“雙一流”背景下高校大型儀器設(shè)備開放共享新舉措

張海峰 ， 鄭 旭

(東北大學(xué) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處, 遼寧 沈陽(yáng) 110819)

世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分,也是國(guó)家做出的重大戰(zhàn)略部署[1]。高校儀器設(shè)備,尤其是大型儀器設(shè)備是高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化的重要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)之一,儀器設(shè)備管理水準(zhǔn)、存量水平及使用狀態(tài)在一定程度上反映了高校的建設(shè)水平和科研實(shí)力,是衡量高校綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。

為推進(jìn)高校大型儀器設(shè)備在保障本校教學(xué)科研需求的前提下,更好地服務(wù)教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)發(fā)展,國(guó)務(wù)院于2014年出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(國(guó)發(fā)[2014]70號(hào)),通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新,加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放,釋放科技資源潛力。

各高校結(jié)合本校情況及校內(nèi)儀器設(shè)備存量、共享管理需要和共享服務(wù)需求,積極籌劃儀器設(shè)備開放共享,借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外高校先進(jìn)的共享管理模式,建立符合各高校自身情況的開放共享管理模式,完善開放共享管理體制，健全管理機(jī)制,實(shí)行大型儀器設(shè)備全面的開放共享。自從各高校實(shí)施大型儀器設(shè)備開放共享以來(lái),大型儀器設(shè)備的閑置浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象逐漸減少,逐步改變了大型儀器設(shè)備部門化、單位化、個(gè)人化的傾向,專業(yè)化服務(wù)能力有所提高[2]。在“雙一流”建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求下,如何在深化高校儀器設(shè)備共享建設(shè),針對(duì)現(xiàn)存問題提出全新的改革發(fā)展策略,更大程度地發(fā)揮儀器設(shè)備在實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等方面的支撐和輔助作用,助力和推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),具有重要研究意義。

1 現(xiàn)階段儀器設(shè)備開放共享的主要方式

為促進(jìn)儀器設(shè)備開放共享,提高設(shè)備使用效益,我校結(jié)合國(guó)務(wù)院和科技部關(guān)于開放共享管理規(guī)定,以“信息共享、資源統(tǒng)籌、分類管理、獎(jiǎng)懲結(jié)合”為工作指導(dǎo)原則,以“共享、共建、共贏”為建設(shè)理念,通過(guò)完善開放共享管理體制機(jī)制,建立開放共享管理流程,搭建信息化管理平臺(tái)等手段,逐步完善共享管理流程和運(yùn)行機(jī)制,初步建立了體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的開放共享體系[3]。

1.1 完善共享管理體制機(jī)制

健全的管理體制和完善的管理機(jī)制是開放共享平穩(wěn)推進(jìn)、有效開展的必要條件,我校結(jié)合國(guó)家開放共享方針政策,規(guī)劃大型儀器設(shè)備開放共享頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)“東北大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)大型儀器設(shè)備開放共享實(shí)施辦法”等規(guī)章制度,加強(qiáng)儀器設(shè)備的建設(shè)規(guī)劃、使用運(yùn)行、績(jī)效考核,通過(guò)完善管理體制、建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、考核體系等,逐步將大型儀器設(shè)備管理與共享服務(wù)貫穿在申購(gòu)論證、建賬驗(yàn)收、維修維護(hù)、績(jī)效考核、處置等全生命周期管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2 搭建共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

構(gòu)建大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)是提高儀器設(shè)備使用效益和使用效率的重要舉措和主流手段,是確保高校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等工作順利開展的重要保障[4]。我校根據(jù)學(xué)校共享方針和規(guī)章制度,搭建滿足全校各類大型儀器設(shè)備、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化共享服務(wù)體系,搭建完成“1+16”校院二級(jí)共享實(shí)體平臺(tái)和共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備從使用培訓(xùn)、設(shè)備預(yù)約、送樣流轉(zhuǎn)、測(cè)試進(jìn)度、報(bào)告發(fā)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等全流程信息化管理。

1.3 組建院級(jí)共享實(shí)體平臺(tái)

儀器設(shè)備共享建設(shè)要采取實(shí)體設(shè)備共享平臺(tái)和虛擬共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合的建設(shè)方式[5]。我校立足共享發(fā)展、結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,實(shí)行學(xué)校、學(xué)院、共享機(jī)組三級(jí)管理模式,設(shè)立校級(jí)和院級(jí)二級(jí)共享平臺(tái),并通過(guò)采用集中管理與分散配置、統(tǒng)一管理相結(jié)合的方式,逐步推動(dòng)院級(jí)共享實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)助各學(xué)院規(guī)劃建設(shè)院級(jí)共享平臺(tái),確定管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部開放共享人員的隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、績(jī)效考核等手段,不斷提高各院級(jí)共享平臺(tái)設(shè)備服務(wù)水平和共享程度。

1.4 設(shè)立共享設(shè)備維修基金

為保障儀器設(shè)備開放共享工作有效、有序地展開,學(xué)校設(shè)立共享設(shè)備維修基金,加強(qiáng)儀器設(shè)備開放共享的保障力度[6]。學(xué)校共享設(shè)備維修基金,依據(jù)儀器設(shè)備對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究等的共享服務(wù)情況,確定資助比例并專門用于資助大型儀器設(shè)備維修維護(hù)、改造更新、新功能開發(fā)等,重點(diǎn)保障利用率高、共享效果好的儀器設(shè)備維修,實(shí)現(xiàn)“以機(jī)補(bǔ)機(jī)”的良性循環(huán)。

2 現(xiàn)階段開放共享存在的問題

通過(guò)理順制度、規(guī)范管理、平臺(tái)搭建等手段,各高校儀器設(shè)備開放共享工作取得了一定成績(jī),共享率和使用率提升顯著,但是仍然存在一些阻礙開放共享深入發(fā)展的問題。

2.1 設(shè)備配置論證科學(xué)性有待提升

為優(yōu)化儀器設(shè)備資源配置,提高儀器設(shè)備管理水平、提升財(cái)政資金使用效益,推進(jìn)儀器設(shè)備開放共享,我校于2015年出臺(tái)“東北大學(xué)儀器設(shè)備申購(gòu)論證管理辦法”,貫徹“先論證、后決策”的管理原則,對(duì)儀器設(shè)備實(shí)行全口徑的論證管理,挖掘存量潛力、提升增量利用率,逐步避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。但在論證的過(guò)程中,由于數(shù)據(jù)資源的限制,對(duì)存量設(shè)備的查重管理僅限于校內(nèi)查重，無(wú)法針對(duì)本地區(qū)全部設(shè)備進(jìn)行查重,同時(shí)對(duì)設(shè)備的專業(yè)性了解程度有限,論證查重的科學(xué)性有待提升。

2.2 設(shè)備共享管理理念有待加強(qiáng)

學(xué)校大型儀器設(shè)備開放共享實(shí)施以來(lái),作為校級(jí)平臺(tái)的分析測(cè)試中心率先垂范,積極加入開放共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各院級(jí)共享平臺(tái)積極貫徹共享共用理念,配合學(xué)校開展院級(jí)共享實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作,院級(jí)儀器設(shè)備開放共享程度實(shí)現(xiàn)大幅提升,全校師生的開放共享意識(shí)也得到逐步加強(qiáng),但仍有部分教師的開放共享意識(shí)欠缺。大型儀器設(shè)備開放共享必須打破“封閉管理”的傳統(tǒng)理念,構(gòu)建共享理念下的大型儀器設(shè)備開放共享體制機(jī)制,切實(shí)做到“以機(jī)養(yǎng)機(jī)”[7]。

2.3 開放共享激勵(lì)機(jī)制有待完善

在高校儀器設(shè)備共享建設(shè)中,必須發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的抓手和推動(dòng)作用,調(diào)動(dòng)學(xué)院和設(shè)備機(jī)組、設(shè)備管理人員的積極性[8]。隨著學(xué)校和各學(xué)院對(duì)開放共享工作的重視和配合,學(xué)校大型儀器設(shè)備開放共享工作呈顯出跨越式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但現(xiàn)有的開放共享激勵(lì)機(jī)制主要采用給予開放共享機(jī)組及實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員績(jī)效補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,大型儀器設(shè)備開放共享激勵(lì)機(jī)制單從物質(zhì)激勵(lì)方面著手,很難長(zhǎng)久地發(fā)揮激勵(lì)和促進(jìn)作用。2018年，科技部開展大型儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)工作,對(duì)各高校的開放共享工作起到極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用,使開放共享工作得到了各高校的高度重視。但是，各高校普遍存在內(nèi)部共享績(jī)效考核機(jī)制缺乏等問題,未能充分利用激勵(lì)手段有效地推動(dòng)校內(nèi)開放共享工作。

2.4 共享實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員能力有待提升

實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)素質(zhì)是大型儀器設(shè)備開放共享順利開展的關(guān)鍵因素之一[9]。我校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員總量相對(duì)缺乏,且同時(shí)承擔(dān)實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程、科研輔助操作、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備及安全管理等多項(xiàng)工作。此外，由于歷史原因?qū)嶒?yàn)技術(shù)人員的學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)不合理,在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員管理、技術(shù)培訓(xùn)、高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培養(yǎng)等方面都有所欠缺。因此,高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的缺乏在一定的程度上制約了大型儀器設(shè)備發(fā)揮其使用效能和使用效益。

3 新時(shí)期開展開放共享工作的創(chuàng)新舉措

大型儀器設(shè)備共享工作不能一蹴而就,需要多角度、多創(chuàng)新、多層次的綜合管理,面臨“雙一流”大學(xué)建設(shè)的新要求，以及開放共享工作的新形勢(shì),以往的手段難以滿足新時(shí)期對(duì)大型儀器設(shè)備開放共享工作的要求。因此,完善開放共享管理體系,不斷加強(qiáng)開放共享工作的持續(xù)推進(jìn)和穩(wěn)步發(fā)展,需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式,通過(guò)健全和完善儀器設(shè)備的頂層規(guī)劃、配置論證、使用運(yùn)行、績(jī)效考核、培訓(xùn)育人、聯(lián)合共建等方式,促進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享的持續(xù)性健康發(fā)展[10]。

3.1 建立大型儀器設(shè)備配置論證新模式

為進(jìn)一步提高儀器設(shè)備的使用效率,提升財(cái)政資金的使用效益,規(guī)范儀器設(shè)備查重評(píng)議工作,財(cái)政部和科技部于2019年初出臺(tái)了《中央級(jí)新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備查重評(píng)議管理辦法》,對(duì)各高校使用中央財(cái)政資金配置大型科研儀器設(shè)備實(shí)施多維度多層次的查重評(píng)議。

該文件的出臺(tái)為各高校儀器設(shè)備配置論證管理工作提供了新的管理手段,高校儀器設(shè)備論證過(guò)程中的查重評(píng)議不僅要求對(duì)校內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行查詢,而且還需要對(duì)學(xué)科發(fā)展和承擔(dān)科研任務(wù)需要購(gòu)置設(shè)備的必要性、所屬地區(qū)同類設(shè)備的保有情況、設(shè)備技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性、實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的支撐力度以及其他一系列物理?xiàng)l件進(jìn)行評(píng)議。在查重評(píng)議要求提高的同時(shí),查重評(píng)議的手段也需不斷完善,可采取委托第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)開展,也可利用科技部開放共享平臺(tái)等信息化平臺(tái)進(jìn)行查詢?cè)u(píng)議。

大型儀器設(shè)備配置論證管理體制的不斷完善及管理流程的規(guī)范,從源頭杜絕了大型儀器設(shè)備的閑置浪費(fèi),避免了重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象的發(fā)生,督促各高校最大限度使用現(xiàn)有大型儀器設(shè)備資源,充分發(fā)揮存量資源的使用效益,推進(jìn)儀器設(shè)備開放共享開展,促進(jìn)儀器設(shè)備資源的高效共享[11]。

3.2 建立大型儀器設(shè)備使用激勵(lì)新機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享工作的重要手段,僅僅依靠政策約束,無(wú)法促進(jìn)設(shè)備機(jī)組人員、管理人員等的積極性,導(dǎo)致儀器設(shè)備開放共享工作淪為“形式主義”[12]。2018年,科技部和財(cái)政部聯(lián)合開展的大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核工作為各高校共享激勵(lì)與考核工作指明了發(fā)展方向?？?jī)效考核管理是推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享工作的重要措施,是進(jìn)一步建立共享工作獎(jiǎng)懲模式的重要依據(jù)。

學(xué)校根據(jù)科技部和教育部使用與考核要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,建立了一套大型儀器設(shè)備管理與使用考核管理體系,對(duì)開放共享的學(xué)院、機(jī)組和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。學(xué)校的考核體系從共享基本情況、設(shè)備使用情況、設(shè)備使用效益等方面入手,對(duì)設(shè)備的管理與安全、服務(wù)收入、使用機(jī)時(shí)及其分布、人員培訓(xùn)、獲獎(jiǎng)及論文、新功能開發(fā)、對(duì)校內(nèi)校外貢獻(xiàn)情況進(jìn)行綜合考核,并組建專業(yè)的使用考核評(píng)價(jià)小組,在機(jī)組自查、學(xué)院核查的基礎(chǔ)上,深入實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備機(jī)組對(duì)大型儀器設(shè)備的使用與共享情況進(jìn)行實(shí)地考察。學(xué)校根據(jù)效益考核結(jié)果,對(duì)優(yōu)秀學(xué)院、優(yōu)秀機(jī)組和優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)編寫學(xué)校大型儀器設(shè)備年度使用效益考核報(bào)告,對(duì)我校大型儀器設(shè)備使用狀況進(jìn)行分析,提出改進(jìn)思路和工作方向,切實(shí)提高科技資源配置和使用效率,更好地為實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。

3.3 建立大型儀器設(shè)備技能培訓(xùn)新體系

實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平的提升和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的補(bǔ)充是建設(shè)科研團(tuán)隊(duì)、共享團(tuán)隊(duì)的有效手段。高校儀器設(shè)備開放共享的服務(wù)主體除了校內(nèi)教師以外,很大一部分是在校本科生、碩士研究生和博士研究生。如何通過(guò)大型儀器設(shè)備開放共享,創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)手段、提升學(xué)生的實(shí)踐操作能力是一項(xiàng)重要工作。

根據(jù)“雙一流”大學(xué)對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的要求,結(jié)合我校師生工作學(xué)習(xí)的實(shí)際,為保障共享工作平穩(wěn)有序發(fā)展,學(xué)校逐步健全和完善開放共享各個(gè)環(huán)節(jié),初步建立了針對(duì)在校學(xué)生的大型儀器設(shè)備技能培訓(xùn)體系,通過(guò)專任教師講解與企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式,受訓(xùn)學(xué)生經(jīng)過(guò)理論授課、安全講解、實(shí)際操作等學(xué)習(xí)認(rèn)知,積極參與大型儀器設(shè)備開放共享培訓(xùn),通過(guò)設(shè)備培訓(xùn)考核的學(xué)生可預(yù)約大型儀器設(shè)備的夜間等使用時(shí)段,打造大型儀器設(shè)備“24 h開放服務(wù)”管理模式,在推動(dòng)共享的同時(shí)，緩解大型儀器設(shè)備的預(yù)約使用壓力。

大型儀器設(shè)備培訓(xùn)工作的開展,在完善儀器設(shè)備共享體系,提升儀器設(shè)備的管理水準(zhǔn),提高設(shè)備的運(yùn)行效率和使用效益的同時(shí),也培養(yǎng)了學(xué)生動(dòng)手操作能力,提升了學(xué)生綜合能力和素質(zhì),增強(qiáng)了學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,多維度地促進(jìn)了大型儀器設(shè)備開放共享,提升了教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)能力[13]。

3.4 建立大型儀器設(shè)備實(shí)驗(yàn)技術(shù)新團(tuán)隊(duì)

一流的大學(xué)要有一流的儀器平臺(tái),一流的儀器平臺(tái)要有一流的管理隊(duì)伍[14]。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員是大型儀器設(shè)備開放共享高效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期發(fā)展的核心之一,加強(qiáng)包括大型儀器設(shè)備實(shí)驗(yàn)機(jī)組技術(shù)人員在內(nèi)的各類型實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)、提高技術(shù)專業(yè)綜合素質(zhì)、提升實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)能力,不僅對(duì)儀器設(shè)備開放共享起到重大的推進(jìn)和支撐作用,對(duì)學(xué)校整體的“雙一流”建設(shè)都是極其重要的。

在大型儀器設(shè)備實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員改革管理中,我校不斷探索多維度的聘用機(jī)制,以保障開放共享工作的持續(xù)、有效開展。開放共享實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員既可以由學(xué)院的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員擔(dān)任,也可采用學(xué)院外聘或返聘的專業(yè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員擔(dān)任,同時(shí)各學(xué)院還可以通過(guò)聘請(qǐng)博士生助教或者科研助理等合理靈活的用人機(jī)制,通過(guò)多元化的聘任制度,努力打造一支專業(yè)化、專兼職結(jié)合的開放共享服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

在探索多元化用人機(jī)制的同時(shí),從實(shí)踐教學(xué)及技術(shù)支撐隊(duì)伍入手,積極開展實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍改革,以滿足人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的實(shí)際需要為宗旨,以完善崗位聘任制度為推動(dòng),以調(diào)整校內(nèi)收入分配結(jié)構(gòu)為手段,以“總量控制、按需設(shè)崗,公開招聘、擇優(yōu)聘用,合約管理、目標(biāo)考核”為基本原則,逐步通過(guò)創(chuàng)新體制、健全制度、增加投入和加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度,以人為本,深化改革,轉(zhuǎn)變用人機(jī)制,優(yōu)化實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),充分調(diào)動(dòng)廣大實(shí)踐教學(xué)及技術(shù)支撐人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,努力打造一支有利于高素質(zhì)、高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng),有利于實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展,有利于大型儀器設(shè)備使用效率和效益的提升,有利于科研和學(xué)科水平提高的結(jié)構(gòu)合理、精干高效、支撐有力的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)及技術(shù)支持隊(duì)伍,為學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

大型儀器設(shè)備是高校在“雙一流”大學(xué)建設(shè)中的重要保障,也是高校重要的資源財(cái)富。各高校應(yīng)逐步深入推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享,充分發(fā)揮科技資源的潛力和支撐力,結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),不斷轉(zhuǎn)變思路,多角度地創(chuàng)新開展大型儀器設(shè)備開放共享建設(shè),運(yùn)用一流化的改革視角、集約化的管理方式、人性化的服務(wù)理念、信息化的管理手段,不斷深化儀器設(shè)備共享管理創(chuàng)新與改革,健全和完善開放共享運(yùn)行和管理機(jī)制,積極探索和提升大型儀器設(shè)備在實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究、創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和人才培養(yǎng)中的重要作用。