區(qū)域黨建的創(chuàng)新探索

以亞洲第一大高鐵站南京南站為中心，在全國開創(chuàng)性地成立“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”，實(shí)現(xiàn)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)、以黨建為引領(lǐng)提升樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的內(nèi)聚力、協(xié)同性。

南京南站是我國“四縱四橫”高鐵網(wǎng)中的特等客運(yùn)站、華東地區(qū)最大的交通樞紐。近年來，以南京南站為內(nèi)核、輻射覆蓋6公里的區(qū)域正從單純的地理符號(hào)和樞紐節(jié)點(diǎn)，成長為融要素集散、產(chǎn)業(yè)吸附、樞紐通道、民生服務(wù)等為一體的綜合功能區(qū)。雨花臺(tái)區(qū)委突出利用高鐵南站的樞紐資源、樞紐優(yōu)勢(shì)打造高質(zhì)量發(fā)展的重要名片，在強(qiáng)化“五城共建”中，聚力建設(shè)特色樞紐城。以“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”為載體，緊扣“聯(lián)”“實(shí)”“準(zhǔn)”“快”四個(gè)關(guān)鍵字，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、資源整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)互通，促進(jìn)共駐共建共享，成為區(qū)域共融的粘合劑、助力發(fā)展的助推器、黨建引領(lǐng)的動(dòng)車組。

做好“聯(lián)”的文章，以黨建聯(lián)盟為紐帶凝聚各方力量?！包h建聯(lián)盟360”打破體制壁壘，突破行業(yè)阻隔，推進(jìn)“政企聯(lián)事”“黨群聯(lián)心”，形成城市區(qū)域化黨建整體效應(yīng)。推動(dòng)組織聯(lián)合，形成黨建工作“一盤棋”。將轄區(qū)內(nèi)12家駐地單位、155家企業(yè)、32家社會(huì)組織納入黨建聯(lián)盟，優(yōu)選影響力大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的單位組建理事會(huì)并作為聯(lián)盟最高決策機(jī)構(gòu)，搭建對(duì)話交流、信息互通、資源共享的平臺(tái)，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。密切資源聯(lián)結(jié)，織牢服務(wù)平臺(tái)“一張網(wǎng)”。創(chuàng)新搭建政務(wù)、企業(yè)、社會(huì)組織、駐地單位四大服務(wù)平臺(tái)，其中政務(wù)服務(wù)平臺(tái)由區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委牽頭，對(duì)接稅務(wù)、規(guī)劃、金融等部門，提供行政審批等服務(wù)；企業(yè)服務(wù)平臺(tái)由屬地雨花街道南站服務(wù)辦牽頭，落實(shí)企業(yè)落戶入駐等服務(wù)事項(xiàng)；社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)由街道社服中心牽頭，承接各類群眾民生服務(wù)；駐地單位服務(wù)平臺(tái)由南站綜管辦牽頭，做好衛(wèi)生、治安和人文環(huán)境保障。強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，擰成協(xié)同推進(jìn)“一股繩”。把“黨建聯(lián)盟360”作為年度區(qū)委書記抓基層黨建項(xiàng)目，列入黨建工作考核；組織部門將其作為黨建工程重要驅(qū)動(dòng)，著力打造樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)樣本；街道工委將其作為黨建一號(hào)工程，具體抓、直接抓、協(xié)調(diào)抓。同時(shí)，制定黨建聯(lián)盟《章程》《聯(lián)席會(huì)議制度》《黨建工作專項(xiàng)資金實(shí)施辦法》等工作規(guī)程，以制度化促進(jìn)工作規(guī)范化常態(tài)化。

強(qiáng)化“實(shí)”的舉措，以實(shí)體運(yùn)作為抓手筑牢黨建基礎(chǔ)。注重強(qiáng)實(shí)體、出實(shí)招、求實(shí)效，促使黨建工作落地生根。打造實(shí)體化架構(gòu)。按照各成員單位承擔(dān)的聯(lián)盟事務(wù)，成立共創(chuàng)、共建、發(fā)展、服務(wù)4個(gè)專委會(huì)，分別設(shè)在街道黨政辦、組織人事科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、民生服務(wù)辦，專人專崗負(fù)責(zé)。共創(chuàng)專委會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)聯(lián)盟品牌活動(dòng)策劃；共建專委會(huì)負(fù)責(zé)具體黨務(wù)以及新建黨組織、黨員教育管理；發(fā)展專委會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)政企、社企、企企協(xié)調(diào)發(fā)展；服務(wù)專委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)盟成員單位形成需求“菜單”。構(gòu)筑實(shí)體化陣地。因地制宜打造“企服平臺(tái)黨群服務(wù)中心”“花漫里黨群服務(wù)中心”“農(nóng)花社區(qū)聯(lián)盟分站點(diǎn)”等7個(gè)開展黨建、文化、公益等活動(dòng)的分中心，開通聯(lián)盟微信公眾號(hào)，線上線下互聯(lián)共享。建立實(shí)體化堡壘。采取“單獨(dú)建+聯(lián)合建+組織共建”的組合方式，打破單位隸屬、系統(tǒng)垂管等限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織建設(shè)、黨員教育管理全覆蓋。目前，單獨(dú)成立黨組織的成員單位從起初的3家發(fā)展到14家，黨員從12人增至106人。

彰顯“準(zhǔn)”的特色，以互利共贏為導(dǎo)向提高服務(wù)效能。精準(zhǔn)把握服務(wù)需要，精準(zhǔn)整合服務(wù)資源，構(gòu)建形成各展其長、各美其美的服務(wù)格局。精準(zhǔn)對(duì)接需求。圍繞黨建服務(wù)、政策咨詢、企地共建等方面，采取上門走訪、網(wǎng)絡(luò)征集等方式定期征集服務(wù)需求和意見建議，分類梳理匯總，形成條目式需求、項(xiàng)目化清單78項(xiàng)。點(diǎn)單認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。定期召開理事會(huì)發(fā)布項(xiàng)目，由各專委會(huì)根據(jù)職能認(rèn)領(lǐng)清單，成員單位結(jié)合自身特色資源針對(duì)性服務(wù)，先后設(shè)置19項(xiàng)政策菜單，培訓(xùn)企業(yè)37家。提供個(gè)性服務(wù)。針對(duì)個(gè)性需求，聯(lián)盟整合平臺(tái)資源精準(zhǔn)對(duì)接。南京麥克兔貿(mào)易有限公司希望在海外注冊(cè)商標(biāo)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，發(fā)展專委會(huì)對(duì)接區(qū)商務(wù)局，全程跟蹤、全程服務(wù)；南京中交合安投資發(fā)展有限公司黨委希望參加國家公祭日活動(dòng)，共建專委會(huì)積極協(xié)調(diào)花神廟南京大屠殺遇難同胞叢葬地作為其活動(dòng)場所，并提供現(xiàn)場服務(wù)保障。

突出“快”的效能，以平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為支撐解決各類問題。發(fā)揮黨建聯(lián)盟的組織優(yōu)勢(shì)、駐地資源的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和各級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，工作開展更高效、服務(wù)更便捷。企業(yè)的問題集中調(diào)研、快速解決。針對(duì)企業(yè)缺資金、缺人才、缺技術(shù)難題，出臺(tái)南京南站高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法；針對(duì)缺黨建教育和活動(dòng)平臺(tái)的問題，整合雨花臺(tái)烈士陵園、區(qū)委黨校、“黨課名師”等教學(xué)資源，打造“紅色文化家園”分陣地。群眾的問題積極回應(yīng)、及時(shí)解決。整合駐區(qū)單位力量組成專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，亮牌承諾、常態(tài)走訪，為居民群眾解難題辦實(shí)事。啟動(dòng)建立“幫扶基金”，定期舉辦助學(xué)助困、就業(yè)送崗等公益活動(dòng)。針對(duì)雙龍嘉園小區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難，南站綜管辦主動(dòng)上門對(duì)接，先后安置就業(yè)50余人次。聯(lián)盟成立以來，先后組織公益活動(dòng)50余次，服務(wù)群眾1.1萬余人次，完成12個(gè)小區(qū)、44.2萬平方米整治任務(wù)。黨員的問題共同應(yīng)對(duì)、就近解決。采取“聯(lián)合黨課”“手機(jī)黨?！?，建立“流動(dòng)黨員紅色驛站”等形式，線上線下就近就便開展黨員教育管理。引導(dǎo)黨員參與南站片區(qū)管理服務(wù)，切實(shí)把黨的建設(shè)開展在最前沿、做實(shí)在最前線，促使黨員主動(dòng)亮明身份、發(fā)揮作用。

“黨建聯(lián)盟360”快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)基層與優(yōu)治理、抓黨建與促發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。南京南站高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資65億元，注冊(cè)資金千萬元以上企業(yè)近百家，13家企業(yè)入選高新技術(shù)企業(yè)。

“黨建聯(lián)盟360”著力提升黨建工作的開放式多元化整合性，探索出一條樞紐區(qū)域和復(fù)雜環(huán)境下的城市黨建新路徑，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基層與優(yōu)治理、抓黨建與促發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，為城市區(qū)域化黨建工作提供鮮明范例和經(jīng)驗(yàn)參考。必須確保黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)新形勢(shì)解決新問題。黨建工作只有主動(dòng)適應(yīng)更加開放、流動(dòng)、多樣的基層組織形態(tài)，積極面向新社會(huì)階層、新興領(lǐng)域，才能更好適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)黨建工作的現(xiàn)實(shí)要求。雨花臺(tái)區(qū)積極識(shí)變應(yīng)變求變，創(chuàng)新黨建工作形式，成功實(shí)現(xiàn)區(qū)域新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在黨組織引領(lǐng)下茁壯成長、互融共進(jìn)。必須把提升組織力作為關(guān)鍵重點(diǎn)，確?；鶎狱h組織始終成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！包h建聯(lián)盟360”通過街道黨工委統(tǒng)籌引領(lǐng)，把關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織統(tǒng)領(lǐng)起來、交叉賦能，使黨建資源得到充分挖掘、工作合力得到極大提升。實(shí)踐證明，黨組織是各類社會(huì)資源最有力的紐帶，是凝聚各類組織的核心。必須把制度創(chuàng)新作為重要保障，以常態(tài)化機(jī)制促進(jìn)區(qū)域化黨建長效化。推進(jìn)區(qū)域化黨建不是一時(shí)之功，要以制度規(guī)范為支撐。雨花臺(tái)區(qū)圍繞黨建聯(lián)盟如何建、怎么運(yùn)作，都在制度配套上作出創(chuàng)新安排，推動(dòng)黨建工作由組織要求向自覺自發(fā)、集中活動(dòng)向常態(tài)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。只有與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)，共駐共建才能真正落實(shí)見效。必須把聯(lián)系服務(wù)群眾作為根本指向，在提升滿意度幸福感中激發(fā)動(dòng)力活力。服務(wù)群眾是黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨建聯(lián)盟通過點(diǎn)單式服務(wù)，有效解決群眾和企業(yè)關(guān)心的“身邊事”“煩心事”。只有主動(dòng)順應(yīng)城市工作服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求、服務(wù)資源多元化發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，區(qū)域黨建才會(huì)獲得最廣泛的支持。必須把實(shí)現(xiàn)合作共贏作為共同追求，在推進(jìn)共建共享中實(shí)現(xiàn)整體提升。區(qū)域化黨建只有注重資源共享、成果共享，共駐共建才有源頭活水。雨花臺(tái)區(qū)以系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)黨建聯(lián)盟工作，讓機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織在聯(lián)盟中找到融入點(diǎn)，增強(qiáng)了存在感和歸屬感，產(chǎn)生了1+1>2的整體效應(yīng)。只有找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，提高關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)各方相互受益、共同發(fā)展，區(qū)域化黨建才有持續(xù)長久的影響力和生命力。

責(zé)任編輯：李佳婧