教育供給側(cè)改革視域下“辦人民滿意的教育”路徑探究

聶 嬌

陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062

在決勝全面建設(shè)小康社會階段，“辦人民滿意的教育”成為了教育發(fā)展的一個基準(zhǔn)。但是，如何辦好人民滿意的教育卻是擺在我們面前的挑戰(zhàn)。改革開放40年以來，我國教育基本實現(xiàn)了有效供給，教育的結(jié)構(gòu)正逐步趨向合理，但隨著物質(zhì)生活條件的改善及人們對教育認(rèn)識的不斷加深，人民對教育供給現(xiàn)狀的不滿也日益增多。面對這些問題，繼續(xù)加強(qiáng)并有效推進(jìn)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為人們提供優(yōu)質(zhì)、滿意的教育服務(wù)，成為各級教育領(lǐng)導(dǎo)和決策者們的當(dāng)務(wù)之急。

一、教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上首次提出“供給側(cè)改革”，目的是“從提高供給的質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，以此更好地滿足人民群眾的需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展?！盵1]經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)┙o側(cè)改革價值的確認(rèn)，為教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革提供了寶貴的經(jīng)驗。面對我國教育領(lǐng)域存在的優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、資源配置不合理、教育模式單一、中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重等問題，教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革勢在必行。教育供給側(cè)改革，指的是在政府頂層設(shè)計框架下，政府協(xié)同其他教育供給主體，以學(xué)校教育為主要陣地，圍繞人的價值的提升，在人財物、理念、制度方面，進(jìn)行的滿足需求、創(chuàng)造需求、提升需求品質(zhì)的改革，目的是在更好地追求教育自足型價值的同時，實現(xiàn)教育的功效型價值。“教育供給側(cè)改革的核心是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的教育選擇?！盵2]改革的最終目的是使人民獲得公平而有質(zhì)量的教育，“辦人民滿意的教育”。

二、“辦人民滿意的教育”的提出和內(nèi)涵解讀

（一）“辦人民滿意的教育”的提出

雖然，我國很早就已經(jīng)開始關(guān)注教育的民生價值，一直以來，不斷強(qiáng)調(diào)教育對國民素質(zhì)提升和人民生活質(zhì)量提高的價值，并在教育實踐上始終堅持和貫徹著“辦人民滿意的教育”的宗旨。但是國家真正開始提出“辦人民滿意的教育”則始于2002年黨的十六大召開。在十六大報告中，國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了教育的戰(zhàn)略地位和作用，提出教育要“為人民服務(wù)”，而教育“為人民服務(wù)”的宗旨就是辦人民滿意的教育。從此，“辦人民滿意的教育”就成為黨和政府對教育事業(yè)提出的目標(biāo)要求。2006年，胡錦濤主席在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步提出：“堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育?！盵3]隨后，黨的十七大把“辦人民滿意的教育”正式寫入報告。2012年，黨的十八大召開，這次會議報告明確提出“努力辦好人民滿意的教育”，并且把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)的首要位置，不僅體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，也體現(xiàn)了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼。2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開，習(xí)近平總書記在報告中強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵4]這是我國在新時代背景下，重申“辦好人民滿意的教育”，它既是人民對美好生活的需要，也是提升我國教育自信的關(guān)鍵。

（二）“辦人民滿意的教育”的內(nèi)涵解讀

“辦人民滿意的教育”從字面上來看，其意是使教育令人民群眾滿意，但是，從深層次去探索，“辦人民滿意的教育”的含義絕不止于此，它的內(nèi)涵需要在立足于我國國情的基礎(chǔ)上，去進(jìn)行全方位、多層次的動態(tài)剖析和解讀。

第一，從“辦”的角度解析“辦人民滿意的教育”?！稗k”字回答了“辦人民滿意的教育”的方法策略問題，即如何辦人民滿意的教育?！稗k人民滿意的教育”首先要了解人民不滿意什么樣的教育，滿意什么樣的教育。目前，我國人民對教育不滿意的原因主要是當(dāng)前的教育存在諸如優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、教育資源配置不合理、教師投資不足、教育不公平不均衡、教育質(zhì)量不高等問題。只有找準(zhǔn)人民對教育的真實需求，才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的供給和精準(zhǔn)的供給。

第二，從“人民”的角度解析“辦人民滿意的教育”?！叭嗣瘛币辉~回答了“辦人民滿意的教育”的主體問題，即教育為誰而辦?！叭嗣瘛钡囊话愫x是指“百姓”，即“以勞動群眾為主體的社會基本成員”。[5]（P1038）在我國，“人民”指的是全體社會主義勞動者，擁護(hù)社會主義與祖國統(tǒng)一的愛國者，簡而言之，就是老百姓。但“人民”的含義又有廣義和狹義之分。有的學(xué)者把“人民”界定為學(xué)生和家長。有的學(xué)者把“人民”理解為國家、社會、企事業(yè)單位?！叭嗣瘛钡闹干婧茈y統(tǒng)一。但是，這些主體并不是沒有共通之處。無論是學(xué)生、家長還是國家、社會、企業(yè)，他們都可以歸為教育的需求方。因此，本文將“人民”界定為教育需求方。

第三，從“滿意”的角度解析“辦人民滿意的教育”?！皾M意”一詞回答了“辦人民滿意的教育”的規(guī)格問題，即教育應(yīng)該是什么樣的教育?！皾M意”一詞本身屬于關(guān)系范疇，涉及到主客體間的關(guān)系，即“客體自身的屬性是構(gòu)成滿意與否的客觀基礎(chǔ)，主體的需要是構(gòu)成滿意與否的前提和主導(dǎo)因素?！盵6]因此，要想使教育令人民滿意，必須具備兩個條件：一是，教育必須是公平而有質(zhì)量的教育。二是，可以滿足人民的需求。

第四，從“教育”的角度解析“辦人民滿意的教育”?！敖逃币辉~回答了“辦人民滿意的教育”的對象問題，即教育自身發(fā)展的問題。隨著時代的發(fā)展，教育的內(nèi)涵和外延正在悄然發(fā)生變化。在當(dāng)代社會，人民滿意的教育具有多元化、先進(jìn)性、促成幸福生活特點。一是，能夠滿足社會成員對教育多元化的需求。即教育的結(jié)構(gòu)、類型、評價方式要豐富多樣，人們可以根據(jù)自身需要選擇適合自己的教育，每個人都能夠?qū)W有所長。二是，要與時俱進(jìn)。即在用先進(jìn)的教育思想，現(xiàn)代化的教育內(nèi)容，科學(xué)的教學(xué)方法來開展教育的同時，還能夠充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。三是，能夠促成人們享受幸福生活。即教育可以為人民實現(xiàn)幸福人生奠定精神和能力的基礎(chǔ)。

三、教育供給側(cè)改革視域下“辦人民滿意的教育”的困境分析

（一）教育投入體制不健全導(dǎo)致教育公平無法落實

近年來，我國教育雖取得了跨越式的發(fā)展，教育公平得到有效推進(jìn)，但是由于教育供給側(cè)投入沒有得到改善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的教育差距并沒有縮小，許多有效的教育改革措施難以繼續(xù)推進(jìn)。目前，由于各類教育投入不合理，城鄉(xiāng)之間、重點校和薄弱校之間差距非常明顯?！耙恍W(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重超標(biāo)，但當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T依然源源不斷地在資金、師資、設(shè)備等方面‘大方’供給?！盵7]其導(dǎo)致的結(jié)果是重點校、示范校獲得了高出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的大量的經(jīng)費(fèi)和資源，而薄弱校由于資金有限，學(xué)生們上課需要的基礎(chǔ)設(shè)施都難以滿足。鑒于以上，由于教育供給側(cè)各項體制不健全而導(dǎo)致教育公平不能得到落實的問題，教育供給側(cè)改革刻不容緩。只有教育供給側(cè)的各項體制不斷改進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)不斷健全，才能真正促進(jìn)教育的基本公平和均衡發(fā)展，否則教育公平難以保證。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、配置不合理限制人民的教育選擇

隨著人民對教育的需求由數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和人民對高質(zhì)量的教育的需求之間的矛盾將長期存在。我國當(dāng)前教育供需矛盾存在的主要原因：一是，教育資源供給不足，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足。二是，教育資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、重點校和薄弱校之間差距大。因此，只有對教育供給機(jī)制進(jìn)行改革，完善教育供給機(jī)制，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，才能滿足學(xué)生和家長多樣化的教育需求，讓學(xué)生和家長擁有更多選擇權(quán)。

（三）教育供給模式單一阻礙創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

教育的最終目的是使學(xué)生成人成才。而目前我國教育觀念的落后和教育模式的單一，使我國培養(yǎng)的人才普遍缺少創(chuàng)造力。據(jù)調(diào)查顯示，我國經(jīng)濟(jì)總量已位于全球第二，但全球教育競爭力排名僅列43位，國家創(chuàng)新指數(shù)在全球排名29位，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率約百分之十，美國高達(dá)百分之三十，差距不言而喻。因此，教育供給不應(yīng)該僅僅滿足提供優(yōu)質(zhì)資源方面，還應(yīng)該努力擴(kuò)大有效的教育供給、精準(zhǔn)的教育供給和創(chuàng)新的教育供給。教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，能夠打破原有的過于單一的培養(yǎng)模式、整齊劃一的課程資源和不健全的考試評價供給結(jié)構(gòu)，從而有利于學(xué)生個性的發(fā)展和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

（四）教育外延式發(fā)展模式制約教育內(nèi)涵式發(fā)展

教育關(guān)乎國家發(fā)展和民族未來，在決勝全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，我國的教育迫切需要從依賴外延式發(fā)展的模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域出現(xiàn)的中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、創(chuàng)新型人才缺乏等現(xiàn)象，反映出了我國教育質(zhì)量需要進(jìn)一步的提升。落實到各個學(xué)校，就意味著學(xué)校必須始終把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為出發(fā)點和落腳點。而要實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，就迫切需要在教育供給一側(cè)轉(zhuǎn)變學(xué)校全體成員的思想觀念，改革課程和教學(xué)模式，關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、“辦人民滿意的教育”的供給側(cè)改革路徑探究

（一）改革教育投入機(jī)制，多渠道籌資

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育要想發(fā)展，離不開資金的支持。因此，“辦人民滿意的教育”需要一定的教育投入條件。近年來，黨和政府堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，逐漸加大了對教育的投入力度，各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件得到很大的改善，人民對教育的信心倍增，但是也出現(xiàn)了一些學(xué)校大興土木濫用資金等現(xiàn)象，使得教育經(jīng)費(fèi)的作用沒有得到有效發(fā)揮。因此，政府在加大教育投入力度的同時，應(yīng)該加快建立對資金使用的監(jiān)督機(jī)制，來遏制濫用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。為了教育事業(yè)的穩(wěn)定，確保教育投入的穩(wěn)定，政府還應(yīng)該改革教育投入體制機(jī)制，通過吸收民間資本，接受社會捐贈等方式，形成一種以政府投入為指導(dǎo)，多渠道籌資為輔的公私合力的機(jī)制。只有保證教育資金投入穩(wěn)定和使用合理，教育事業(yè)的發(fā)展才能穩(wěn)定，教育質(zhì)量才有望得到提高，人民才能對教育滿意。

（二）整合教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

教育資源是“辦人民滿意的教育”的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有教育資源的供給，教育就無法正常開展。目前，我國教育資源不足，主要表現(xiàn)在學(xué)校教育資源不足、政府教育資源不足、社會教育資源利用有限等方面。學(xué)校教育資源不足體現(xiàn)為學(xué)校硬件設(shè)施和娛樂設(shè)施的缺少、教師數(shù)量和質(zhì)量不高、可利用的人文資源稀少，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量難以提升，學(xué)生身心發(fā)展受到限制。政府教育資源不足體現(xiàn)為政府可投入的教育資金少、公辦學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足人民對高質(zhì)量教育的需求。社會教育資源存在閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，社會上的圖書館和一些博物館不對學(xué)生開放。因此，改革教育資源供給的方式刻不容緩。改革教育資源供給，整合可利用的教育資源是關(guān)鍵。首先，要打破學(xué)校和學(xué)校間封閉的狀態(tài)，加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)校間的合作，實現(xiàn)校際間的人力和物力資源的共享，同時要鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展，通過提高民辦教育的質(zhì)量，來改善公辦學(xué)校的供不應(yīng)求現(xiàn)狀。其次，要建立教師靈活用人機(jī)制，提高教師待遇。教師是辦優(yōu)質(zhì)教育的關(guān)鍵，教師的缺少會使教育事業(yè)的開展舉步維艱。因此，留住優(yōu)秀教師，提高教師的工資待遇是獲取優(yōu)秀教師的必不可少的一步。最后，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。各級教育行政部門要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)形式覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，從而促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓學(xué)生們共享改革的成果。

（三）政府簡政放權(quán)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)

長時間以來，我國教育一直在地方各級政府的管理下，導(dǎo)致社會和學(xué)校對教育的支配能力減弱，學(xué)校的辦學(xué)失去特色和活力。因此，“在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，政府需要恪守自己在教育治理中的主體、角色和邊界，從教育治理的微觀操作層面抽離，轉(zhuǎn)而進(jìn)入宏觀調(diào)控維度，把日常的決策權(quán)留給學(xué)校、留給掌握直接信息更多的受教育者?！盵8]以此來調(diào)動學(xué)校和社會的辦學(xué)積極性，給校長和教師一些自主權(quán)，讓懂教育的人辦教育，鼓勵學(xué)校辦出特色。尤其是在高等教育方面，政府要有意識地授予并且落實高校的辦學(xué)自主權(quán)，通過分權(quán)和共同治理的方式，讓高校擁有更多的自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的空間。同時，政府要適度放寬民辦教育辦學(xué)層次和辦學(xué)硬件的限制，充分調(diào)動家長、民間組織等社會力量參與辦學(xué)的積極性。

（四）創(chuàng)新和完善制度安排，加大對農(nóng)村教育的政策傾斜力度

教育資源的供給除了要及時和充足外，在分配的過程中還要有制度的保障。目前，優(yōu)質(zhì)教育資源配置不合理已成為制約我國教育發(fā)展的一大難題?！啊k好人民滿意的教育’要求教育資源配置的體制設(shè)計和機(jī)制的實施讓人民感到滿意?！盵9]換句話說，也就是教育資源的分配機(jī)制和制度讓人民滿意。教育資源分配制度的合理性體現(xiàn)在分配方式本身的合理和教育資源分配的公平，它能夠使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、重點校與薄弱校之間的差距可以得到有效彌合，而不是差距的逐漸拉大，以致出現(xiàn)“擇校熱”“炒作學(xué)區(qū)房”的現(xiàn)象。為了有效地保障教育公平，要建立社會依法參與和監(jiān)督的機(jī)制，讓社會各界廣泛參與教育政策的制定和實施過程，確保教育的公平性。另外，在制定制度和政策方面要有意識地向農(nóng)村教育傾斜?！稗k好人民滿意的教育”，解決農(nóng)村教育問題是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前農(nóng)村教育主要存在以下問題：一是，農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少資金支持；二是，教師隊伍素質(zhì)低下；三是，農(nóng)村留守兒童輟學(xué)率高。因此，政府和各級教育行政部門要更加重視農(nóng)村教育，加大對農(nóng)村教育的資金投入，適度地提高農(nóng)村教師的工資待遇和福利，留住優(yōu)秀教師，關(guān)心留守兒童的心理健康。只有農(nóng)村教育問題解決了，“辦人民滿意的教育”才有可能真正實現(xiàn)。

（五）供給側(cè)改革的同時要做好需求側(cè)引導(dǎo)和管理

“辦人民滿意的教育”不僅關(guān)乎供給側(cè)，還關(guān)乎需求側(cè)。供給和需求猶如一枚硬幣的兩面，教育改革除了要從“供給側(cè)”發(fā)力外，還要做好“需求側(cè)”的引導(dǎo)和管理。由于受傳統(tǒng)教育文化價值觀和封建落后觀念的影響，人們并未對教育價值形成科學(xué)的認(rèn)識，導(dǎo)致類似父母給孩子盲目報補(bǔ)習(xí)班、低齡留學(xué)、在家上學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些情況表明，當(dāng)教育供給不能滿足人民群眾的教育需求時，一方面，要考慮供給方的辦學(xué)質(zhì)量是否有問題；另一方面，還要思考需求方的需求是否合理。為此，政府和教育行政部門應(yīng)該大力宣傳科學(xué)的教育觀，引導(dǎo)人們認(rèn)識到教育的目的不僅僅是使每一個接受教育的人獲得謀生所需的一技之長，它的最終目標(biāo)是幫助人們樹立正確的價值觀，提高和完善自身。人們需要逐步改變功利甚至不切實際的教育需求，讓教育回歸本源，實現(xiàn)育人為本、立德樹人。2006年，時任教育部部長的周濟(jì)曾指出：“必須全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)校以育人為本，以學(xué)生為主體，一切為了學(xué)生的全面發(fā)展、一切為了學(xué)生的健康成長。”[10]辦人民滿意的“教育”是堅持“育人為本，德育為先”的教育，而不是功利化的教育，這不僅是黨和政府期待達(dá)成的目標(biāo)，也是廣大人民希望享受到的優(yōu)質(zhì)教育。

“辦人民滿意的教育”就是辦更加公平、更高質(zhì)量的能夠滿足不同主體多元化需求的教育。推進(jìn)教育供給側(cè)改革的基本內(nèi)容是提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)需求，它能夠科學(xué)地回應(yīng)教育的不足和問題，不失為破解“辦人民滿意的教育”困境的最佳突破口。民進(jìn)中央副主席朱永新曾談到：“群眾對教育不滿意，很大程度上是因為他們想要的教育我們沒有，我們提供的教育他們不滿意。教育產(chǎn)品的提供與需求脫節(jié)。”[11]因此，鑒于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革已經(jīng)取得的顯著成果和成功經(jīng)驗，今后在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，“辦人民滿意的教育”的基本任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，通過不斷協(xié)調(diào)各供給主體間的責(zé)任，優(yōu)化教育資源配置，提升教育的有效供給、精準(zhǔn)供給和創(chuàng)新供給，發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的教育，從而提高人民群眾對教育的滿意度和幸福感。