論“把黨的政治建設(shè)擺在首位”

王錫森， 劉 娟

(1天津科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350；2.南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350)

黨的十九大報(bào)告確定了“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中.”[1]的黨的建設(shè)新的總體布局，其中最鮮明的特征就是把黨的政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)新的偉大工程。正確認(rèn)識(shí)和把握這一變化，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有十分重要的意義。

一、重視政治建設(shè)始終是我們黨的鮮明特色和優(yōu)良傳統(tǒng)

政治建設(shè)不是一個(gè)新的概念，相反它是我們黨最先關(guān)注的問(wèn)題之一。1921年黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，就明確規(guī)定黨的政治綱領(lǐng)是要使“革命軍隊(duì)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)”，建立起無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，直至消滅私有制和階級(jí)差別。并且黨綱還對(duì)吸收黨員的條件和手續(xù)、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織形式、職權(quán)作了初步說(shuō)明。次年召開(kāi)的黨的二大，則又將黨的政治綱領(lǐng)具體化為“最低綱領(lǐng)”和“最高綱領(lǐng)”，并在大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中對(duì)黨員、組織、黨的會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作了更加詳細(xì)的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生伊始，就是一個(gè)完全新型的、具有鮮明的政治性、為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的黨。

此后，重視政治建設(shè)和政治教育就成為我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。1929年，毛澤東在古田會(huì)議決議中批評(píng)了紅軍內(nèi)部存在的政治水平低下，缺乏對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)作用的正確認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。提出要“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”[2]，對(duì)全黨、全軍進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的政治訓(xùn)練，“教育黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”[3]的任務(wù)，從而初步形成了黨的政治建設(shè)的要求。1939年在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中，毛澤東提出黨的建設(shè)的目標(biāo)指向是建設(shè)一個(gè)“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”[4]，并強(qiáng)調(diào)這個(gè)過(guò)程始終是與“黨的政治路線密切地聯(lián)系著”[5]的，由此黨的政治建設(shè)取得了與思想建設(shè)、組織建設(shè)相并列的地位。1945年，劉少奇在中共七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中概括毛澤東黨的建設(shè)思想的特點(diǎn)就是：“首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也在組織上進(jìn)行建設(shè)”[6]，標(biāo)志著政治建設(shè)正式被納入了黨的建設(shè)總體布局之中。建國(guó)后，毛澤東還是一再提醒廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的政治頭腦，要“一方面要搞好政治思想工作，一方面要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[7]，并提出了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[8]的觀點(diǎn)，推動(dòng)黨的政治建設(shè)不斷隨黨的任務(wù)和形勢(shì)發(fā)展。

在進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，鄧小平仍然十分強(qiáng)調(diào)黨的政治工作。在1979年3月黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上，他就指出“要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”[9]，強(qiáng)調(diào)馬克思主義的思想理論是不能離開(kāi)現(xiàn)實(shí)政治的。離開(kāi)政治大局，不研究或者不講究政治大局，都不是一個(gè)馬克思主義者。在1980年底召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，他再次提出政治要求：“各級(jí)組織，各個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致?！盵10]1986年在視察天津的講話(huà)中，鄧小平指出：“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。”[11]他堅(jiān)信改革開(kāi)放和堅(jiān)持黨的政治建設(shè)相結(jié)合，才能充分發(fā)揮出社會(huì)主義的優(yōu)越性，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義沿著正確的方向平穩(wěn)快速前進(jìn)。

世紀(jì)之交，江澤民結(jié)合新的時(shí)代條件，推動(dòng)黨的政治建設(shè)繼續(xù)往前發(fā)展。在黨的十四屆五中全會(huì)上，他對(duì)黨員干部講政治的“政治”作了詳細(xì)闡釋?zhuān)瑢⒄谓ㄔO(shè)的內(nèi)容具體化。指出“政治，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”[12]。后他又將“三個(gè)代表”重要思想與黨的政治建設(shè)相結(jié)合，要求“推進(jìn)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)貫穿‘三個(gè)代表’的要求”[13]，從而為黨的政治建設(shè)提供了適應(yīng)時(shí)代變化的新的理論指導(dǎo)。

胡錦濤任總書(shū)記后，在新的黨建布局下以科學(xué)化為主題繼續(xù)謀求推動(dòng)黨的政治建設(shè)，向全黨同志提出“講政治、顧大局、守紀(jì)律”的政治要求。

縱觀黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政治建設(shè)的指示和論述，可以歸納為：以毛澤東為核心的黨中央首次提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)問(wèn)題，將政治建設(shè)納入黨建布局之中；以鄧小平為核心的黨中央將改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策與政治建設(shè)相結(jié)合，提出在新的歷史時(shí)期推動(dòng)黨的政治建設(shè)的新方略；以江澤民為核心的黨中央將“三個(gè)代表”重要思想貫徹到黨的政治建設(shè)過(guò)程中，為政治建設(shè)提供新的理論指導(dǎo)；以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央則是在新的黨建布局中，以科學(xué)化為主題繼續(xù)推動(dòng)黨的政治建設(shè)。雖然各個(gè)時(shí)期關(guān)于黨的政治建設(shè)的理論特色不同，但其基本任務(wù)和基本職責(zé)卻是同質(zhì)的，都在于保證黨在政治上的先進(jìn)性，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、“把黨的政治建設(shè)放在首位”是新時(shí)代加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的迫切需要

在前幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不懈探索的基礎(chǔ)上，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步把黨的政治建設(shè)提高到一個(gè)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)新時(shí)代加強(qiáng)政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中居于首位地位、對(duì)其他各項(xiàng)建設(shè)起統(tǒng)領(lǐng)作用。這一論斷具有深刻的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.政治建設(shè)的首要地位是推進(jìn)馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求

現(xiàn)代政黨本質(zhì)上是有著共同的政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)和政治組織的政治集團(tuán)。政治屬性是政黨的第一屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)從誕生之日就有明確的性質(zhì)、宗旨，有嚴(yán)密的組織，有嚴(yán)格的紀(jì)律，有完整的目標(biāo)和科學(xué)的指導(dǎo)思想的馬克思主義政黨，更是要旗幟鮮明的講政治。通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，才能確保全黨堅(jiān)定共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，牢記黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，善于從政治上觀察、分析和處理問(wèn)題，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。才能消除黨內(nèi)的個(gè)人主義、宗派主義傾向，從而能夠始終維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，集合起全黨的意志、凝聚全黨的力量、調(diào)動(dòng)全黨的積極性，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)而共同奮斗。才能提高黨的自我凈化、自我塑造的能力，擁有自我革命的勇氣，清除黨內(nèi)的變質(zhì)分子和腐敗分子，永葆黨的純潔性和先進(jìn)性。正如習(xí)近平所說(shuō)，“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命的勇氣、自我凈化的能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！盵14]

2.政治建設(shè)的首要地位是由政治建設(shè)在黨建體系中起領(lǐng)導(dǎo)核心的作用決定的

政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂和根基，直接決定著黨的建設(shè)的方向和效果。它通過(guò)實(shí)行原則性和政策性的導(dǎo)向，為黨的其它方面的建設(shè)確定價(jià)值、規(guī)范、方向和目標(biāo)，對(duì)黨的其它方面建設(shè)起到綱舉目張的作用。只有政治建設(shè)抓好了，其它方面的建設(shè)才有了魂，扎了根。黨的其它各方面建設(shè)的工作方針和政策必須與政治建設(shè)的要求相符合和相適應(yīng)。它們都是圍繞著政治建設(shè)而展開(kāi)的，具體地融入了政治建設(shè)的各項(xiàng)要求和規(guī)定，是政治建設(shè)的外在化和實(shí)在化。并且它們的最終目的在于維護(hù)黨的政治立場(chǎng)、踐行黨的政治路線、實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)，如果背離了黨的政治建設(shè)的要求和原則，其它方面的建設(shè)也就沒(méi)有了存在的意義和價(jià)值。

3.政治建設(shè)的首要地位是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在需要

“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的首要要求。這種“領(lǐng)導(dǎo)”首先是一種政治領(lǐng)導(dǎo)，即黨發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。為了更好地實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)，就需要黨的政治引領(lǐng)正確、需要黨的政治權(quán)威強(qiáng)大，需要全黨空前的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這顯然就有賴(lài)于政治建設(shè)來(lái)保證。一方面，要通過(guò)加強(qiáng)政治建設(shè)來(lái)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，使黨能夠科學(xué)制定與我國(guó)社會(huì)性質(zhì)和歷史階段相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路線，為全黨全社會(huì)提供共同的思想基礎(chǔ)、奮斗方向和價(jià)值追求，確保黨和人民的事業(yè)始終沿著正確的道路前進(jìn)。另一方面，通過(guò)政治建設(shè)保證全體黨員凝聚在黨中央的有力領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全黨高度政治整合、政治團(tuán)結(jié)、政治統(tǒng)一，從而使各級(jí)各種政治組織都能把中央的路線方針政策貫穿到自己工作的全過(guò)程，使黨的意志體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、治國(guó)理政的方方面面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)性和效能性。所以，政治建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，又是黨發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手。

4.政治建設(shè)的首要地位是解決實(shí)踐問(wèn)題的迫切要求

我們黨作為馬克思主義政黨，講政治、講規(guī)矩是第一位的。政治紀(jì)律是最重要的紀(jì)律，任何違反其他紀(jì)律的行為，實(shí)質(zhì)都是破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最終都會(huì)落到破壞黨的政治紀(jì)律上。如習(xí)近平所說(shuō)，政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題是相伴而生的。為了搞宗派主義、碼頭文化，就需要用物質(zhì)手段收買(mǎi)人心，產(chǎn)生通過(guò)不正當(dāng)手段獲得錢(qián)財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)。而有了腐敗行為，又會(huì)主動(dòng)尋求政治保護(hù)傘，拉幫結(jié)派?？梢哉f(shuō)如果黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得不到遵守，那么黨的其它紀(jì)律必然也會(huì)失守。尤其是黨員干部在政治上出問(wèn)題的危害性甚至甚于腐敗問(wèn)題，它將直接破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使我們黨由代表人民根本利益的整體性政黨蛻化為牟取個(gè)人私利的碎片化政黨。在這個(gè)意義上說(shuō)，從嚴(yán)治黨首先是突出黨的政治建設(shè)問(wèn)題，用政治建設(shè)掌控管黨治黨的方向。

黨的十八大以來(lái)，從中央巡視工作反饋的各級(jí)黨組織和黨員的問(wèn)題來(lái)看，黨內(nèi)政治弱化、虛化的問(wèn)題十分突出。黨內(nèi)存在著不同程度的政治信仰不堅(jiān)定、“‘四個(gè)意識(shí)’不夠強(qiáng)，重表態(tài)、輕落實(shí)”、“貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示和工作要求不到位”、“黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，政治生態(tài)不夠健康”、“推行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)格”等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在要求各級(jí)黨組織要改變以往把防線主要設(shè)在腐敗問(wèn)題上的做法，主動(dòng)承擔(dān)起起執(zhí)行和維護(hù)黨的政治紀(jì)律的主體責(zé)任，對(duì)黨員干部進(jìn)行政治意識(shí)的教育、維護(hù)和增強(qiáng)，保證黨在政治上堅(jiān)強(qiáng)有力。

鑒于當(dāng)前黨的政治建設(shè)的緊迫性、必要性和根本性，黨的十九大報(bào)告將政治建設(shè)定位為“黨的根本性建設(shè)”，居于黨的建設(shè)的首位?？梢哉f(shuō)，這是我們黨為適應(yīng)新時(shí)代要求所主動(dòng)作出的戰(zhàn)略性調(diào)整，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

三、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”豐富了政治建設(shè)的理論內(nèi)涵和話(huà)語(yǔ)體系

政治建設(shè)是個(gè)歷史性范疇，它在不同的時(shí)期有特定的內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)。在新時(shí)代，習(xí)近平以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨為邏輯起點(diǎn)，結(jié)合我們黨原有政治建設(shè)的思想內(nèi)核和理論精髓，提出了一系列關(guān)于政治建設(shè)的新概念、新判斷、新提法，賦予政治建設(shè)以新的內(nèi)涵，形成了具有鮮明的時(shí)代特色的政治建設(shè)話(huà)語(yǔ)體系。

1.堅(jiān)定政治理想，筑牢政治信仰

習(xí)近平指出“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念”[15]是共產(chǎn)黨人的理想信念和精神追求。這種理想信念契合的是我們黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的根本政治綱領(lǐng)，所以它本質(zhì)上就是共產(chǎn)黨人的政治理想、政治信仰，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。我們黨之所以稱(chēng)之為共產(chǎn)黨，就是因?yàn)榘压伯a(chǎn)主義作為崇高理想和不懈追求。之所以能夠在革命、建設(shè)和改革中經(jīng)歷挫折又不斷奮起，不改初心，也是因?yàn)楣伯a(chǎn)主義的精神支柱和政治引導(dǎo)。

政治建設(shè)的基礎(chǔ)就是筑牢全黨的理想信念，保持共產(chǎn)黨人精神上的純潔性和先進(jìn)性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。理想信念堅(jiān)定，站位就高，眼界就寬，心胸就開(kāi)闊，“就能堅(jiān)持正確政治方向”[16]，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。而理想信念滑坡則會(huì)使人得“軟骨病”，成為在政治上變質(zhì)的先導(dǎo)性和終極性的誘因?，F(xiàn)實(shí)中有的領(lǐng)導(dǎo)干部向往西方社會(huì)制度和價(jià)值觀念，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問(wèn)題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧，立場(chǎng)模糊等，都是信仰迷茫和精神迷失的結(jié)果。故而堅(jiān)定政治理想，筑牢政治信仰是黨的政治建設(shè)的靈魂和根基。

2.增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

維護(hù)中央權(quán)威是保證我們黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的根本所在。習(xí)近平指出：“我們這么大一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有集中統(tǒng)一，沒(méi)有黨中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有強(qiáng)有力的中央權(quán)威，是不行的，不可想象的。”[17]當(dāng)前推進(jìn)黨的政治建設(shè)就要求在各級(jí)黨組織和黨員干部中強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保全黨在思想上行動(dòng)上組織上和中央保持一致，這是最緊要的政治。

政治意識(shí)是基礎(chǔ)。增強(qiáng)政治意識(shí)就是指黨員要將自己置于黨的整體場(chǎng)域內(nèi)，用政治眼光審視問(wèn)題，在政治路線、政治方向、政治立場(chǎng)上與中央保持一致。大局意識(shí)是關(guān)鍵。大局意識(shí)就是要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局上，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光觀察形勢(shì)和分析問(wèn)題，要將自己的本職工作與國(guó)家發(fā)展、改革大局聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)又將黨的路線方針政策落實(shí)到日常工作中。核心意識(shí)和看齊意識(shí)是根本。所謂核心意識(shí)，就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的周?chē)杂X(jué)捍衛(wèi)以習(xí)近平為核心的黨中央的權(quán)威?？待R意識(shí)就是向黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，在思想上和行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。雖然這“四個(gè)意識(shí)”各有其側(cè)重點(diǎn)，但其本質(zhì)都是要求維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出，只有堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，才能維持全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的大局，才能增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

3.人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，贏得民心就是最大的政治

習(xí)近平在總結(jié)我們黨95年的奮斗歷程時(shí)指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵18]人民立場(chǎng)體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的必然結(jié)論，是“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”原理的政治實(shí)踐轉(zhuǎn)化。同時(shí)這一立場(chǎng)也是我們黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。黨性和人民性是統(tǒng)一的，黨性奠基于服務(wù)于人民性，中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨本質(zhì)只有在為人民服務(wù)的實(shí)踐中才能得以生成、顯現(xiàn)和保全。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)也在于密切聯(lián)系群眾。黨的根基在人民，黨的力量在人民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。所以，政治建設(shè)的精髓和歸旨就在于堅(jiān)守黨的人民立場(chǎng)，“贏得民心就是最大的政治”。如果背棄了人民立場(chǎng)，那么黨的政治建設(shè)就將走向虛假性，講政治就變質(zhì)為“空頭政治”、“特權(quán)政治”。

何為人民立場(chǎng)？習(xí)近平將基本政治層面上的人民立場(chǎng)概括為四個(gè)方面：“把人民放在心中最高位置”，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活”，“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主”，“聚天下英才而用之”[19]。這四方面的規(guī)定涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為如何堅(jiān)定人民立場(chǎng)提供了主線和依據(jù)，也為檢驗(yàn)政治建設(shè)成效提供了根本標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度。

4.嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

紀(jì)律嚴(yán)明是加強(qiáng)和規(guī)范黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求和制度保證。推進(jìn)黨的政治建設(shè)必須要和制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)相結(jié)合。習(xí)近平指出：“政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩?！盵20]在黨的紀(jì)律體系中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的。如果政治紀(jì)律塌陷，便會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，致使黨喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使黨的組織分崩離析，成為一盤(pán)散沙，淪為謀取個(gè)人利益的“私人俱樂(lè)部”。因此，必須把加強(qiáng)政治紀(jì)律作為遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

黨的政治規(guī)矩這一范疇是習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上首次提出的。所謂黨的政治規(guī)矩就是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的黨內(nèi)政治行為規(guī)范和規(guī)則，它包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律和未成文的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例中的有關(guān)黨內(nèi)政治建設(shè)的內(nèi)容?？梢?jiàn)，黨的政治規(guī)矩是比黨的政治紀(jì)律外延更廣的范疇。黨的政治紀(jì)律是成文的政治規(guī)矩，是對(duì)黨組織和黨員的剛性約束。而黨的政治規(guī)矩除了剛性約束，還包括相對(duì)柔性的關(guān)系和習(xí)慣約束。但它們的內(nèi)核是相同的，都是立足實(shí)現(xiàn)全黨在思想上行動(dòng)上的一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。遵守黨的政治規(guī)矩是對(duì)黨員干部黨性修養(yǎng)，對(duì)黨忠誠(chéng)的重要檢驗(yàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要始終將遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，將其作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱，以此帶動(dòng)政治建設(shè)其它方面的發(fā)展。

5.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)

習(xí)近平指出，“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)?！盵21]所謂“主要平臺(tái)”是個(gè)包含多重規(guī)定性的概念，可以代指所有“鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的活動(dòng)”。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其具有細(xì)節(jié)性、日常性的特點(diǎn)，能夠?qū)Ⅻh的各項(xiàng)政治要求融入到日常修為和具體工作中去，在細(xì)微之處下功夫，做到抓早抓小，防微杜漸，幫助黨員干部守住政治底線，避免墮入違法亂紀(jì)的深淵。所以必須要促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治性。

黨內(nèi)政治生態(tài)是與黨內(nèi)政治生活密不可分的概念。它是習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上首次提出的。政治生活本質(zhì)上作為政治主體之間互動(dòng)方式與關(guān)系狀態(tài)，在長(zhǎng)久運(yùn)行和深層次積累過(guò)程中便會(huì)為主體間的相互影響、相互聯(lián)系造就特定的氛圍和環(huán)境，即建構(gòu)一定的政治生態(tài)。政治生活是政治生態(tài)的生成場(chǎng)域和基礎(chǔ)，政治生態(tài)是政治生活的集中體現(xiàn)和系統(tǒng)提升。政治主體通過(guò)參加政治生活，本身成為政治生態(tài)的一部分。同時(shí)政治生態(tài)形成后具有強(qiáng)大的滲透力和浸染力，能對(duì)主體產(chǎn)生潛移默化的影響，使主體在不自覺(jué)中接受這種生態(tài)的價(jià)值理念和規(guī)范引導(dǎo)。政治生態(tài)的這種特性適應(yīng)了政治建設(shè)持續(xù)生存和永續(xù)發(fā)展的要求。因此，必須把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為推動(dòng)政治建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，使政治生態(tài)也能夠“山清水秀”。

四、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”體現(xiàn)了黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)和新要求

黨的十九大報(bào)告在繼承以往黨的政治建設(shè)相關(guān)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中對(duì)黨的政治建設(shè)內(nèi)涵的論述，進(jìn)一步明確了新時(shí)代黨的政治建設(shè)的路徑依循，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部提出了更加細(xì)致的任務(wù)和要求，推動(dòng)黨的政治建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

1.保證全黨服從中央，堅(jiān)持中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

全體黨員自覺(jué)維護(hù)和服從中央是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是最根本的政治規(guī)矩和政治原則。全黨要在思想理論堅(jiān)定清醒的基礎(chǔ)上，把執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治路線作為向中央看齊的基線，服從和服務(wù)于黨的政治路線和中心任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)保證黨的基本路線、基本方略、基本理論的貫徹實(shí)施，這是維護(hù)中央權(quán)威的前提和基本遵循。要自覺(jué)把黨的政治紀(jì)律作為最核心的、最重要的、最根本的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上自覺(jué)與以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央保持一致，始終做到“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做”。堅(jiān)決防止和克服地方主義、本位主義，上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，在執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

2.尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，為從制度上嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，我們黨出臺(tái)、修訂、補(bǔ)充和完善了近50多條黨內(nèi)法規(guī)條例，形成了以黨章為根本，以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為核心的法規(guī)系統(tǒng)，對(duì)不同層級(jí)的黨組織和黨員個(gè)人在黨內(nèi)政治生活中的權(quán)利、職責(zé)、目標(biāo)作出了清晰規(guī)定，為推動(dòng)黨的政治建設(shè)制度化奠定了“良法”的基礎(chǔ)。而“良法”必然是要與“善治”相結(jié)合的，在保證制度供給的前提下，提高制度的執(zhí)行力是推動(dòng)政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全體黨員都要將黨章和準(zhǔn)則貫穿于改造自己主觀世界的全過(guò)程，按照黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)具體要求對(duì)自身進(jìn)行對(duì)照檢查，躬身自省，及時(shí)清除自己身上的政治灰塵和政治微生物，提升黨性修養(yǎng)，凈化思想靈魂。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部也要切實(shí)把加強(qiáng)政治建設(shè)作為黨建工作的首要任務(wù)，發(fā)揮好模范帶頭和監(jiān)督負(fù)責(zé)的作用，堅(jiān)決清除黨內(nèi)庸俗、腐朽、落后的有害文化和風(fēng)氣，從而不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營(yíng)造起風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

3.落實(shí)和完善民主集中制

習(xí)近平指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則?！盵22]可以說(shuō)，民主集中制是我們政治建黨的基本遵循，它在實(shí)際中的執(zhí)行和運(yùn)作情況直接決定了黨的政治建設(shè)進(jìn)程順利與否。要落實(shí)和完善民主集中制的各項(xiàng)制度，根本的就在于將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡。一方面要堅(jiān)持集中統(tǒng)一，堅(jiān)持黨組織集中決策和領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面要以引導(dǎo)和擴(kuò)大黨員的主動(dòng)參與為切入點(diǎn)發(fā)展黨內(nèi)民主。在明確黨員政治權(quán)利平等的前提下，從制度上強(qiáng)化黨員的主人翁意識(shí)和主體地位，擴(kuò)大黨員的參與權(quán)，形成黨員主體間能夠平等交流與對(duì)話(huà)、溝通協(xié)商、互相監(jiān)督的黨內(nèi)政治氛圍，建設(shè)主體型、能動(dòng)型、全面型的黨內(nèi)民主。同時(shí)，還要深入研究不同類(lèi)型黨內(nèi)政治生活的特點(diǎn)與規(guī)律，積極探索民主集中制在其中的具體操作形式，從而不斷細(xì)化民主集中制的運(yùn)行章程和準(zhǔn)則，增強(qiáng)其實(shí)踐性和可行性，推動(dòng)民主集中制的完善與發(fā)展。

4.加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)正確價(jià)值觀

黨的十九大報(bào)告指出，黨內(nèi)要弘揚(yáng)“忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔”[23]的價(jià)值觀，堅(jiān)決抵制和防止“個(gè)人主義、自由主義、本位主義、好人主義”、“宗派主義、圈子文化、碼頭文化”、“搞兩面派、做兩面人”[24]的腐朽政治文化。實(shí)質(zhì)就是要求以培育黨內(nèi)先進(jìn)政治文化為路徑塑造黨員干部的價(jià)值觀。為此，首先要堅(jiān)定黨員干部的理想信念。思想觀念是文化的源頭和先導(dǎo)，全黨在思想觀念上的統(tǒng)一推動(dòng)特定的政治文化的形成。全體黨員干部必須堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝頭腦，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法觀察和解決問(wèn)題，不斷筑牢理想信念的根基。其次，要整合優(yōu)勢(shì)文化資源。黨內(nèi)政治文化的建設(shè)要從先進(jìn)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，包括中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政治智慧、革命文化以及社會(huì)主義先進(jìn)文化。將這些優(yōu)勢(shì)資源與我們黨的政治建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，內(nèi)生性整合，使其成為滋養(yǎng)我們黨內(nèi)文化產(chǎn)生鞏固的基礎(chǔ)、源頭和主體。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施。良好的黨內(nèi)政治文化依賴(lài)于嚴(yán)密的紀(jì)律，一方面黨規(guī)黨法本身就是黨內(nèi)政治文化的外化，是以制度的形式將已經(jīng)取得的政治文化建設(shè)的成果固定下來(lái)。另一方面需要用黨規(guī)黨法的強(qiáng)制性去洗滌清理已有的腐朽文化。

5.重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部在黨內(nèi)具有特殊的政治影響力，他們個(gè)人遵守黨章黨規(guī)、嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩和紀(jì)律，會(huì)對(duì)普通黨員起到垂范作用，產(chǎn)生“旗幟效應(yīng)”，故而是推動(dòng)黨的政治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十九大報(bào)告指出，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要加強(qiáng)黨性鍛煉，“把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福作為根本的政治擔(dān)當(dāng)”。[25]這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要時(shí)刻牢記自己的黨員身份，無(wú)論其職務(wù)高低都要像普通黨員一樣參加所在支部或者黨小組的組織活動(dòng)，積極參加“三會(huì)一課”，參加政治學(xué)習(xí)、理論教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)紀(jì)律自覺(jué)，真正做到對(duì)黨忠誠(chéng)、永不叛黨。要對(duì)黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)有更多的思考，不斷從政治維度上總結(jié)自己日常工作中卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，為提高黨的執(zhí)政能力和水平獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要不斷在復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉自己的政治定力，積累政治經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定政治信仰和立場(chǎng)，從而能夠在政治上勝任黨和人民賦予的重大任務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政治立場(chǎng)上的人民性，樹(shù)立起正確的權(quán)力觀，恪守黨的群眾路線，為群眾排憂(yōu)解難，把群眾對(duì)美好生活的需要作為自己的工作目標(biāo)，營(yíng)造良好的黨群關(guān)系，永葆自己共產(chǎn)黨人的政治本色。