推進(jìn)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶

徐水源

習(xí)近平總書(shū)記指出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，要更加注重以人為核心，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。流動(dòng)人口的主體農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但由于戶籍的限制，規(guī)模上億的農(nóng)民工難以適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。同時(shí)，由于缺乏穩(wěn)定的生活預(yù)期，流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)消費(fèi)難以釋放，不利于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效實(shí)施。讓流動(dòng)人口在城市穩(wěn)定下來(lái)、安居樂(lè)業(yè)，從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要回歸到推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)這個(gè)本源上來(lái)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推進(jìn)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶，既是我國(guó)推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要，也是流動(dòng)人口渴望融入城市、追求現(xiàn)代生活方式的迫切要求；這不僅是流動(dòng)人口的最大期盼，更是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵所在，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中有著舉足輕重的歷史作用。

打通渠道

目前流動(dòng)人口落戶城市面臨著兩難的困境：有意進(jìn)城落戶的流動(dòng)人口中七成以上希望進(jìn)入大城市，大城市由于產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，就業(yè)機(jī)會(huì)多，公共服務(wù)水平高，戶口含金量較高，但大城市往往落戶門(mén)檻高，難以如愿。中小城市和小城鎮(zhèn)人口壓力小，落戶門(mén)檻低，但是就業(yè)機(jī)會(huì)有限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公共服務(wù)水平較低，全面放開(kāi)中小城市戶籍準(zhǔn)入對(duì)流動(dòng)人口落戶吸引力較小。從而使得流動(dòng)人口寧可放棄在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶的機(jī)會(huì)，而在大城市流動(dòng)，形成了戶籍制度供給與需求之間的不匹配問(wèn)題，影響了戶籍改革舉措的成效。

要深化戶籍制度供給側(cè)改革，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》要求，加快建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，增加吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出的機(jī)制，逐步剝除附著在戶籍制度上的各種社會(huì)福利，消除戶口的物質(zhì)化因素，恢復(fù)其本來(lái)的人口統(tǒng)計(jì)管理功能，打通戶籍制度供給與流動(dòng)人口落戶需求之間的發(fā)展渠道，既能通過(guò)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶，提升我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，又能解除流動(dòng)人口后顧之憂，過(guò)上幸福的城市生活。

推進(jìn)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的明確要求。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的題中之義，大致可以分為兩個(gè)階段：第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，取得城市居民的合法身份，與城市居民平等享有各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)福利的權(quán)利，獲得城市居民的社會(huì)地位；第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的再社會(huì)化過(guò)程。目前，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化階段還處于第一階段，主要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

尊重流動(dòng)人口定居和落戶意愿，堅(jiān)持自愿的原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，自愿就是要充分尊重農(nóng)民意愿，讓他們自己選擇，不能采取強(qiáng)迫的做法，不能強(qiáng)取豪奪，不顧條件拆除農(nóng)房，逼農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民工“被落戶”“被上樓”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，要充分尊重農(nóng)民自愿落戶的意愿，制定相關(guān)支持的引導(dǎo)性政策措施，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，減少行政管制和干預(yù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，避免發(fā)生流動(dòng)人口被上樓、被城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，切實(shí)解決目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率虛高的問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

尊重差異，堅(jiān)持分類的原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點(diǎn)。各類城鎮(zhèn)要分類指導(dǎo)、因地制宜、因時(shí)制宜，制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。同時(shí)，提高高校畢業(yè)生、技工、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，通過(guò)大中專畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)安置和落戶政策，解決新生代流動(dòng)人口落戶問(wèn)題。

加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)持有序的原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題，要在自愿、分類的基礎(chǔ)上，遵循優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的基本原則，做到“三優(yōu)先、一有序”，一方面，優(yōu)先解決存量，優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一方面，有序引導(dǎo)增量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向，促進(jìn)流動(dòng)人口分布與城鎮(zhèn)化布局相適應(yīng)、與生產(chǎn)力布局相匹配。

落實(shí)好居住證制度

實(shí)施居住證制度是推進(jìn)戶籍制度改革的重要措施，這是我國(guó)流動(dòng)人口管理政策的進(jìn)一步完善和重大進(jìn)步。居住證制度的核心是以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，把基本公共服務(wù)的提供從戶口上剝離出去。居住證制度有效解決了基本公共服務(wù)提供的問(wèn)題，并把居住證管理與落戶制度有效銜接起來(lái)，打通了一條流動(dòng)人口落戶城市的政策通道。

切實(shí)落實(shí)《居住證暫行條例》，督促各城市制定本地實(shí)施辦法，切實(shí)保證居住證持有人享有基本公共服務(wù)和辦事便利，加快推進(jìn)居住證制度覆蓋全部城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》的要求，健全城市落戶人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立城鎮(zhèn)人口實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，督促地方城市政府結(jié)合實(shí)際制定落戶實(shí)施方案。積極探索流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶的有效措施，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的流動(dòng)人口舉家進(jìn)城落戶。