以法促治以法促建

摘 要 在國(guó)家建設(shè)方面，習(xí)近平總書記提出“圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論與實(shí)踐問題，全面推動(dòng)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、能夠體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)與支撐?！币試?guó)際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視覺進(jìn)行分析，習(xí)近平總書記是根據(jù)國(guó)際化的需要從而提出的建設(shè)法治中國(guó)的思想。同時(shí)，習(xí)近平總書記多次在會(huì)議中提出了一些國(guó)家法治方案。以法促治、以法促建已是全球的趨勢(shì)。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視民主政治的建設(shè)，依托法治來促進(jìn)社會(huì)和諧與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。京津冀一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因此，我國(guó)必須構(gòu)建一個(gè)健全、公正的法治建設(shè)工作機(jī)制，為京津冀一體化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 法治 國(guó)家建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 京津冀 一體化

作者簡(jiǎn)介：王星皓，河海大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法制。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.119

對(duì)于京津冀一體化發(fā)展，習(xí)近平總書記首先在2013年提出。2014年，習(xí)近平總書記在專題會(huì)議上對(duì)京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的影響、發(fā)展思路及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面地解說。2015年，我國(guó)制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這也體現(xiàn)了國(guó)家已將京津冀一體化發(fā)展升級(jí)為國(guó)家重大戰(zhàn)略，并從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施時(shí)期。京津冀一體化發(fā)展是我國(guó)全面深化改革的首要任務(wù)，在推動(dòng)我國(guó)北方及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用。2017年，建立了雄安新區(qū)，為京津冀一體化發(fā)展帶來新的突破口，對(duì)于促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展及建設(shè)落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在實(shí)現(xiàn)京津冀一體過程中，我們會(huì)面臨跨區(qū)管理的一些棘手問題，例如跨區(qū)域犯罪、空氣污染、污水處理以及區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。在此背景下，習(xí)近平總書記提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是法治經(jīng)濟(jì)，有法不依、違法不究導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，故首先需要轉(zhuǎn)變法治觀念、堅(jiān)持法治思維，利用法律制度來治理與調(diào)控經(jīng)濟(jì)?！币虼?，必須加強(qiáng)司法活動(dòng)的公正性、高效性與權(quán)威性，優(yōu)化法治環(huán)境，政府部門要依法行政，并進(jìn)一步提高廣大群眾的法律知識(shí)，增強(qiáng)他們守法、尊法意識(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展需要建立在法律的基礎(chǔ)上。

一、樹立憲法權(quán)威

以法治國(guó)建立在具有權(quán)威憲法的基礎(chǔ)上；我們從憲法序言就能夠明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，憲法總綱其中一條內(nèi)容就有：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，”《憲法》第十五條提出了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！备骷?jí)政府部門必須依托憲法來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的作用。而黨在開展領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作過程中，應(yīng)將憲法放在最高地位上，加強(qiáng)憲法權(quán)威。依托健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，確定主體地位，使權(quán)利與利益的界定更加清晰，讓交易行為更加規(guī)范，利用制度來促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給予法律方面的救濟(jì)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法有效的法律保障。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，離不開法律制度，因此，首先要加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要在法律的管制下進(jìn)行。為保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加正義與公平，必須加強(qiáng)司法活動(dòng)的公正性、高效性與權(quán)威性。為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予多樣化的監(jiān)督救濟(jì)方法，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加規(guī)范與理性。

二、優(yōu)化法治環(huán)境

現(xiàn)如今由高速增長(zhǎng)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷向高質(zhì)量階段發(fā)展。促進(jìn)高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是目前以及未來我國(guó)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策、明確發(fā)展思路以及實(shí)施宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)要求。推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的營(yíng)商環(huán)境，而營(yíng)商環(huán)境需要法治來營(yíng)造。通過馬克思主義原理我們可以知道，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能夠改變法律頂層建筑，相反，法律也能夠改變經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)的運(yùn)行需要有秩有序，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也需要規(guī)則，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)其實(shí)就法治經(jīng)濟(jì)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果缺乏一個(gè)良好的法治環(huán)境，權(quán)力會(huì)被濫用，競(jìng)爭(zhēng)也就毫無規(guī)則。在法治化環(huán)境下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠正常運(yùn)行并不斷發(fā)展。良好的法治環(huán)境，可以為投資者帶來更加清晰、明確的利益預(yù)期，為投資者帶來自信，為融資、技術(shù)的引進(jìn)與吸納人才帶來保證。相反，在惡劣的法治環(huán)境下，市場(chǎng)的叢林法則將會(huì)肆意生長(zhǎng)，必然會(huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡果。實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其的法治環(huán)境非常良好。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷自我提升，增強(qiáng)法治意識(shí)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，能夠主動(dòng)地學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法，使群眾可以利用法律來保障自己的基礎(chǔ)權(quán)益，深化基層依法治理，為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)依法辦事的良好風(fēng)氣。依托法治來為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立良好的環(huán)境與氛圍，為新時(shí)代背景下的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)打造一個(gè)公平、公正、高效、穩(wěn)定的法治環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

三、依法行政，建設(shè)法治政府

對(duì)于政府而言，其是執(zhí)行法律的主要者，在社會(huì)主義法治建設(shè)工作中起到主導(dǎo)作用。法律制定以及在出臺(tái)以后，政府各級(jí)部門必須依法行政。建設(shè)一個(gè)法治政府是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)要求。依法行政、建設(shè)法治政府，可由下列四個(gè)方面進(jìn)行：

（一）促進(jìn)政府行為的透明性

利用法律來清理政府活動(dòng)中的潛規(guī)則。建立一個(gè)法治政府，需要建立在政府行為透明性的基礎(chǔ)上。權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的公開性，可以避免潛規(guī)則，避免和預(yù)防一切貪污、腐敗、詭計(jì)的出現(xiàn)，吳思教授提出，“潛規(guī)則是隱藏在正式規(guī)則之下、實(shí)際上支配著社會(huì)運(yùn)行的不成文規(guī)矩?！庇纱丝梢粤私獾?，潛規(guī)則行為已經(jīng)越出了法律的界線，違背了公平、公正的精神。對(duì)于本國(guó)的行政執(zhí)法領(lǐng)域，潛規(guī)則的根顯然已經(jīng)扎得很深，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法時(shí)無視紀(jì)律、法律，拋棄公平、正義的精神，為自己的私利進(jìn)行貪污、受賄的行為，這些行為已是司空見慣。故促進(jìn)政府行為的透明性，依托法律來監(jiān)督政府行為，從而保證公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)以及參與權(quán)，并進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的主權(quán)地位。

（二）完善責(zé)任溯源制度，提高對(duì)政府活動(dòng)過錯(cuò)責(zé)任的追究力度

建立一個(gè)完善的責(zé)任溯源制度，各級(jí)政府部門把職位與責(zé)任進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)，進(jìn)行管理環(huán)節(jié)責(zé)任主體的確定，由職位來明確工作者在發(fā)生過錯(cuò)時(shí)需要承擔(dān)什么責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到每一層次、每一職級(jí)、以及每一職位。基于執(zhí)行部門及工作人員的實(shí)際過錯(cuò)，依法來明確需要承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容、種類，從而推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制的正常運(yùn)行，例如，當(dāng)各級(jí)政府部門出現(xiàn)濫用職權(quán)、違法行政以及監(jiān)管不力的行為，需要進(jìn)行責(zé)任的追究，保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到不錯(cuò)追和不漏追，確保執(zhí)法的合法性。

（三）提高政府部門與工作人員嚴(yán)格依法辦事的思想

實(shí)施依法治國(guó)，需要建立在行政人員觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，樹立依法行政的新觀念，這也是法治政府建立的根本要求。實(shí)施依法行政，首先需要嚴(yán)格依法規(guī)范、制約行政權(quán)，這就需要政府部門工作者提高自身規(guī)范與制約行政權(quán)的法治意識(shí)。孟德斯鳩認(rèn)為，“一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！惫磐駚?，不管權(quán)力大或是小，沒有制度來進(jìn)行約束與規(guī)范，都會(huì)發(fā)生權(quán)力的濫用。故政府部門及工作者首先要有較強(qiáng)的權(quán)力界限意識(shí)，保證執(zhí)法的合法性，做到執(zhí)法行為不越出法律規(guī)定的界線與軌道。

（四）深化行政監(jiān)督的法治化、民主化進(jìn)程

自我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，建立的行政監(jiān)督體制也不斷健全，使行政監(jiān)督更加嚴(yán)格、有效。在過去，傳統(tǒng)行政監(jiān)督中的“人治”制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前，“人治”因素也不斷被削弱，不過，當(dāng)前行政監(jiān)督體制還存在許多不足之外。具體體現(xiàn)在以下兩方面：首先是當(dāng)前行政監(jiān)督體制，缺乏群眾參與機(jī)制，行政監(jiān)督民主化較弱；其次，行政監(jiān)督法治化還有待增強(qiáng)，缺乏健全的行政監(jiān)督法律體制。深化行政監(jiān)督的法治化與民主化，首先需要讓行政人員對(duì)行政監(jiān)督權(quán)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到行政監(jiān)督權(quán)始終在于群眾，制定一個(gè)完善的行政監(jiān)督法治機(jī)制，并不斷完善，不斷削弱政府活動(dòng)中的“人治”因素。確保行政監(jiān)督不越出法律范圍之外。

四、提高群眾的主體意識(shí)

法治建設(shè)的本質(zhì)是“人的建設(shè)”，在社會(huì)活動(dòng)中，人是主體，建設(shè)健全的社會(huì)主義法治是建立在廣大群眾較強(qiáng)的主體意識(shí)的基礎(chǔ)上。公民對(duì)法治的認(rèn)同是促進(jìn)法治建設(shè)最大的動(dòng)力。以當(dāng)前本國(guó)法治建設(shè)來說，律師并不是主要的力量，而是一切懂法、守法、用法的廣大群眾，他們自覺、主動(dòng)地知法、守法、用法，為我國(guó)法治的建設(shè)帶來重要的推動(dòng)作用，是建設(shè)法治和社會(huì)良性發(fā)展的根本。在封建傳統(tǒng)觀念的影響下，例如“官本位”思想，使群體形成了較強(qiáng)的依附心理，對(duì)于自身作為一個(gè)獨(dú)立體依法享有的權(quán)利，大部分的群眾都沒有完全認(rèn)識(shí)，對(duì)于自己依法享具體的權(quán)利，以及能夠行使具體的權(quán)利，許多群眾都不知道。從群眾的知法、守法的程度，可以了解社會(huì)法治的現(xiàn)狀。廣大群眾需要對(duì)法治有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)法律制度的公正、效率、秩序等價(jià)值能夠完全認(rèn)同。正確、客觀地認(rèn)識(shí)法律功能，形成主動(dòng)的理性認(rèn)識(shí)能力，消除偏激心理。主動(dòng)吸收法律知識(shí)，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)能夠遵守、運(yùn)用、守護(hù)，使法治內(nèi)化于心、廣為滲透。我國(guó)全面實(shí)施依法治國(guó)，就是要提高廣大群眾的主體意識(shí)，使廣大群眾將法律作為實(shí)際生活中不可缺少的部分，實(shí)現(xiàn)自在行為到自覺行為的轉(zhuǎn)變，將法律滲透于生活中及工作中。由淺至深、潛移默化地提高廣大群眾的主體意識(shí)，使群眾將法治內(nèi)化于心、外化于行，并形成自己的一種習(xí)慣，成為自己內(nèi)在的需求。對(duì)于學(xué)習(xí)法律知識(shí)，群眾需要積極、主動(dòng)，能夠自覺守法、用法與護(hù)法，提高法治意識(shí)并形成法治思想，全面認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利與義務(wù)。能夠主動(dòng)地運(yùn)用法律來約束自己的行為，積極維護(hù)法律尊嚴(yán)。群眾還要懂得如何利用法律武器來維護(hù)自己的合法利益。利用法律來分辨是非，從而促進(jìn)法治的建立與實(shí)施。

五、結(jié)語

京津冀一體化已升級(jí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略，在推動(dòng)北方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用，而這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開法治體系的支持，特別是雄安新區(qū)的發(fā)展，其的建設(shè)關(guān)系到京津冀一體化發(fā)展的大計(jì)，因此，雄安新區(qū)的建設(shè)必須建立在良好的法治環(huán)境的基礎(chǔ)上。歷史與實(shí)踐的證明，我國(guó)社會(huì)主義法治的建立，必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情與本國(guó)特色，根據(jù)我國(guó)的文明根基，汲取與借鑒我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)的法治文化，建立一個(gè)具有本國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。自我國(guó)改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的法治建設(shè)能夠結(jié)合本國(guó)國(guó)情，并獲得了巨大的成就，形成了具有本國(guó)特色的理論與實(shí)踐。在新時(shí)代背景下，以法促治、以法促建，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行著手：一是樹立憲法權(quán)威，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道運(yùn)行；二是優(yōu)化法治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)；三是依法行政、建設(shè)法治政府；四是增強(qiáng)廣大群眾法治意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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