淺析網(wǎng)絡(luò)直播及其法律監(jiān)管問(wèn)題

胡子云

摘要：現(xiàn)今中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展迅速，但是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)管理制度仍不健全。本文立足于網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)有的問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析，在現(xiàn)有的監(jiān)管措施和體制的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)該如何監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)氣的改善措施提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播 監(jiān)管 主播

自2016年在線直播行業(yè)迅速崛起，直播行業(yè)先后經(jīng)歷了資本的大量涌入①，行業(yè)內(nèi)玩家的競(jìng)相涌現(xiàn)②，各式直播平臺(tái)層出不窮，最后開(kāi)始了彼此間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。直至目前，直播行業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，各個(gè)平臺(tái)之間的合作逐漸加強(qiáng)，以期實(shí)現(xiàn)行業(yè)共贏。

在直播平臺(tái)與該行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，直播用戶規(guī)模也在迅速增長(zhǎng)，并快速在中國(guó)網(wǎng)民總量中占據(jù)了不可忽視的一席之地。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（NNIC）發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，2017年中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.02億，其中，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)4.25億。艾媒咨詢《2017—2018中國(guó)在線直播研究報(bào)告》中更是預(yù)計(jì)2019年網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模將會(huì)突破5億人次。以上數(shù)據(jù)表明著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的迅速崛起，網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)悄然滲透了人們的生活，成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。但是，網(wǎng)絡(luò)直播的出現(xiàn)也為有害信息提供了新的傳播途徑。自網(wǎng)絡(luò)直播火爆以來(lái)，直播有關(guān)“黃”、“暴”、“低俗”等有害人們身心健康的內(nèi)容的“直播事故”時(shí)有發(fā)生，層出不窮。

一、網(wǎng)絡(luò)直播的概念

網(wǎng)絡(luò)直播是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動(dòng)。依據(jù)其直播內(nèi)容分類可分為游戲直播、娛樂(lè)秀場(chǎng)直播、音樂(lè)秀場(chǎng)直播、生活直播、電商直播、戶外直播等。其具有以下特征：直播形式內(nèi)容多樣；直播受眾廣，且多以年輕人為主；直播目標(biāo)受眾明確，且粘性較大；主播和觀眾可以實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)。

二、網(wǎng)絡(luò)直播存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容有害

1.直播內(nèi)容色情、淫穢

在當(dāng)前直播市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，為了獲得更多的粉絲，取得粉絲“打賞”，以此謀利。主播們想盡辦法，用盡招數(shù)，只為多吸引一點(diǎn)粉絲。而這些招數(shù)中不免就有許多涉及了色情、淫穢、低俗等內(nèi)容的直播。因?yàn)檫@種低俗表演通常最為吸引眼球，可以滿足許多所謂宅男的窺私欲和荷爾蒙需要，所以做這些表演的女主播，可以獲得更多的粉絲和關(guān)注度，以及更多的粉絲打賞和平臺(tái)工資。在這樣的大環(huán)境下，更多主播和平臺(tái)為了謀利，懷著僥幸的心理，選擇游走在摻雜色情、淫穢的灰色地帶。

2.直播內(nèi)容血腥、暴力

除了低俗、色情的內(nèi)容之外，許多直播平臺(tái)上還充斥著許多血腥、暴力的直播內(nèi)容。像打獵、流血、斗毆、自殘、虐殺小動(dòng)物的直播，不僅滿足了觀眾們的好奇心與部分心理扭曲受眾們通過(guò)血腥、暴力內(nèi)容以釋放自身壓力的需要，還借此給主播帶來(lái)了關(guān)注度和“打賞”收入；更使部分主播宣泄了自身情緒，或滿足了其展示欲和虛榮心。

此外，甚至有直播團(tuán)體利用網(wǎng)絡(luò)直播這個(gè)途徑宣傳暴力、教唆犯罪，發(fā)展黑惡勢(shì)力，進(jìn)行幫派活動(dòng)，對(duì)社會(huì)治安，公眾安全造成威脅。

3.直播中包含有虛假謠言、詐騙等不良信息

在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中，主播以接廣告代言的方式獲取利潤(rùn)，已經(jīng)讓人司空見(jiàn)慣，而隨著時(shí)間發(fā)展，廣告收入已成為當(dāng)紅主播除“打賞”收入之外的重要來(lái)源之一；當(dāng)紅主播擁有的龐大的粉絲基數(shù)，且相對(duì)不那么昂貴的廣告費(fèi)也使直播廣告更得廣告主的青睞。然而，由于直播廣告平臺(tái)相對(duì)混亂，主播為了利益，在不了解代言產(chǎn)品的質(zhì)量、效果的情況下紛紛向粉絲推薦，直播平臺(tái)的“廣告事故”也時(shí)有發(fā)生。這就讓許多犯罪分子有了可乘之機(jī)，從剛開(kāi)始的化妝品售假制假，叫賣走私車，銷售“三無(wú)產(chǎn)品”，演變?yōu)槔谩皞未壬啤蔽?、詐騙，手段之多，涉及金額之大，和他們之后的產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)一不讓人擔(dān)心這種性質(zhì)惡劣的“直播事故”會(huì)不會(huì)進(jìn)一步惡化。

（二）直播平臺(tái)和內(nèi)容價(jià)值導(dǎo)向有偏差

1.直播中包含不良價(jià)值導(dǎo)向的有害內(nèi)容

直播是新時(shí)代“草根”主播的新機(jī)遇，在直播平臺(tái)的幫助下，更多“草根”網(wǎng)紅出現(xiàn)在大眾的視野里，并利用某一熱點(diǎn)博取人們的眼球，迅速躥紅。但同時(shí)“草根”主播的爆紅也出現(xiàn)了種種問(wèn)題，由于直播行業(yè)準(zhǔn)入門檻很低，在現(xiàn)今直播大環(huán)境中，主播素質(zhì)層次不齊，或者可以說(shuō)素質(zhì)不高，所以直播內(nèi)容中有粗俗、低俗、不雅的言語(yǔ)內(nèi)容十分常見(jiàn)，甚至已經(jīng)稀松平常，拉低了網(wǎng)絡(luò)文化的整體氛圍。許多主播自身三觀不正，在直播中隨意體現(xiàn)，影響了粉絲的價(jià)值取向。

2.直播受眾龐大，且多以年輕人為主

從上述數(shù)據(jù)中可知我國(guó)現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)直播受眾之大，所涵蓋的年齡階層、社會(huì)階層范圍之廣，這些足以體現(xiàn)直播影響之大。上述網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問(wèn)題將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很多惡劣的影響亦顯而易見(jiàn)。直播受眾中最令人擔(dān)憂的當(dāng)屬青少年。青少年作為祖國(guó)的花朵，代表的是國(guó)家的未來(lái)，青少年能否健康成長(zhǎng)，以及青少年的價(jià)值觀、人生觀、世界觀將影響我國(guó)今后十年，甚至數(shù)十年的發(fā)展，其意義之重大不言而喻。青少年仍在成長(zhǎng)過(guò)程中，在尚未形成獨(dú)立意志之前長(zhǎng)期觀看價(jià)值觀有偏差的直播內(nèi)容，帶來(lái)的具體問(wèn)題有兩點(diǎn)：（1）青少年處于成長(zhǎng)階段看到的、學(xué)到的、被灌輸?shù)膬r(jià)值理念和人生觀念相比于成人會(huì)有更大的影響，長(zhǎng)期觀看有問(wèn)題的直播，會(huì)影響其對(duì)世界認(rèn)知的健康成長(zhǎng)；（2）青少年相比于成人會(huì)有更大的影響，長(zhǎng)期觀看有問(wèn)題的直播，用影響其對(duì)世界認(rèn)知的健康成長(zhǎng)；（3）青少年相比與成人，定力較差，更加難以抵制誘惑，容易迷惑或形成崇拜，有害其身心健康，影響其日常生活。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播中存在的隱私權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)直播的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播的題材也在不斷增多，從化妝美顏、旅游探險(xiǎn)到試吃美食、娛樂(lè)表演都可以搬上直播平臺(tái)，成為被直播的內(nèi)容。但是，在這樣的環(huán)境下，許多戶外或者是在公共場(chǎng)所的直播又引發(fā)了新的問(wèn)題。許多主播進(jìn)行戶外直播時(shí)，在未經(jīng)他人允許的情況下，就把他們置身在直播鏡頭之下。同時(shí)，這些人也在不知道具體情況的情況下就讓自己一舉一動(dòng)都被放在直播平臺(tái)，此時(shí)或許正有千百位觀眾正在收看直播。隱私權(quán)就是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對(duì)自己是否向他人公開(kāi)隱私以及公開(kāi)的范圍和程度等具有決定權(quán)?？墒窃诰W(wǎng)絡(luò)直播中，許多普通市民在不知情的情況下就被主播公開(kāi)了私生活，從一定層面上說(shuō)，此即對(duì)這些普通市民隱私權(quán)的一種侵犯。

三、對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中存在問(wèn)題的原因分析

（一）直播行業(yè)尚屬新興產(chǎn)業(yè)

直播行業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，從相關(guān)職能部門到直播平臺(tái)都缺少相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，政府的相應(yīng)政策、平臺(tái)的監(jiān)管體制、主播的思想文化素質(zhì)等，還未發(fā)展成熟，都存在相應(yīng)的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的渠道廣、傳播快等特質(zhì)，讓不良信息有了更多逃脫監(jiān)管的空間，故互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管在客觀上便存在發(fā)現(xiàn)難、核實(shí)難和證據(jù)固化難等諸多問(wèn)題。在這樣的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)直播的實(shí)時(shí)性和難以做到事前審批，又為其監(jiān)管增加了難度。所以，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)相比于其他媒介，更容易出現(xiàn)所謂的“事故”。

（二）行業(yè)門檻低、收入高導(dǎo)致主播素質(zhì)普遍較低

主播作為一種新興職業(yè)，它讓許多“草根”的成名夢(mèng)成為可能，在直播平臺(tái)上，任何內(nèi)容都可成為成名的契機(jī)的，被搬上直播秀，成為吸粉和賺錢的利器。某某主播直播吃飯?jiān)氯氚偃f(wàn)，某某主播直播睡覺(jué)被打賞萬(wàn)元紅包的新聞屢見(jiàn)不鮮，這些令人匪夷所思的直播內(nèi)容和它能隨之產(chǎn)生的巨大價(jià)值無(wú)一不讓人膛目結(jié)舌。而且，成為主播不僅不需要學(xué)歷、顏值，或很多啟動(dòng)資金，只要想當(dāng)一個(gè)主播，有一個(gè)攝像頭、一個(gè)麥克風(fēng)，在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上注冊(cè)，就可以成為一名主播。只要主播能得到粉絲的喜愛(ài)，那么賣萌、吃飯、喝水、睡覺(jué)都能成為一種賺錢手段。這樣低門檻的設(shè)置使得主播素質(zhì)參差不齊，且普遍較低。而主播們的思想文化素質(zhì)更是對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的風(fēng)氣有著或直接或間接的影響。

（三）直播平臺(tái)急功近利

很多直播平臺(tái)還未找到最佳的盈利模式，目前尚處于利用用戶量吸引融資的階段，為了制造人氣，平臺(tái)虛構(gòu)觀眾和粉絲人數(shù)，在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也幾乎是通行做法。而且，直播平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)高度同質(zhì)化。雖然直播平臺(tái)眾多，但播出內(nèi)容大同小異，所以直播平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，各平臺(tái)都很難在內(nèi)容上打開(kāi)局面、拉開(kāi)用戶差距。而那些粉絲量大的主播對(duì)于平臺(tái)而言即意味著有更多可能吸引更多用戶量，從而帶來(lái)更多利潤(rùn)。所以許多平臺(tái)為了能讓主播吸引更多粉絲，同時(shí)也害怕激怒當(dāng)紅主播，對(duì)于主播的違法違規(guī)行為，多數(shù)平臺(tái)都采取睜一只眼閉一只眼的綏靖政策。

（四）部分觀眾趣味低級(jí)

除了主播素質(zhì)參差不齊之外，觀眾的素質(zhì)也良莠不齊。有較多觀眾的趣味低俗，但是無(wú)處滿足自身需要，正是因?yàn)槿绱瞬艜?huì)有主播為吸引這些趣味低俗的觀眾的惡趣味，作出內(nèi)容色情淫穢、血腥暴力、價(jià)值導(dǎo)向有偏差的直播。

四、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

（一）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀

1.國(guó)家網(wǎng)信辦于2016年11月04日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，自2016年12月1日起施行。《規(guī)定》里明確了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門，及執(zhí)法部門的職責(zé)③，規(guī)定了直播服務(wù)提供者的條件④和義務(wù)⑤，明確了法律禁止的相關(guān)直播內(nèi)容⑥。

2.2018年08月20日，全國(guó)“掃黃打非”辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》?！锻ㄖ防锉硎靖鞑块T將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)許可和備案工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)管理，組織開(kāi)展存量違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的清理工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)違規(guī)違法的直播服務(wù)提供者按照相關(guān)法律予以處罰。并要求網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者落實(shí)用戶實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理，建立主播黑名單制度，健全網(wǎng)上直播內(nèi)容監(jiān)看、審查制度、網(wǎng)民舉報(bào)投訴制度和違法有害內(nèi)容處置措施。

3.2016年04月15日，北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)發(fā)起《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》 ，并于2016年4月18日起實(shí)施。包括百度、新浪、搜狐、愛(ài)奇藝等20余家從事網(wǎng)絡(luò)直播事業(yè)的主要企業(yè)于《公約》中約定其平臺(tái)下的網(wǎng)絡(luò)直播房間必須表示水印、直播內(nèi)容儲(chǔ)存時(shí)間不少于15天備查、所有主播必須實(shí)名認(rèn)證、不為18歲以下的未成年人提供主播注冊(cè)通道、加強(qiáng)對(duì)主播的培訓(xùn)和引導(dǎo)、建立違規(guī)主播名單通報(bào)制度、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等。

4.“掃黃打非”辦公室聯(lián)合公安、網(wǎng)安、文化支隊(duì)對(duì)多地眾多網(wǎng)站進(jìn)行查處。2018年7月29日，查辦“飛車直播”傳播淫穢色情表演；2018年5月，檢查了海南省內(nèi)的27家網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)，收獲較大，（包括：查處有問(wèn)題主播1768人，有問(wèn)題帳號(hào)2978個(gè)，短視頻1745部，永久封禁主播193人限時(shí)封禁主播96人）；2018年3月，在廈門市開(kāi)展了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出整治重點(diǎn)，著力“三結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)直播專項(xiàng)整治活動(dòng)；2017年12月5日，破獲北京“peepla”網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)傳播淫穢色情信息案。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管建議

1.政府及相關(guān)部門

政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)明確規(guī)定，明確色情淫穢、血腥暴力、價(jià)值導(dǎo)向偏差等有害內(nèi)容的具體界限，防止“擦邊球”出現(xiàn)；加大檢查、監(jiān)管和處查力度；對(duì)直播平臺(tái)的管理要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓行業(yè)管理、檢查常態(tài)化，不再是風(fēng)行一時(shí)的整治行動(dòng)；加強(qiáng)相關(guān)單位的溝通協(xié)作，一起規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。

2.網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)建立內(nèi)部管理制度和內(nèi)容審核機(jī)制，安排相關(guān)工作人員值班巡查“房間”的直播內(nèi)容，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)粉絲大量集中的房間進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以提高“控場(chǎng)”實(shí)時(shí)監(jiān)管能力；完善網(wǎng)民舉報(bào)機(jī)制，開(kāi)拓更多舉報(bào)渠道，建立完善的舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制，確保平臺(tái)有快速落實(shí)群眾舉報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)的，并對(duì)相關(guān)違規(guī)直播采取應(yīng)急措施；健全更加詳細(xì)嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，主播黑名單制度；對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)處理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，引導(dǎo)未成年人接觸積極正面的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容；重新定位、思考合理正確的獲利途徑，通過(guò)豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容來(lái)吸引觀眾，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的健康可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定明確具體、可執(zhí)行性強(qiáng)的自律公約；規(guī)范平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)直播行業(yè)成員之間的監(jiān)督，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，共同促進(jìn)直播行業(yè)的健康發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主播

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主播應(yīng)自覺(jué)接受相關(guān)職能部門和平臺(tái)的監(jiān)管，聽(tīng)從直播平臺(tái)的管理；通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高自身的思想文化素質(zhì)，為粉絲們提供內(nèi)容既即好又豐富的直播；加強(qiáng)品德修養(yǎng)和法律意識(shí)，不做觸碰道德底線和法律底線的直播。

4.網(wǎng)絡(luò)直播的觀眾

網(wǎng)絡(luò)直播觀眾應(yīng)樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，同時(shí)要對(duì)直播內(nèi)容有辨識(shí)能力，可以辨別直播內(nèi)容的好壞，不僅不要觀看內(nèi)容低俗、價(jià)值導(dǎo)向有偏差的直播，還要及時(shí)舉報(bào)投訴，為網(wǎng)絡(luò)直播的風(fēng)清氣正提供條件。自覺(jué)規(guī)范自己在直播互動(dòng)中的言行，培養(yǎng)自己的網(wǎng)絡(luò)社交禮儀和網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)。

注釋：

①2018年4月，微吼直播獲得G輪2億融資，想播就播獲得天使輪百萬(wàn)美元融資；2018年7月，云犀直播獲得pre-A輪兩千萬(wàn)融資；2018年8月，目睹直播獲得億元級(jí)融資。

②2017年，阿里云與微吼直播達(dá)成全面戰(zhàn)略合作；百度、騰訊紛紛入局直播行業(yè)。

③《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第4條。

④包括：配有專業(yè)人員、應(yīng)急措施、值班巡查、需依法取得相關(guān)資質(zhì)。

⑤包括：增設(shè)評(píng)論彈幕管理人員、健全信息審核與保護(hù)機(jī)制、保存直播內(nèi)容至少六十日、對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)和分級(jí)分類管理、自覺(jué)宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、對(duì)直播用戶采取“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”的原則、建立直播發(fā)布者的信用等級(jí)管理體制和黑名單制度。

⑥包括：危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情。

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（單位：杭州市長(zhǎng)河高級(jí)中學(xué)）