校園問題治理中的法律路徑分析

王玉童

校園問題在世界范圍內(nèi)都比較常見，在我國(guó)，校園問題同樣大量存在，甚至一些諸如溫州未成年霸凌案等惡劣的校園問題事件也時(shí)有發(fā)生。根據(jù)2017年中國(guó)青少年研究中心對(duì)10個(gè)省份近6千名青少年的統(tǒng)計(jì)，有32.5%的青少年存在偶爾被欺負(fù)的情況，有6.1%的青少年存在經(jīng)常被高年級(jí)欺負(fù)的情況。根據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2013年到2015年，我國(guó)各級(jí)法院審結(jié)的100件校園問題案件中：針對(duì)人身傷害的暴力已經(jīng)占到88%之上，實(shí)際造成被害人重傷、死亡嚴(yán)重后果的高達(dá)67%。這些數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的青少年遭受校園問題的人數(shù)比例非常大，且受到的傷害及其嚴(yán)重，校園問題已經(jīng)成為了亟待解決的重大社會(huì)問題，而我省邯鄲、邢臺(tái)、滄州等地市近年也多有初高中校園問題事件被媒體曝光，甚至有造成死亡、重傷等嚴(yán)重后果的問題出現(xiàn)。在對(duì)校園問題進(jìn)行治理的過程當(dāng)中，因?yàn)槭┍┱叽蠖嗍俏闯赡耆恕⑹┍┘笆芎φ呔哂型瑢W(xué)關(guān)系等特點(diǎn)，所以從學(xué)校、家長(zhǎng)到學(xué)生，在引導(dǎo)或使用法律武器維權(quán)的比例上還不夠高。社會(huì)更加關(guān)注教育、道德層面的作用，法律手段常常被忽視。但是，法律做為在社會(huì)治理中對(duì)規(guī)范行為有最強(qiáng)約束力的手段，應(yīng)當(dāng)在校園問題治理中發(fā)揮有力作用。

如何通過法律的手段來進(jìn)行校園問題治理，本文從校園問題的表現(xiàn)形式、違法性分析、法律預(yù)防教育、事中及時(shí)干預(yù)和事后嚴(yán)厲處罰等方面進(jìn)行分析論述。

一、校園問題的表現(xiàn)形式

結(jié)合對(duì)校園問題的體會(huì)和了解，構(gòu)成校園問題的行為，一般表現(xiàn)形式為語言暴力、身體暴力、心理暴力三個(gè)方面，語言暴力主要是采用經(jīng)常性的侮辱、謾罵等人格貶損的語言對(duì)學(xué)生進(jìn)行傷害；身體暴力，除直接作用于身體的毆打、體罰虐待等行為外，還應(yīng)包括以身體傷害為威脅進(jìn)行搶劫、敲詐勒索財(cái)物的行為；心理暴力，主要指用疏遠(yuǎn)冷淡、嘲諷等作為或不作為行為，影響學(xué)生心理的行為。上述這些校園問題的受害方為在校學(xué)生，而施暴方則包括同校學(xué)生、校外人員、學(xué)生家長(zhǎng)、老師等多方面的主體。校園問題因?qū)嵤┱吆褪芎φ叨酁槲闯赡耆?，這種現(xiàn)象的發(fā)生會(huì)造成包括施暴者在內(nèi)未成年人心理問題的產(chǎn)生，甚至影響人格的發(fā)展。所以，在這樣的嚴(yán)重情形下，從社會(huì)、學(xué)校和家庭都需要極為關(guān)注和重視，共同治理校園問題，還校園以純潔、陽光的學(xué)習(xí)氛圍。

二、法律預(yù)防教育

法律預(yù)防教育是校園問題治理中的第一步，是預(yù)防產(chǎn)生校園問題的前置性教育手段。過去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，學(xué)校教育只重視知識(shí)學(xué)習(xí)，并不重視校規(guī)和法律的教育，這導(dǎo)致學(xué)生對(duì)規(guī)則和法律意識(shí)的漠視。在校園問題的惡劣影響日益凸顯的今天，我們必須從法律教育入手，從預(yù)防階段出發(fā)，將校園問題消滅在萌芽階段。在這一階段，要從設(shè)置法律課程、法律宣講、師生交流會(huì)、同學(xué)聯(lián)誼等不同的方式進(jìn)行，努力營(yíng)造一種愉快、和諧、溫暖的環(huán)境。要在輕松的氣氛中進(jìn)行法律理論的灌輸，讓學(xué)生們潛移默化的學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，進(jìn)而規(guī)范自己的行為。在相關(guān)的研究中得知，欺凌者大多數(shù)是性格較為外向，自我意識(shí)強(qiáng)，有較強(qiáng)的表現(xiàn)欲望，希望得到大家的認(rèn)可。而被欺凌者大多數(shù)性格軟弱，膽小怕事，缺乏社交能力。針對(duì)這樣的性格分析，我們可以對(duì)有欺凌傾向的學(xué)生進(jìn)行高強(qiáng)度的培訓(xùn)和灌輸，而對(duì)于性格軟弱的學(xué)生進(jìn)行鼓勵(lì)性的教導(dǎo)，鼓勵(lì)其通過一些法律教育的交流活動(dòng)，增加同學(xué)之間的感情交流和互相了解，在互相熟悉的基礎(chǔ)上積極培養(yǎng)大家的友誼。法律預(yù)防教育，重在法律意識(shí)的培養(yǎng)，在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)過程中逐漸樹立。所以，要在學(xué)校的日常授課中加入法治理論課，從小開始培養(yǎng)，針對(duì)不同年齡的孩子進(jìn)行不同層次的授課，使其能夠掌握基本的法律常識(shí)。同時(shí)，法律預(yù)防教育還應(yīng)該經(jīng)常舉行防止校園問題案例警示會(huì)，在警示會(huì)中采取大量真實(shí)案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，通過身邊最為真實(shí)的校園問題案例從學(xué)生內(nèi)心中進(jìn)行深刻警示。

一個(gè)真實(shí)的案例也反映出法律預(yù)防性教育缺失產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。某高中生小虎系單親家庭，與母親相依為命，母親為撫養(yǎng)小虎含辛茹苦、任勞任怨，但是對(duì)于小虎的平時(shí)管教較少，使其養(yǎng)成飛揚(yáng)跋扈的性格。同時(shí)，學(xué)校也對(duì)缺乏對(duì)規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)教育，使小虎沒有在早期得到預(yù)防性的法治意識(shí)教育。平日在校園里，小虎經(jīng)常欺負(fù)同學(xué)，很多同學(xué)們都怕他。小虎趁周日返校，同學(xué)們身上現(xiàn)金較多的時(shí)機(jī)，多次在校園內(nèi)、學(xué)校周邊攔截年齡較小的同學(xué)，通過言語威脅索要錢財(cái)。后小虎被公安機(jī)關(guān)抓獲，法院以尋釁滋事罪判處小虎有期徒刑六個(gè)月緩刑一年。后來，承辦法官和其母親共同對(duì)小虎進(jìn)行了法律意識(shí)教育，使小虎深刻認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤。判決生效后承辦法官繼續(xù)對(duì)其跟蹤回訪，確保小虎順利完成了高中學(xué)業(yè)。該案件的深刻教訓(xùn)是應(yīng)該引起我們所有人的關(guān)注和反思，在預(yù)防性教育上要將諸如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)以及校規(guī)深深地嵌入未成年人的頭腦中，使其內(nèi)化于心，外化于行。

三、事中應(yīng)急干預(yù)

事中應(yīng)急干預(yù)是阻止校園問題的第二道屏障，也是最直接、最有效的手段。校園問題主要發(fā)生在校園內(nèi)、學(xué)生上學(xué)或放學(xué)途中以及學(xué)校組織的課外活動(dòng)中，還有一些發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上。2017年一則“女生宿舍內(nèi)被學(xué)生狂扇被逼下跪”的視頻在網(wǎng)上引起瘋傳，網(wǎng)友都對(duì)施暴者的行為表示憤慨，事件發(fā)生在中學(xué)7年級(jí)和8年級(jí)的學(xué)生身上，起因僅僅是生活中的小矛盾，但是卻引發(fā)了一場(chǎng)如此惡劣的校園問題。事件的過程發(fā)生在學(xué)校宿舍，但是卻沒有在事件發(fā)生過程中得到有效地制止和處理，使受害者只能任由施暴而無從求援。該事件的背后是學(xué)校應(yīng)急處置能力的不足，是事中應(yīng)急干預(yù)制度的不健全的表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)校園問題進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)不只是在校園內(nèi)，還需要從學(xué)校、公安和家庭三個(gè)方向建立法律應(yīng)急機(jī)制。

在學(xué)校方面，首先，建立教師和校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取定期調(diào)查和法律意識(shí)宣講的形式來了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀態(tài)和性格養(yǎng)成，隨時(shí)關(guān)注學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，掌握學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解情況。其次，建立全校全天候無死角監(jiān)控系統(tǒng)，配備監(jiān)視控制中心值班隊(duì)伍，確保在校園里出現(xiàn)欺凌現(xiàn)場(chǎng)能夠第一時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控和及時(shí)處置，直接快速阻止欺凌行為的發(fā)生。最后，建立學(xué)校、公安、家庭之間的應(yīng)急處理系統(tǒng)，通過微信、電話等方式快速進(jìn)行信息溝通，在學(xué)校無法控制或者涉嫌犯罪時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)警，并通知學(xué)生家長(zhǎng)。在案件的處理過程中，也可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行案情通報(bào)。確保校園問題事件始終處在可控范圍之內(nèi)。在公安力量方面，要與學(xué)校密切配合，設(shè)立學(xué)校警點(diǎn)和安防指揮系統(tǒng)，在平時(shí)加強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)培訓(xùn)和案例宣講，從辦案的實(shí)際出發(fā)，讓學(xué)生更好的接受。在遇到校園問題時(shí)，第一時(shí)間采取措施予以制止，在應(yīng)急干預(yù)中始終要以法律為準(zhǔn)繩，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。在家庭方面，要注意孩子的全面發(fā)展，不能僅僅要求學(xué)習(xí)成績(jī)，還要關(guān)注孩子的性格養(yǎng)成和心理健康，同時(shí)更應(yīng)該從小給孩子灌輸法律意識(shí)。家庭作為孩子的第一課堂，在法律意識(shí)的教育中承擔(dān)著重要的角色，尤其是父母在自己的孩子在校園問題中是施暴者或者受害者時(shí)，要第一時(shí)間了解相關(guān)細(xì)節(jié)，不能一味的庇護(hù)或者開脫，家長(zhǎng)要與學(xué)校和公安系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，共同進(jìn)行校園問題的處置。

四、應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮事后法律處罰的作用

事后法律處罰是最為具有震懾力的手段。在對(duì)校園問題的處理中，是在前期預(yù)防性教育和事中應(yīng)急處置之后，最后需要采取的必要措施。嚴(yán)厲的懲罰基于事前事中的預(yù)防和制止，針對(duì)所有前期措施都沒有起作用的前提下，施暴者依然進(jìn)行施暴并造成嚴(yán)重后果的，必須采取嚴(yán)厲的法律制裁手段。在校園問題事件中較為嚴(yán)重的是，校園問題中的施暴者不再限制于學(xué)生，很大一部分都涉及到社會(huì)黑惡勢(shì)力，社會(huì)中的黑惡勢(shì)力充當(dāng)施暴者的保護(hù)傘，欺負(fù)同學(xué)恐嚇同學(xué)，毆打不聽話同學(xué)。而施暴者成為了黑惡勢(shì)力侵入校園的代理人和工具。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)的教育產(chǎn)生了極大的隱患。對(duì)施暴者和社會(huì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行打擊已經(jīng)刻不容緩，要通過法律的手段積極有效地進(jìn)行清理，與現(xiàn)在開展的掃黑除惡行動(dòng)結(jié)合起來。按照治安管理處罰法，根據(jù)年齡和事件性質(zhì)進(jìn)行警告、罰款、行政拘留，按照刑法對(duì)相應(yīng)的進(jìn)行拘留、逮捕和審判，同時(shí)，針對(duì)嚴(yán)重行為或者多次施暴等情況要在相應(yīng)幅度內(nèi)加重處罰力度。這一點(diǎn)，我們國(guó)家可以學(xué)習(xí)美國(guó)對(duì)于校園問題的懲罰力度。一方面對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，有悔罪表現(xiàn)的未成年人，在刑法上依法附條件不起訴。堅(jiān)持寬容但是絕不縱容的態(tài)度，實(shí)行因人制宜，做出了寬嚴(yán)有度的處理。如果判處刑罰，要積極做好后續(xù)幫教工作，促使其改過自新，早日回歸社會(huì)，有效落實(shí)了“教育、感化、挽救”理念。對(duì)于校外引誘、脅迫學(xué)生實(shí)施校園欺凌犯罪的成年人，要注重深挖，并依法嚴(yán)厲打擊。

校園問題的產(chǎn)生和蔓延一方面來源于施暴者本人，另一方面還是社會(huì)、學(xué)校、家庭，尤其是法律的缺位所致。在解決校園問題的路徑中，采取法律路徑進(jìn)行解決，既需要法律預(yù)防性教育，也需要事中的應(yīng)急的處置，還需要事后的法律懲罰。根除校園問題，法律要首先行動(dòng)，從立法、普法到執(zhí)法，都需要互相銜接，相互配合。正如李克強(qiáng)總理指出，“校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園問題頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為”。

（作者單位：衡水第一中學(xué)）