高校校外實習基地規(guī)范化建設與實習生權(quán)益保障

徐銀香, 張兄武

(1. 蘇州科技大學 教育與公共管理學院, 江蘇 蘇州 215009; 2. 蘇州科技大學 教務處, 江蘇 蘇州 215009)

實習是高校人才培養(yǎng)的必要教學環(huán)節(jié),是提高大學生專業(yè)技能、實踐能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑。近年來,隨著大學生實習需求的大量增加,實習學生(簡稱:實習生)權(quán)益被侵害現(xiàn)象時有發(fā)生,實習生權(quán)益保障問題引起社會廣泛關(guān)注。學生實習可分為認識性實習和生產(chǎn)性實習,相對認識性實習,生產(chǎn)性實習發(fā)生的侵害實習生權(quán)益問題較多。本研究主要從實習生權(quán)益保障視角,探索提出如何加強高校校外實習基地規(guī)范化建設的一些設想和建議,以期減少生產(chǎn)性實習中實習生權(quán)益受侵害問題。

1 高校實習生權(quán)益及其權(quán)益保障現(xiàn)狀

實習生權(quán)益是指在校大學生依法享有的各種實習權(quán)利和利益[1]。實習生權(quán)益是由受教育權(quán)、勞動權(quán)和職業(yè)傷害保障權(quán)等不同性質(zhì)的權(quán)利和利益所構(gòu)成的一種權(quán)益體系[2]。

受教育權(quán)是學生的核心權(quán)利,實習學生的受教育權(quán)是學生受教育權(quán)在實習期間的另一種表現(xiàn)形式,如享有實習推薦權(quán)、實習指導權(quán)等[3]。實習生依法享受相應的勞動權(quán)利和利益,實習過程的勞動目的與用人單位員工的職業(yè)勞動目的不同,但也不能用實習的“教學”特性來否定實習的勞動性質(zhì)[4],實習生同樣應該享有勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動保護權(quán)、協(xié)議簽訂權(quán)等。實習學生在實習過程中與一般職業(yè)勞動者一樣,都面臨職業(yè)傷害風險,因此,實習生也應依法享有相應的職業(yè)傷害保障權(quán)益,如職業(yè)傷害保險權(quán)、職業(yè)傷害治療權(quán)和職業(yè)傷害賠償權(quán)等。

由于受教育權(quán)是實習生的核心權(quán)益,不能因過多關(guān)心實習報酬等勞動權(quán)益,而忽視或偏離學生實習的目的本身,使實習效果和目的無法得到保證; 也不能過度強調(diào)實習目的性,而忽視實習的勞動性質(zhì),使實習學生變成免費或廉價的勞動力; 同時,由于實習勞動風險的客觀存在,還應為實習學生的職業(yè)傷害提供保障。當前國內(nèi)高校實習生權(quán)益受侵害現(xiàn)象嚴重。

受教育權(quán)益方面,一是實習機會難尋,能夠接受學生實習的實習單位特別是與專業(yè)相關(guān)的實習單位難尋,文科類學生實習尤其如此; 二是實習效果難保證,主要表現(xiàn)在實習工作與專業(yè)相關(guān)程度不高,實習的教育目的性缺失,實習指導工作不到位,近3/4的學生認為實習效果一般,甚至不滿意。

勞動權(quán)益方面,一是實習協(xié)議難簽訂,主要表現(xiàn)在簽訂三方實習協(xié)議的比例低,實習協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范、不完整等問題,78%的實習沒有簽訂實習單位與學生之間的雙方實習協(xié)議; 二是勞動權(quán)益難落實,存在勞動報酬少甚至全無,加班、加點現(xiàn)象嚴重,勞動安全保護不到位等情況。

職業(yè)傷害權(quán)益方面,意外傷害保險購買比例低,傷害治療、賠償推諉情況嚴重,84%的實習學生在實習中沒有購買意外傷害保險。

2 高校校外實習基地建設存在的突出問題

實習基地是具有一定規(guī)模并相對穩(wěn)定的、能夠提供學生參加校內(nèi)外實習的重要場所,在保障實習生受教育權(quán)、勞動權(quán)和職業(yè)傷害保障權(quán)等方面具有非常重要的作用。實踐證明,建設數(shù)量充足的規(guī)范性校外實習基地是保障實習生權(quán)益的主要途徑。由于國家相關(guān)法律政策不到位、高校重視程度不夠,以及企業(yè)等社會組織參與建設的積極性不高等諸多原因,造成當前高校在校外實習基地建設方面存在建設數(shù)量不夠和建設質(zhì)量不高兩大突出問題。

2.1 高校校外實習基地數(shù)量不足

隨著高等教育擴招,高校辦學規(guī)模和專業(yè)招生規(guī)模不斷擴大,而實習基地建設數(shù)量相對滯后,使高校實習基地在數(shù)量上不能滿足學生實習需要。本研究調(diào)查結(jié)果顯示,學校推薦學生到實習基地或其他實習單位的只占49%,而學生到學校提供的實習基地實習的比例更低。由于實習基地數(shù)量不足,大量學生要自主選擇實習單位,但由于信息不對稱,以及學生急于獲得實習機會的心理,使學生的受教育權(quán)、勞動權(quán)和職業(yè)傷害保障權(quán)在尋求實習機會和進行實習過程中容易受到侵害。學生在尋求實習機會的過程中,由于缺乏足夠信息和自我保護意識,有時會誤入營業(yè)性娛樂場或傳銷等非法機構(gòu)或組織。為了獲得實習機會,完成學校實習教學任務,對實習單位是否與所學專業(yè)相關(guān)或?qū)嵙晢挝惶峁┑膶嵙晬徫皇欠衽c實習要求相關(guān)不夠關(guān)心,導致實習的教育目的性缺失,實習過程變成了完成實習任務的打工過程。

由于學生在獲取實習機會和進行實習過程中常處于弱勢地位,部分實習單位不愿與實習生簽訂規(guī)范性實習協(xié)議和購買意外傷害保險,學生實習勞動報酬過少或完全沒有,經(jīng)常加班、加點,實習生勞動權(quán)益和社會保障權(quán)益受侵害現(xiàn)象嚴重。

2.2 高校校外實習基地質(zhì)量不高

部分高校為滿足各類評估要求,與企業(yè)等社會組織簽訂了一些實習基地,但由于缺乏實習基地建設質(zhì)量標準和重視程度不夠,實習基地在建設和使用過程中重協(xié)議簽訂、輕內(nèi)涵建設,流于形式現(xiàn)象嚴重。往往簽一份協(xié)議、掛一塊牌子、派幾個學生,有的甚至連學生也不派,至于雙方如何制訂實習方案、如何進行全過程管理,以及如何加強安全保障等都沒有明確規(guī)定,規(guī)范化建設和內(nèi)涵建設嚴重滯后。

相對學生自主選擇實習單位,學校提供實習基地可以避免學生因?qū)ふ覍嵙暀C會而受到權(quán)益侵害,而且可以保證實習基地提供的實習崗位與學生專業(yè)具有相關(guān)性,保障學生獲得實習機會的權(quán)利。但由于實習基地建設質(zhì)量不高、規(guī)范性較差,在實習生權(quán)益保護方面也存在諸多問題,如不少高校學生實習沒有簽訂學校、實習單位與實習學生三方協(xié)議,只是簽訂了學校與實習單位間的雙方協(xié)議,實習生在實習中處于被動接受地位。

有的存在學校與實習單位聯(lián)合欺騙學生的行為,將實習生當作廉價勞動力使用,學校與實習單位雙方獲得收益; 有的實習協(xié)議不規(guī)范,尤其是關(guān)于勞動報酬以及實習時間等重要內(nèi)容缺乏明確規(guī)定,學生的勞動權(quán)和職業(yè)傷害保障權(quán)容易受到侵害; 部分實習基地僅提供實習崗位,缺乏對學生實習過程的有效指導和實習質(zhì)量的科學評價; 還有的實習基地出于實習安全、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟效益或泄密風險等因素,不愿為學生提供涉及實際生產(chǎn)或先進設備技術(shù)的崗位或?qū)嵸|(zhì)性工作內(nèi)容,而僅讓他們干些諸如收發(fā)文件、復印資料、端茶倒水等工作。

3 高校校外實習基地規(guī)范化建設的基本原則

高校校外實習基地建設在數(shù)量上既要滿足學生實習的需求,又要考慮建設成本和效益,而在質(zhì)量上既要重視過程管理保證規(guī)范性,又要通過建立健全體制機制加強內(nèi)涵建設。

3.1 基地數(shù)量與內(nèi)涵建設并重原則

由于每個實習基地的接納能力有限,高校需根據(jù)各專業(yè)學生規(guī)模和專業(yè)實習特點,遴選建設一定數(shù)量的校外實習基地。由于建設和維護實習基地需要一定的投入,實習基地不是越多越好,因此在數(shù)量上滿足實習需求的基礎上,重點是加強實習基地的內(nèi)涵建設,保障實習教學質(zhì)量和實習生合法權(quán)益。

校外實習基地的校外合作方必須是管理正規(guī)、嚴格,具有較高信譽,愿意與學校簽訂實習合作協(xié)議的政府機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)或其他社會組織[5]; 能為實習學生配備業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的實習指導教師; 每次可接納一定數(shù)量的實習學生; 重視對實習生的勞動與安全管理。

3.2 相對穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整并重原則

高校簽訂的實習基地要與學校的相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)類人才培養(yǎng)目標相適應,能滿足相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)類實習教學任務的要求,以保證實習教育目的的達成。建設規(guī)范的實習基地是一個持續(xù)的過程,因此必須保證實習基地的相對穩(wěn)定性。但由于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展、專業(yè)學生招生規(guī)模變化和基地雙方合作意愿變化,實習基地在建設數(shù)量和合作對象選擇上也需要做動態(tài)調(diào)整,如根據(jù)專業(yè)學生規(guī)模的變化增加或減少實習基地數(shù)量,根據(jù)實習基地建設質(zhì)量評估,淘汰部分不合適的實習基地等。

3.3 規(guī)范管理與深度合作并重原則

實習基地的選擇一般都會綜合考慮企業(yè)規(guī)模、業(yè)務類型、提供的實習崗位、工作安全性、配套管理和服務等因素,這是建設規(guī)范化實習基地的前提和基礎。但為了實習基地的可持續(xù)建設與發(fā)展,還需要進行基于基地雙方合作共贏的深度合作?；睾献麟p方有不同的利益需求和建設目的,高校關(guān)注的是實習質(zhì)量和實習生權(quán)益保障,通過基地實習有效實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標; 而企業(yè)更多關(guān)注的是收益,如希望通過與高校建立實習基地為企業(yè)發(fā)展帶來技術(shù)和人才支持等。沒有基于合作共贏的深度合作,規(guī)范性實習基地建設是不可持續(xù)的。

4 高校校外實習基地規(guī)范化建設的主要內(nèi)容

規(guī)范的實習基地建設,不僅是雙方掛個牌、簽個協(xié)議和派幾個實習生,而是從遴選實習單位到實習方案制定、實習過程管理、實習成績評價、實習安全管理等方面的持續(xù)建設過程。

4.1 遴選優(yōu)質(zhì)實習單位

實習基地是指具有一定接納能力、相對穩(wěn)定的,能夠接受高校學生實習的政府機關(guān)、企事業(yè)單位等社會組織。建設規(guī)范的實習基地的前提,是要精心選擇優(yōu)質(zhì)的實習單位作為實習基地建設對象。遴選優(yōu)質(zhì)實習單位需要重點關(guān)注以下3點。

首先,分析高校學生實習需求。根據(jù)學科專業(yè)性質(zhì)、人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)方案,以及不同實習環(huán)節(jié)教學需求和參加實習學生數(shù)量,確定需要多少實習單位,以及需要什么樣的實習單位。文科專業(yè)學生對實習單位類型要求相對寬泛,既要有政府、事業(yè)單位,也要有企業(yè)單位,甚至還需要其他一些公益性社會組織; 理工科專業(yè)主要選擇企業(yè)作為實習基地,醫(yī)學專業(yè)多選擇醫(yī)院,而師范類專業(yè)更多是選擇中小學校。

其次,明確實習基地建設要求。學校要在實習需求分析的基礎上,明確實習基地建設要求,尤其是在企業(yè)的實習基地。一方面,學校要從單位資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、誠信狀況、管理水平、經(jīng)營狀況等方面對擬建單位進行基本狀況考察,遴選區(qū)域內(nèi)影響力較大、知名度較高、實習環(huán)境較好、管理規(guī)范、安全保障到位的單位作為實習基地; 另一方面,擬選擇的實習單位要具有較高的專業(yè)相關(guān)性,能滿足相關(guān)專業(yè)完成實習教學任務的要求,實習場所和實習崗位具有良好的安全保障,具有較強的合作意愿和接納學生實習的能力。

第三,動態(tài)調(diào)整實習單位。在整體保持實習基地相對穩(wěn)定的前提下,還要根據(jù)實習基地運行情況進行適度動態(tài)調(diào)整,在增加新的同時淘汰不合適的。

4.2 科學制定實習方案

實習方案一般包括實習目的與要求、實習時間安排、實習內(nèi)容與任務、實習方法與步驟、實習條件、實習紀律與安全,以及過程管理和質(zhì)量考核等內(nèi)容,是實習活動有效開展的主要依據(jù),也是保障實習生權(quán)益的基礎。

為保障學生實習質(zhì)量,學校層面要根據(jù)學校人才培養(yǎng)目標定位和人才培養(yǎng)方案,制訂原則性的實習方案和指導意見。各專業(yè)要在遵循學?？偟膶嵙暦桨傅幕A上,根據(jù)人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)方案,與實習單位共同制訂切實可行的具體實習方案,對實習的目的與要求、崗位的落實、基地指導教師的選聘與要求、實習的流程與時間安排、組織機構(gòu)與項目管理、實習要求與質(zhì)量管理、實習結(jié)果考核標準等進行明確規(guī)定,使得實習有目標、有任務、有考核,保證實習工作的規(guī)范性。

科學制定實習方案需要堅持目標導向原則,實習是人才培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié),而任何一個實習環(huán)節(jié)都是為實現(xiàn)某一特定教學目標而設立的; 實習崗位要與實習內(nèi)容對口或相關(guān)聯(lián),并根據(jù)實習要求提供多崗位訓練; 在實習方案的制訂過程中,校方應讓實習單位明確學生實習目標與實踐訓練計劃,實習單位要為實習方案落地做好全方位準備,使學生進入基地后能夠盡快適應實習工作崗位。

4.3 加強實習過程管理

完整的實習過程包括實習前期、實習中期和實習后期3個階段。實習過程管理也就相應地包括對這3個階段的全過程管理,不同階段的管理內(nèi)容和管理重點不同。

在實習前期,要做好實習前動員教育,并通過學生與實習基地的雙向選擇確定進入實習基地學生名單; 學校、實習基地和實習學生三方協(xié)商并簽訂實習協(xié)議,明確三方責任、權(quán)利和義務,確保“無協(xié)議不實習”,杜絕通過代理機構(gòu)組織、安排和管理學生實習; 基地雙方遴選實習指導教師,并為每個學生分派一個學校指導教師和一個實習單位指導教師。

在實習期間,實習學生要按照既定的實習方案完成實習任務; 實習單位指導教師要依據(jù)實習安排,適時調(diào)整實習崗位,并對學生的工作態(tài)度、出勤、工作業(yè)績等進行監(jiān)督檢查; 學校安排的校內(nèi)實習指導教師或管理人員定期到實習基地與實習單位指導教師和學生交流實習情況,處理相關(guān)問題,并及時向?qū)W校和實習單位反饋,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

在實習后期,基地雙方對實習工作要進行分析,總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,進一步改進實習方案和優(yōu)化實習過程管理; 實習單位和學校的實習指導教師還要對每位實習生的實習成績進行全面客觀的評定。

4.4 科學構(gòu)建評價體系

基地雙方需要根據(jù)實習方案和實習特點,構(gòu)建實習單位、學校及學生共同參與的多元化綜合評價機制。

一是評價主體多元化?？刹捎脤嵙晢挝恢笇Ы處?、學校指導教師和學生自評、互評相結(jié)合方式進行,并明確各方在考核評價中的權(quán)重。通過調(diào)研,大多受訪對象建議按照實習單位指導教師評價占60%、學校指導教師評價占30%、學生自評互評占10%的比例評定學生實習成績。

二是評價內(nèi)容多元化。學校重點評價學生在實習過程中對于實習任務的完成情況、實習教學目標的達成情況; 實習單位重點評價學生實習期間的工作態(tài)度、專業(yè)業(yè)務水平、實際工作能力、創(chuàng)新意識、組織紀律性和團隊合作精神等內(nèi)容; 學生則針對自身表現(xiàn)、實習計劃完成情況等開展自我評價和相互評價。

三是評價方式多元化。采用過程性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合,且以過程性評價為主的評價方式。過程性評價主要通過對實習學生工作態(tài)度等方面表現(xiàn)情況和階段性工作完成情況進行評價; 結(jié)果性評價主要通過實習工作業(yè)績、總結(jié)報告撰寫、實習成果(如調(diào)查研究報告論文、專利)等情況進行評價。

4.5 重視勞動與安全管理

為有效保障實習生勞動權(quán)益和職業(yè)傷害權(quán)益,首先高校、實習單位與學生要簽訂三方協(xié)議,基地雙方簽訂的實習基地建設協(xié)議不能代替高校、實習單位與學生簽訂的三方實習協(xié)議。

三方協(xié)議必須明確實習期間各方責任和權(quán)利義務,尤其要明確關(guān)于勞動保護、勞動報酬、勞動時間、意外傷害等方面的具體規(guī)定。

其次,要落實大學生實習保險制度。高校要參照《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》中關(guān)于建立學生實習強制保險制度規(guī)定,為每位實習學生投保實習責任險,責任保險范圍應覆蓋學生實習活動的全過程,包括學生實習期間遭受意外事故及由于被保險人疏忽或過失導致的學生人身傷亡。對不屬于賠付范圍或者超出賠付額度的部分,則根據(jù)協(xié)議中相關(guān)責任條款執(zhí)行。

第三,要建立風險預警和突發(fā)事件應急處理機制。完善安全風險管控和隱患排查治理雙重風險預警機制,確定學生在實習單位的風險管控點,對安全隱患進行排查。同時,基地雙方應共同制定“實習生突發(fā)事件應急預案”,如有突發(fā)事件發(fā)生,及時啟動應急預案。

5 高校校外實習基地規(guī)范化建設的保障措施

高校校外實習基地建設和大學生實習管理涉及高校、實習單位以及學生等主體,在市場經(jīng)濟大環(huán)境下,加強高校校外實習基地建設和保障實習生合法權(quán)益,既需要政府完善相關(guān)法律法規(guī)與政策,也需要基地雙方建立健全相應的管理制度與運行機制,還需要利益相關(guān)方提供充足的經(jīng)費支持和管理平臺支撐。

5.1 法律與政策保障

在計劃經(jīng)濟時代,高校學生校外實習通常可通過各行業(yè)主管部門以行政命令、任務下達方式予以安排和實施[6]。市場經(jīng)濟環(huán)境下,為高校學生提供實習條件已不再是企業(yè)等社會組織的義務,而屬于他們的自愿行為。國外經(jīng)驗表明,在市場經(jīng)濟條件下,法律和政策是加強高校校外實習基地建設的最根本保障。

首先,要明確實習期間高校、實習單位和學生的三方關(guān)系。國家要從法律層面明確大學生實習的法律地位和實習生身份,明確高校、實習單位和學生三方在實習期間的 責、權(quán)、利關(guān)系,這是實習生權(quán)益的根本保證。

其次,制定支持高校校外實習基地建設的相關(guān)政策。國家層面要出臺鼓勵和支持高校校外實習基地建設的原則性政策文件,各相關(guān)部委和地方政府應出臺激勵企業(yè)等社會組織建設高校校外實習基地的相關(guān)政策,如在稅收和獲得政府項目等方面，對支持高校校外實習基地建設成效突出的企業(yè)進行適當?shù)膬?yōu)惠和傾斜,從而調(diào)動企業(yè)等社會組織參與的積極性[7]。

第三,政府搭建溝通高校與企業(yè)等社會組織進行實習基地建設的交流平臺。各行業(yè)管理部門或行業(yè)組織要在高校與行業(yè)企業(yè)等社會組織之間發(fā)揮橋梁紐帶作用,協(xié)助高校與行業(yè)企業(yè)等社會組織共建高校校外實習基地[8]。

5.2 制度與機制保障

完善的實習基地管理制度和健全的運行機制是實習基地建設質(zhì)量和實習生合法權(quán)益的重要保障[9]。

首先,要加強實習基地和實習管理制度建設。高校要在認真貫徹上級有關(guān)管理制度的基礎上,進一步制定相關(guān)管理制度和激勵制度,形成比較完善且切實可行的實習基地和實習管理制度體系。如學校層面需要制定“實習基地建設與管理辦法”“大學生實習管理辦法”“大學生實習保險制度”,學院或?qū)I(yè)層面需要制定“大學生實習管理實施細則”“大學生實習管理手冊”。

其次,要構(gòu)建實習基地建設和實習管理運行機制。為保障實習基地可持續(xù)建設和學生實習的有效進行,基地雙方需要建立“學?！獙I(yè)—實習單位”聯(lián)動機制?；仉p方應成立實習基地建設領導小組和學生實習管理工作小組,領導小組和管理工作小組成員由校企雙方人員共同構(gòu)成,分別負責協(xié)調(diào)處理實習基地建設工作和實習生管理工作。

第三,建立互利雙贏的合作機制。實習基地雙方構(gòu)建互利雙贏的利益驅(qū)動機制,是保障校外實習基地長期穩(wěn)定的重要內(nèi)在因素,也是校外實習基地能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。實習基地僅僅依靠校友、學生等個人社會關(guān)系是不夠的,由于人員單位變動或崗位變動頻繁,難以保持實習基地建設的穩(wěn)定性,因此必須注重構(gòu)建互利雙贏的利益驅(qū)動機制,特別是對營利這一企業(yè)利益的關(guān)注[10]。

5.3 經(jīng)費與平臺保障

充足的經(jīng)費支持是加強實習基地建設的基本物質(zhì)保障。近些年由于學生實習經(jīng)費需求量的增長,不少學校對校外實習的經(jīng)費投入相對不足,無法保障學生正常的實習。學校要努力克服辦學經(jīng)費不足的困難,積極擴展實習經(jīng)費獲取渠道,保證對基地建設經(jīng)費的投入,使實習基地建設具有穩(wěn)定的經(jīng)費保障。在目前校方建設資金普遍不足的情況下,政府應出臺有關(guān)政策措施或提供專項基金,支持實習基地建設和大學生實習。還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),開發(fā)信息化實習管理平臺,實現(xiàn)對實習過程的信息化管理。信息化實習管理平臺可成為學校與基地之間、校內(nèi)外指導教師與實習學生之間、校內(nèi)外指導教師之間更快速更便捷的信息傳遞、信息反饋渠道,也是密切學校與基地之間深度合作的重要途徑和方式。

利用網(wǎng)絡管理系統(tǒng)“交流便捷、溝通及時”的特點,可將學校、基地的相關(guān)文件、通知、階段性工作安排等信息及時通知到每位實習學生,做到信息傳遞無死角,構(gòu)筑起學校、實習單位、學生,甚至包括學生家長的信息交流平臺。學生利用管理平臺可填報和提交周志、月報、實習總結(jié)等材料,并與指導教師進行交流,溝通實習情況,還可進行簽到、請假等。校內(nèi)及實習單位指導教師或相關(guān)管理人員也可利用該系統(tǒng)實時了解學生的出勤、作業(yè)、材料提交狀況,有助于對學生進行過程評價。