建設(shè)印度的藍水海軍。

（二）淡化軍事力量色彩，追求軟實力的印度海洋戰(zhàn)略

到了21世紀，印度制定了海軍戰(zhàn)略文件《印度海軍戰(zhàn)略》，樹立印度在印度洋地區(qū)的“安全提供者”柔和色彩，淡化了追求地區(qū)海洋霸權(quán)的形象，強調(diào)了印度在海軍建立大國形象和外交溝通中的作用。比如，文件提出印度海軍可以通過與周邊國家的聯(lián)合的海上演習(xí)以及人道主義的救助建立信任關(guān)系，發(fā)揮安全提供者的重要作用。這有助于增強印度海軍的公開透明度，有利印度推行其印度洋戰(zhàn)略。例如，1986年，南也門發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，亞丁地區(qū)爆發(fā)激烈沖突。印度印度派出護衛(wèi)艦救援印度工作人員。2015年，也門再次戰(zhàn)亂，印度再次派出軍機和軍艦撤僑3000多人并協(xié)助其他國家僑民。保護海外僑民利益是體現(xiàn)國家海外影響力的最有說服力的方式，印度派出軍艦及軍機完成援救任務(wù)的事實顯示了印度海軍在印度洋沿岸地區(qū)不斷增長的實力，體現(xiàn)了印度政府對追求從地區(qū)性大國到國際性大國的信心。

（三）建立長效機制，落實綜合實力背景的印度海洋戰(zhàn)略

隨著印度海洋戰(zhàn)略日益重視軟實力作用的發(fā)揮，印度深化了綜合實力背景的海洋戰(zhàn)略。在2008年，印度建立了一個印度洋地區(qū)的海軍組織。該組織包括了35個印度洋地區(qū)國家。并在2014年達成了《印度洋海軍論壇章程》。印度洋海軍論壇是印度海洋戰(zhàn)略的重要平臺和常設(shè)機制。通過論壇，印度主導(dǎo)了印度洋地區(qū)的海洋運輸安全，海事援助，海軍合作等主題，表達了印度的善意，有助于打消其他國家對印度海上力量的疑懼。

二、印度海洋戰(zhàn)略的特征

（一）印度海洋戰(zhàn)略有突出的區(qū)域性特征

印度海洋戰(zhàn)略影響力著重在印度洋地區(qū)內(nèi)國家。通過海洋戰(zhàn)略的實施促進區(qū)域內(nèi)國家的相互了解和合作，促進人文和文化交流。例如2014年，印度政府與英迪拉·甘地國家藝術(shù)中心曾頒布了“季風(fēng)：海上航線與文化景觀（Mausam：Maritime Route and Culture Landscapes，Project Mausam）”，簡稱季節(jié)計劃。季節(jié)計劃的歷史淵源在于古代印度洋地區(qū)受印度洋季風(fēng)氣候影響，通過海上航行形成區(qū)域內(nèi)的移民、商貿(mào)交易、宗教傳播以及文化交流，形成了政治經(jīng)濟相互影響、多樣文化與統(tǒng)一性的印度洋世界。古代印度是歐洲采購香料的中轉(zhuǎn)集散地，海上航線從印度尼西亞群島經(jīng)印度洋運到波斯灣或紅海上岸轉(zhuǎn)運到歐洲國家。在這個演變過程中，從東非到印度尼西亞，印度文明的典型產(chǎn)物佛教、印度教和印度移民漸次傳播和擴散。到了英國殖民印度時期，曾經(jīng)招募了非常多的印度勞工到印度洋沿岸的殖民地工作，加強了印度文化傳播的力度和深度。印度海洋戰(zhàn)略就是憑借印度文明在印度洋地區(qū)歷史影響力，整合現(xiàn)實對外安全戰(zhàn)略需要，顯示出很強的區(qū)域性。

（二）印度海洋戰(zhàn)略有著或明或暗的控制性色彩

印度與印度洋沿岸的一些島國，種族相近，文化相似，聯(lián)系密切，歷史上相互之間的人文交流就比較多。 例如，不少印度人在斯里蘭卡、馬爾代夫等國生活和工作，而且這些國家在發(fā)展經(jīng)濟、技術(shù)引進和安全依賴等方面都離不開印度的幫助支持。印度是南亞次大陸最大的國家，擁有13億多的人口，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)較為多遠，經(jīng)濟增長速度令世界矚目。因此，加上歷史上對印度洋沿岸國家的影響，印度很自然地覺得自己是印度洋地區(qū)的主人，想把印度洋變?yōu)橛《鹊拇髧Ｑ?，非常敏感和抵制其它大國控制印度洋海域和沿岸地區(qū)。80年代后期，在軍事方面，印度提出海軍的任務(wù)內(nèi)容之一就是保護印度洋沿岸印度民族生命和財產(chǎn)安全，而且包括印度后裔的生命和財產(chǎn)安全。這表明印度海軍在印度洋地區(qū)對他國進行軍事干涉的概率和可能性是很高的。事實上，印度海軍在1987-1990年對斯里蘭卡成功軍事介入；1988年，印度海軍力量也對馬爾代夫施加了影響。

（三）印度海洋戰(zhàn)略有明顯的排外性特征

印度是能源消費大國，對能源需求越來越多，印度洋沿岸的穩(wěn)定、海運航線安全對印度國家安全和經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響，印度深刻意識到追求大國夢想過程中，必須對印度洋的實施很強的控制。2002年5月， 印度第一次以觀察員國身份參加了泰國、美國、新加坡三國在泰國組織“金色眼鏡蛇”年度聯(lián)合軍演。2003年3月，印度、新加坡海軍舉行了“反潛行動”的聯(lián)合軍演。2003年，亞太安全研究中心會議上，對于2002年印度海軍力量東進南中國海一事，一名印度官員解釋說：“我們的演習(xí)讓中國感到受到威脅是件好事……我們正是要發(fā)出這樣的信號并讓中國接收到這一信息?！鄙踔劣杏《裙賳T稱：“由于印度洋地區(qū)存在美國的潛在威脅，印度有必要發(fā)展軍事力量和核計劃?！边@說明，印度想在印度洋地區(qū)扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，不僅僅增強對印度洋周邊國家的控制性，而且猜忌和抵制印度洋域外大國在印度洋的存在，形成自己掌控印度洋，把印度洋變成印度之洋的態(tài)勢。

三、對周邊國家及中國海權(quán)的影響

（一）印度海洋戰(zhàn)略受制于美國的全球海洋利益布局，既有合作，也不可避免地存在摩擦與矛盾

在既有的地緣特征下，海洋無疑是印度拓展國家空間的突破區(qū)域，海洋戰(zhàn)略的演進發(fā)展也表明了其站穩(wěn)南亞、控制印度洋、爭當世界大國的戰(zhàn)略企圖。因此，隨著印度的綜合國力的提高，必然會加大對印度洋的戰(zhàn)略控制需求，尤其是確保印度洋海運航線的安全，這是印度經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。二戰(zhàn)后，美國接管了英法在印度洋周邊的勢力范圍，在周邊的經(jīng)濟發(fā)展、地緣政治、能源安全有重大利益關(guān)切。所以，印度和美國在印度洋的經(jīng)濟、政治、戰(zhàn)略利益有著重疊和交叉，雙方需要在經(jīng)濟、安全、軍事領(lǐng)域內(nèi)開展合作。但是，印度自身海上力量的發(fā)展過程中，伴隨著?；肆α康闹鸩浇ㄔO(shè)和海上軍事力量的壯大，在與美國合作的整體框架內(nèi)，一定會謀求擴展其海權(quán)利益。

（二）對周邊其他國家的廣泛影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度開始在印度洋推行的國家安全戰(zhàn)略，一言以蔽之就是以威懾求擴張。威懾內(nèi)容之一就是抵制美國等海軍大國在印度洋的巨大軍事存在；還有就是要遏止法國、德國以及中國等大國海軍進入印度洋。顯然，印度海軍的海上力量擴展從沿海防御到區(qū)域控制，從區(qū)域控制到遠洋進攻，試圖防范其他大國海軍可能的滲透和干涉，否則會付出很高的代價。另外，印度保持對巴基斯坦等印度洋沿岸國家的海上優(yōu)勢，謀求控制進出印度洋的咽喉要地，防止可能對印度的軍事威脅和挑戰(zhàn)。對印度洋沿岸國家而言，印度是相當?shù)母易鞲覟椤?早在1998年4月，印度在孟加拉灣建設(shè)安達曼-尼科巴群島軍事基地，組建東方海軍司令部，作為第三個作戰(zhàn)中樞負責(zé)掌控印度洋東側(cè)區(qū)域的控制，把控了馬六甲海峽西口。后來，在該群島的布萊爾港又設(shè)立了第四作戰(zhàn)中樞。近幾年來，印度海軍頻繁地與東盟國家、日本、韓國等國舉行聯(lián)合軍演習(xí)，觸角進一步延伸到了太平洋。

（三）對中國海權(quán)的潛在影響

印度海洋戰(zhàn)略的東進方針表現(xiàn)為力圖在南中國海地區(qū)加強軍事存在，然而印度綜合實力相對中國來說很有限，除了海上軍事力量的部署，借助與東盟于中國的南中國海權(quán)益爭端，印度海洋戰(zhàn)略對中國海權(quán)，特別是南中國海權(quán)益有潛在的影響。依據(jù)國際法，中國對南中國海擁有主權(quán)，但是南中國海蘊藏著豐富的具有戰(zhàn)略價值的資源，不可避免的與周邊的東盟國家涉及爭端。印度海洋戰(zhàn)略展現(xiàn)了其對南中國海的影響，首先，印度海軍力量的第三作戰(zhàn)中樞部署在安達曼和尼科巴群島，群島距印度本土 1200公里，但南距印尼90公里，北距緬甸僅僅為50公里，與南中國海只隔著馬六甲海峽。此外，印度海洋戰(zhàn)略的東進，離不開東盟一定程度的默契配合，聯(lián)合軍演的考慮除了對印度國際地位的認可，無疑也有美國、日本的施加影響。事實上，東盟希望利用印度及其背后的力量來平衡中國對其的壓力，抗衡中國，盡力維護本國在南中國海的現(xiàn)有利益及遠期利益。

參考文獻：

[1]Abhijit Singh， "Maritime Security Partner in the Indo-Pacific，" in S. D. Muni and Vivek Chadba eds.，Asian Strategic Review 2015：India as a Security Provider （New Delhi： Pentagon Press， 2015）.