論大數(shù)據(jù)背景下我國高等教育管理決策創(chuàng)新研究

陳 陽，劉春妍

安徽工程大學(xué)，安徽 蕪湖 241000

一、引言

教育大數(shù)據(jù)可以定義為用于指導(dǎo)教育發(fā)展、擁有潛在價(jià)值的教育數(shù)據(jù)集合，泛指在教育教學(xué)、教育管理服務(wù)過程中以及根據(jù)需要采集到的一切與教育相關(guān)數(shù)據(jù)。[1]（P8～13）與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)相比，教育大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、流轉(zhuǎn)快、種類多、潛在價(jià)值大等特征，符合大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)教育決策數(shù)據(jù)的全面掌握、快速解決問題的要求，可實(shí)現(xiàn)教育管理決策的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

二、教育大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外教育大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展、推廣及應(yīng)用，國內(nèi)、外教育界近年來一直在探索其在教育改革中的應(yīng)用。早在2007年，美國普渡大學(xué)實(shí)施的“課程信號(hào)”項(xiàng)目，通過學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、預(yù)測(cè)，教師可及時(shí)采取措施對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行干預(yù)。項(xiàng)目的實(shí)施使得學(xué)生的課程優(yōu)良率普遍提高10%以上。[2]2012年4月10日，美國教育部教育技術(shù)辦公室發(fā)布的《Enhancing Teaching and Learning Through Educationgal Data Minind and Learning Analytics:An Issue Brief（通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析增進(jìn)教與學(xué)：公共評(píng)論草案）》是大數(shù)據(jù)正式步入教育領(lǐng)域，服務(wù)教育的標(biāo)志性事件。同年，美國獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)Brookings Institution研究報(bào)告中指出：“大數(shù)據(jù)使得查探關(guān)于學(xué)生表現(xiàn)和學(xué)習(xí)途徑的信息成為可能，而不依賴于階段測(cè)驗(yàn)表現(xiàn)，教師可以分析學(xué)生學(xué)會(huì)了什么以及每個(gè)有效的技術(shù)是什么，通過聚焦大數(shù)據(jù)的分析，教師可以用更微妙的方式研究學(xué)習(xí)狀況”。[3]（P13～19）2012年10月，美國教育部發(fā)布了《通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析促進(jìn)教與學(xué)》的教育大數(shù)據(jù)報(bào)告，對(duì)美國教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)分析介紹。

（二）我國教育大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前，教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)引起我國政府的高度重視。早在2009年，我國高校開始的“智慧校園”建設(shè)就是大數(shù)據(jù)在教育管理中的應(yīng)用和實(shí)踐，“智慧校園”建設(shè)是一個(gè)以大數(shù)據(jù)為中心，將校園建設(shè)成為集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的智能化校園。通過智慧校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧學(xué)習(xí)、智慧科研、智慧管理、智慧服務(wù)等。2015年9月，我國國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，“探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)變革教育方式、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的支撐作用”。2016年6月，教育部印發(fā)的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“積極發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)在教育管理平臺(tái)建設(shè)和學(xué)習(xí)空間應(yīng)用等方面的重要作用”。2018年4月，教育部發(fā)布的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，通過大數(shù)據(jù)采集與分析將人工智能（AI）技術(shù)融入現(xiàn)代教育教學(xué)環(huán)境中，因材施教、實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)?！笆濉逼陂g，以大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代教育的深度融合發(fā)展，已成為教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，必將引領(lǐng)我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)對(duì)高等教育管理決策的影響

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)對(duì)我國高等學(xué)校教育教學(xué)管理變革產(chǎn)生了巨大、深遠(yuǎn)的影響，高校廣泛使用的各類應(yīng)用系統(tǒng)，產(chǎn)生和存儲(chǔ)了大量的、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過相關(guān)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可為教育精準(zhǔn)化管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。[4]（P96～102）

（一）當(dāng)前教育決策機(jī)制面臨的困境與原因分析

過去，由于數(shù)據(jù)匱乏、信息有限，且信息沒有被數(shù)字化，獲取成本高，精準(zhǔn)決策缺乏基礎(chǔ)條件。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，為科學(xué)精準(zhǔn)有效決策提供了基礎(chǔ)保障，然而當(dāng)大量的、復(fù)雜的、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)出現(xiàn)在我們面前時(shí)，決策者們往往淹沒在數(shù)據(jù)大海洋中，由于缺乏有效的決策手段，反而會(huì)感到束手無策，這是當(dāng)前高等教育管理決策所面臨的新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：決策主體、決策程序、決策技術(shù)以及決策機(jī)制的不完善，重要的決策往往仍依賴于決策者的直覺與經(jīng)驗(yàn)，而不是讓數(shù)據(jù)說話。科學(xué)的決策需要管理者借助于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在充分利用大量真實(shí)有效的數(shù)據(jù)的情況下，制定規(guī)范的決策流程和應(yīng)對(duì)措施，從而形成科學(xué)決策。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)教育管理體制的影響

大數(shù)據(jù)是教育管理機(jī)制改革與發(fā)展的技術(shù)力量，它可以通過推進(jìn)高校職能優(yōu)化來影響教育管理機(jī)制。教育管理體制與大數(shù)據(jù)之間不只存在簡(jiǎn)單的應(yīng)用與被應(yīng)用的關(guān)系，還存在相互促進(jìn)、相互制約的共生發(fā)展關(guān)系。首先，大數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、數(shù)據(jù)的積累將優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)共享，從而逐步實(shí)現(xiàn)教育公平化及個(gè)性化學(xué)習(xí)；其次，大數(shù)據(jù)通過信息技術(shù)發(fā)展為現(xiàn)代教育的發(fā)展提供了環(huán)境支持，進(jìn)而推進(jìn)高等教育管理機(jī)制改革；最后，大數(shù)據(jù)通過本身蘊(yùn)含的有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合大數(shù)據(jù)解決問題的思維模式，通過高等教育管理創(chuàng)新的實(shí)證應(yīng)用，不斷地提高教育教學(xué)管理實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)性。

大數(shù)據(jù)在高等教育管理體制改革中不斷深入發(fā)展主要?jiǎng)恿σ蛩赜校赫吆拓?cái)政支持，商業(yè)團(tuán)體的推動(dòng)和參與，高校的戰(zhàn)略眼光以及大數(shù)據(jù)人才的需求。以上四個(gè)方面的力量不可或缺，它們是推動(dòng)系統(tǒng)下的一個(gè)整體，整體的發(fā)展保障了大數(shù)據(jù)在高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等功能方面的深入開展。[5]（P12～16）

（三）大數(shù)據(jù)對(duì)教育管理決策創(chuàng)新的革命性作用

高校作為重要的科技引領(lǐng)源頭，其職能決定了高等教育應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的沖擊不是被動(dòng)的適應(yīng)，而是成為推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要力量，高等教育發(fā)展的進(jìn)程同大數(shù)據(jù)發(fā)展的進(jìn)程之間相輔相成，但大數(shù)據(jù)對(duì)高校教育管理有著雙面效應(yīng)。

大數(shù)據(jù)在教育管理機(jī)制中積極的作用表現(xiàn)在：一是，提高教學(xué)質(zhì)量，教師通過大數(shù)據(jù)反饋可以準(zhǔn)確全面了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)過程存在的問題，及時(shí)調(diào)整教學(xué)模式以及教學(xué)方法，使因材施教落實(shí)到實(shí)處；二是，輔助教育管理決策，在以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及移動(dòng)終端為技術(shù)支撐下，高校管理者與師生可以不受空間限制互動(dòng)交流，可以實(shí)現(xiàn)由“教育管理”向“教育治理”的轉(zhuǎn)型，更好地實(shí)現(xiàn)教育管理決策的民主化、科學(xué)化水平；三是，促進(jìn)考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)的完善，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過建立教師教學(xué)的預(yù)警機(jī)制，達(dá)到創(chuàng)新教學(xué)評(píng)估體系的目的，使考核評(píng)價(jià)由傳統(tǒng)基于分?jǐn)?shù)的結(jié)果評(píng)價(jià)，向基于大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)過程評(píng)價(jià)為主，從而逐步建立多維度的過程可控、結(jié)果可預(yù)見的評(píng)價(jià)體系。

大數(shù)據(jù)為高校教育管理機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)支持的同時(shí)，也為數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等帶來了前所未有的沖擊。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)就要有對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全保障，相對(duì)應(yīng)的就有數(shù)據(jù)泄露，其中包括在線作業(yè)、數(shù)字教材、師生信息、學(xué)校郵件等數(shù)據(jù)的泄漏，大數(shù)據(jù)想要成功應(yīng)用于教育管理機(jī)制，取得家長和學(xué)生的信任至關(guān)重要，但是教育隱私數(shù)據(jù)泄露現(xiàn)象對(duì)其提出了挑戰(zhàn)。近年來，頻現(xiàn)高校學(xué)生信息泄漏案件，通過電話、網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生及學(xué)生家長進(jìn)行詐騙的現(xiàn)象屢見不鮮，大有超越傳統(tǒng)違法犯罪對(duì)社會(huì)危害性，這就是大數(shù)據(jù)在教育管理中的消極效應(yīng)。

四、大數(shù)據(jù)背景下我國高等教育管理決策創(chuàng)新與實(shí)踐路徑

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助教育管理者全面掌握決策信息，通過合理的決策流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)教育管理決策的精準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化。[6]為有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推教育管理決策的創(chuàng)新應(yīng)用，應(yīng)該加大宏觀調(diào)控，不斷發(fā)展的教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)，合理設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用率，建立健全安全保障體系，加大大數(shù)據(jù)的人才培養(yǎng)力度。

（一）加大管理力度，完善制度體系

目前，高校大數(shù)據(jù)制度包括規(guī)范制度和促進(jìn)制度，要利用大數(shù)據(jù)的發(fā)展來推進(jìn)教育管理機(jī)制的變革就要從完善這兩類制度開始，我國高校的大數(shù)據(jù)規(guī)范制度及激勵(lì)措施還處于探索階段，缺乏完整性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性及可持續(xù)性。

從相關(guān)高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，首先，要成立專門的信息化建設(shè)職能機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任信息化建設(shè)主管，下設(shè)教育信息化行政職能管理部門負(fù)責(zé)具體的信息化建設(shè)業(yè)務(wù)的推進(jìn)和技術(shù)支撐，明確其在教育信息化建設(shè)中的職責(zé)范圍，建立有效的網(wǎng)絡(luò)安全問責(zé)機(jī)制，確保信息化建設(shè)健康有序的推進(jìn)和發(fā)展；其次，制訂大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理辦法，在國家相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行落地生根，可根據(jù)各學(xué)校、各區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況量身定制，辦法的制定要有可行性、可持續(xù)性和創(chuàng)新性，這樣，才能實(shí)現(xiàn)在規(guī)范大數(shù)據(jù)教育管理行為的同時(shí)，積極促進(jìn)教育管理機(jī)制的變革。

（二）加快技術(shù)發(fā)展，提高有效利用率

數(shù)據(jù)資源的有效管理與合理應(yīng)用，是推進(jìn)教育管理機(jī)制改革的核心問題。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)收集和儲(chǔ)存的種類之多、規(guī)模之大是我們無法想象的，但是在如此巨大的數(shù)據(jù)中，往往教育管理決策中要使用時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)找不到可用的綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的支持的問題，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)為解決某一問題耗費(fèi)大量人力、物力來尋找支撐數(shù)據(jù)，大大降低對(duì)數(shù)據(jù)的使用效率，不利于教育管理機(jī)制的變革。

導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因，在于管理與技術(shù)兩方面，所以，首先，要整合數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)的采集設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)存及分析系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，將已存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，并進(jìn)行合理分類處理，這樣可以有效促進(jìn)資源共建和共享，提高數(shù)據(jù)管理水平和利用效率；其次，要發(fā)展技術(shù)，目前數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分析等現(xiàn)有技術(shù)還不太成熟，通過加大投入，打破傳統(tǒng)模式，從發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)出發(fā)，創(chuàng)建高效的存儲(chǔ)技術(shù)、分析技術(shù)以及合理的處理模型；最后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)規(guī)則和分類規(guī)則，這些規(guī)則可以優(yōu)化資源配置，是提高教學(xué)工作效率，改進(jìn)教學(xué)方法，推進(jìn)教育管理機(jī)制變革的重要手段。

（三）加強(qiáng)安全保障，建立應(yīng)用規(guī)范

大數(shù)據(jù)教育管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵因素，為數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的問題，同時(shí)也是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)，必須正視且合理解決，大數(shù)據(jù)應(yīng)用在教育管理機(jī)制中是以人為主的，如人的數(shù)據(jù)隱私得不到安全保障，那么，大數(shù)據(jù)推進(jìn)教育管理機(jī)制變革即會(huì)受到阻礙。我國政府高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的隱私和安全保護(hù)，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》已于2017年6月1日頒布實(shí)施，起到極大的法律威懾和保護(hù)作用。

首先，國家要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確標(biāo)準(zhǔn)制度，填補(bǔ)法律在大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用上的空白，對(duì)于侵犯他人隱私的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；其次，完善統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國很多高校數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全隱患加重，網(wǎng)絡(luò)漏洞風(fēng)險(xiǎn)增加，因此，在國家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，需制定統(tǒng)一的高校數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)教育大數(shù)據(jù)的安全保障；最后，建立大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)應(yīng)用規(guī)范，隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的更新，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量不斷增加，數(shù)據(jù)挖掘不斷加深，數(shù)據(jù)的開放性又可能導(dǎo)致不可預(yù)知的數(shù)據(jù)泄密，因此，應(yīng)從以人為本的角度出發(fā)，制定合理的、可行的、可持續(xù)性的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范，合理限制數(shù)據(jù)使用范圍以及數(shù)據(jù)挖掘等，可有效提高數(shù)據(jù)的安全性。

（四）加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制

據(jù)麥肯錫全球研究院研究報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2020年大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才將有200萬缺口。我國大數(shù)據(jù)人才缺口將尤為嚴(yán)峻，特別是我國積極推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國制造2025”強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)大數(shù)據(jù)人才的渴求尤為顯著。因此，加快我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，已成為我國高等教育的當(dāng)務(wù)之急和重要方向。

一方面，要發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)方面的主導(dǎo)作用。高等學(xué)校具備在人才培養(yǎng)方面得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，通過《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育資源配置結(jié)構(gòu)，對(duì)高校現(xiàn)有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程，完善大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，有條件的高校增設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)。[1]（P10～13）我國教育部從 2015 年開設(shè)“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)”以來，目前，已有34所高校獲批招生資格，開展人才培養(yǎng)。

另一方面，要加強(qiáng)校企合作、聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。在應(yīng)用型強(qiáng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)方面，高校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，特別是與互聯(lián)網(wǎng)公司或大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。高校掌握主動(dòng)，充分發(fā)揮人才、科研、理論教學(xué)的優(yōu)勢(shì)特長，依托企業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，聯(lián)合創(chuàng)建大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)中心或科研團(tuán)隊(duì)，通過不斷優(yōu)化基于大數(shù)據(jù)指導(dǎo)教育決策的應(yīng)用，不斷提高大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的實(shí)踐操作能力。對(duì)于企業(yè)來說，大量的真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為人才的培養(yǎng)提供了大量的數(shù)據(jù)分析、處理創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，非常適合應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)的人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)背景下的校企合作的形式多種多樣，實(shí)施校企合作辦學(xué)、協(xié)同育人、共同發(fā)展；鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展“訂單式”培養(yǎng)，打造協(xié)同育人新模式。高校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃，特別是實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)需企業(yè)工程技術(shù)人員深度參與。通過長期的合作辦學(xué)逐步建成“雙師”型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。[7]（P201～204）

五、結(jié)語

隨著教育教學(xué)改革的深入推進(jìn)，教育治理能力體系的發(fā)展，高等教育決策的規(guī)范化、科學(xué)化水平必將成為高等教育發(fā)展水平的主要核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，用大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)教育管理決策機(jī)制的創(chuàng)新，從而不斷引領(lǐng)教育管理水平的提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)與教育管理的深度融合，特別是教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，必將引領(lǐng)高等教育管理決策機(jī)制的變革，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)引領(lǐng)下的教育決策的創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)而全面提升我國高等教育治理能力的現(xiàn)代化水平。