城市外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的困境與破解策略
——以無錫市為例

吳銅霞

（無錫開放大學(xué) 江蘇·無錫 214000）

外來務(wù)工人員，是指進(jìn)城務(wù)工人員，從廣義上來說，通常是指進(jìn)入城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6 個(gè)月及以上，常住在城區(qū)，并將工資視為主要收入來源的勞動(dòng)者。這一部分人員的涌入為城市發(fā)展增加了新的生機(jī)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市現(xiàn)代化建設(shè)隊(duì)伍中不可缺少的組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市的發(fā)展方式也由規(guī)模擴(kuò)張型，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?nèi)涵發(fā)展和管理的精細(xì)化。這種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變意味著就業(yè)崗位和就業(yè)要求的改變，城市外來務(wù)工人員是否能夠適應(yīng)這種變化和改變，關(guān)系到城市發(fā)展的可持續(xù)性，加強(qiáng)外來務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)不僅是提升企業(yè)核心競爭力的最好抓手，也是提升外來務(wù)工人員個(gè)人素養(yǎng)的最佳途徑，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性，將成為我市外來務(wù)工人員管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的作用。

一、從數(shù)據(jù)到實(shí)情：無錫外來務(wù)工人員的基本狀況

無錫，按常住人口不到700 萬數(shù)據(jù)來衡量算不上中國的特大城市，卻在2016、2017年被評為內(nèi)地宜居城市排名第一，2017年無錫GDP 突破萬億，人均GDP 僅次于深圳，成為全國14 個(gè)萬億俱樂部成員之一，2018 福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”排行第13。2018年，無錫創(chuàng)下多個(gè)“全省第一”：新增上市公司 11 家，累計(jì) 138 家，位居全省第一；69 家企業(yè)入選中國企業(yè)500 強(qiáng)，連續(xù)多年位居全省第一；獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，成為全省唯一的國家文化出口基地；蘇南碩放機(jī)場吞吐量達(dá)720 萬人，洲際貨運(yùn)航班頻次全省第一；基本公共服務(wù)體系建設(shè)效果滿意度83.9 分，位居全省第一；無錫市公共安全感連續(xù)三年全省第一。這些成績的取得，離不開千千萬萬外來務(wù)工人員。

據(jù)城市人力資源與社會(huì)保障部門、公安部門等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2018年末無錫全市戶籍人口497.21 萬人，常住人口657.45 萬人，外來務(wù)工人口約有160 萬，人員主要來自于江蘇北部城市、河北、四川、安徽、河南、江西等地，他們?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，填補(bǔ)了建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。無錫市人社局2018年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，外來務(wù)工人員以中青年人為主，約占外來務(wù)工人員整體數(shù)量的85%，他們整體的文化水平偏低，大部分外來務(wù)工人員的擇崗范圍仍然主要集中在技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度高的崗位，這為外來務(wù)工人員加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)提供了可行性。

二、從數(shù)量到質(zhì)量：外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

多年來，為了幫助外來務(wù)工人員能夠適應(yīng)城市發(fā)展的步伐，政府及其相關(guān)部門對外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)都很重視，在他們的職業(yè)培訓(xùn)方面做了很多工作。通過對無錫市政府部門及一些行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，情況大致有以下幾種。

（一）政府對外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)

從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無錫各級政府從未放松過對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)，一直以來，各級政府不斷拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。政府每年舉行的無錫“春風(fēng)行動(dòng)”招聘活動(dòng)就涵蓋了就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等板塊的內(nèi)容。近幾年，政府通過購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目來提升外來務(wù)工人員的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。從人社局獲悉，2018年無錫市政府采購中心通過公開招標(biāo)方式，確定了14 個(gè)項(xiàng)目（19 個(gè)等級），21家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中標(biāo)單位。政府在購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的同時(shí)，對參加職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能培訓(xùn)證書的人員，給與每人每年一次的政府補(bǔ)貼。2019年，無錫市就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼新政策“上線”，根據(jù)國務(wù)院最近印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》精神，凡符合無錫市就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼新政策文件中規(guī)定的補(bǔ)貼工種，符合補(bǔ)貼要求的，每人每年最多可以申領(lǐng)三次補(bǔ)貼。這是一個(gè)從注重培訓(xùn)數(shù)量到培訓(xùn)質(zhì)量的發(fā)展過程。

（二）企業(yè)對外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新經(jīng)濟(jì)背景下，更多企業(yè)意識到企業(yè)要取得可持續(xù)發(fā)展，就要不斷提高員工的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)來增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。據(jù)調(diào)查證實(shí)，很多大型企業(yè)都會(huì)對自己的員工，尤其是外來務(wù)工人員開展職業(yè)培訓(xùn)。在新員工入職后，企業(yè)會(huì)對他們進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括生產(chǎn)安全，崗位技能及企業(yè)文化等方面，而外來務(wù)工人員作為企業(yè)的一線員工，是重點(diǎn)加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)資格等級培訓(xùn)的群體。這是一個(gè)從重視培訓(xùn)數(shù)量到培訓(xùn)質(zhì)量的提升過程。

（三）部分外來務(wù)工人員主動(dòng)進(jìn)行綜合能力提升

當(dāng)下，無錫的外來務(wù)工人員主體為“80”后新生代農(nóng)民工，他們和老一代農(nóng)民工最大的區(qū)別在于他們希望有朝一日通過自身努力成為無錫“新市民”，讓子女得到更好的教育與發(fā)展。部分外來務(wù)工人員會(huì)積極主動(dòng)的專注于自己崗位綜合能力的提升或者增強(qiáng)其他崗位所具備的理論、技能知識，為擴(kuò)大今后的就業(yè)面提前做好準(zhǔn)備。同時(shí)也有很多外來務(wù)工人員對個(gè)人職業(yè)期望值較高，關(guān)注于創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)，希望通過自主創(chuàng)業(yè)來獲得靈活就業(yè)。這是一個(gè)強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)數(shù)量外延到培訓(xùn)質(zhì)量內(nèi)涵的演變過程。

三、從現(xiàn)象到本質(zhì)：外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的困境和成因分析

（一）政府主導(dǎo)地位不強(qiáng)

無錫市有近160 萬外來務(wù)工人員，對他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，需要政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面的合力與合作。近幾年，無錫市政府雖然出臺了很多關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的政策，但執(zhí)行情況并不十分理想。究其原因：由于涉及部門較多，看似每個(gè)部門都積極參與其中，形成了較為完善的管理體系，但實(shí)際情況卻不盡人意，對職業(yè)培訓(xùn)喜歡短平快，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃；培訓(xùn)過程中監(jiān)督、監(jiān)控不到位；對職業(yè)技能的培訓(xùn)宣傳力度不夠，使很大一部分外來務(wù)工人員不知道培訓(xùn)的最新政策、培訓(xùn)課程、開班時(shí)間及培訓(xùn)地點(diǎn)等信息，所以培訓(xùn)多數(shù)停留在現(xiàn)象上。

（二）企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)不夠重視

無錫是我國民族工商業(yè)發(fā)祥地，更是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搖籃，雖然很多大型企業(yè)注重對員工的職業(yè)培訓(xùn)，但對眾多中小型企業(yè)而言，一方面，他們?nèi)鄙俾殬I(yè)技能培訓(xùn)方面的專業(yè)人才，也沒有專門的培訓(xùn)部門對員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃及統(tǒng)籌，中小型企業(yè)普遍認(rèn)為自己不具有承擔(dān)培訓(xùn)外來務(wù)工人員職業(yè)技能的責(zé)任與義務(wù)；另一方面，職業(yè)培訓(xùn)需要一定的成本，這對企業(yè)來說，無疑增加了成本，這導(dǎo)致培訓(xùn)無法落實(shí)；還有，中小企業(yè)的外來務(wù)工人員跳槽頻繁，流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)培訓(xùn)動(dòng)力不足，很難重視職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年11月，無錫市企業(yè)共有 302852 家，個(gè)體工商戶 393787 家。700072 家經(jīng)濟(jì)主體中，中小企業(yè)674276 家，占比96.3%。所以企業(yè)想做全員培訓(xùn)真的很難。

（三）個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)意愿不強(qiáng)

大多數(shù)務(wù)工人員受教育程度偏低，而且從事的都是超負(fù)荷、高強(qiáng)度的勞動(dòng)，不高的收入讓他們沒有多余的積蓄去進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，繁忙的工作讓他們也沒有多余的時(shí)間可以去參加培訓(xùn)，由于自身受教育程度有限，大多數(shù)外來務(wù)工人員沒有足夠?qū)挼难劢缦胪ㄟ^提升自己的職業(yè)技能來增加自己的就業(yè)資本。再加上戶籍、子女上學(xué)等無法短時(shí)間內(nèi)得到解決的問題，這也使得他們的職業(yè)流動(dòng)性變大，一定程度上降低了他們?nèi)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)的積極性。所以個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)全面落實(shí)真的不容易。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容不夠新穎、培訓(xùn)方式不夠靈活

當(dāng)前外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)大多還是采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法，偏重于理論學(xué)習(xí)，忽視操作實(shí)踐，培訓(xùn)教材的開發(fā)及課程內(nèi)容往往滯后于行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際要求，導(dǎo)致外來務(wù)工人員所學(xué)非所用，難以激發(fā)學(xué)習(xí)熱情；大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程無論文化教育方面還是職業(yè)教育方面，層次都較低，缺乏技術(shù)含量高的專業(yè)培訓(xùn)，不能有效滿足外來務(wù)工人員的培訓(xùn)需求。

四、從外延到內(nèi)涵:開展外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的有效策略

（一）發(fā)揮政府在培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用

新形勢下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢必需要提高外來務(wù)工人員的職業(yè)素質(zhì)。所以，政府及相關(guān)職能部門要高度重視外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)問題。積極發(fā)揮政府的職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保培訓(xùn)效果。一是制定出符合社會(huì)發(fā)展需求，并能讓外來務(wù)工人員、企業(yè)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能獲益的工作政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，邀請行業(yè)專家、高職院校教師等專業(yè)人才制定好符合外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。

二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)過程監(jiān)督與考核，確保培訓(xùn)效果，政府相關(guān)部門可通過訪談、調(diào)研等方式了解培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期效果，培訓(xùn)后的就業(yè)滿意度等。三是注意宣傳工作，可利用新媒體技術(shù)，多方位多渠道發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)政策等，讓更多的外來務(wù)工人員及時(shí)了解相關(guān)培訓(xùn)信息。

（二）增強(qiáng)企業(yè)在培訓(xùn)中的主體意識

企業(yè)要提升自身的核心競爭力，就需要積極配合政府，將外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的重要工作來抓，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)意識，加大培訓(xùn)投入力度，為外來務(wù)工人員提供更多的成長機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，讓外來務(wù)工人員在企業(yè)獲得更多的職業(yè)成就感和歸屬感，強(qiáng)化其主人翁意識，減少外來務(wù)工人員的崗位流動(dòng)性。企業(yè)對員工的內(nèi)部培訓(xùn)，要具有一定的實(shí)踐性和可操作性，注意與其自身崗位的匹配，增加崗位勝任能力，即使內(nèi)部培訓(xùn)，也必須進(jìn)行考核，并將其作為薪資發(fā)放、職位晉升的一項(xiàng)重要考核依據(jù)。

（三）提升外來務(wù)工人員參與培訓(xùn)的主動(dòng)性

外來務(wù)工人員作為職業(yè)培訓(xùn)中最重要的主體，他們對培訓(xùn)的主動(dòng)性直接影響到培訓(xùn)的開展和培訓(xùn)的效果。這不僅僅要依靠政府、企業(yè)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，更需要靠自身的努力。首先，應(yīng)該認(rèn)識到參加職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自己對就業(yè)、對職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識；其次，要根據(jù)自身的優(yōu)勢明確職業(yè)目標(biāo)，選擇適合自己發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)；再次，外來務(wù)工人員應(yīng)結(jié)合自己的發(fā)展規(guī)劃，提前做好調(diào)查，選擇合適的機(jī)構(gòu)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，在學(xué)有所成后能大大提高自己的就業(yè)成功率，對于已經(jīng)就業(yè)的外來務(wù)工人員也應(yīng)該努力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提升自己的職業(yè)能力；最后，外來務(wù)工人員要多關(guān)注政府出臺的一些和自己利益相關(guān)的培訓(xùn)政策，積極主動(dòng)的參與對自己就業(yè)有幫助的培訓(xùn)。

(四）提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果

培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式是關(guān)乎培訓(xùn)效果的關(guān)鍵要素。培訓(xùn)內(nèi)容一定要依托行業(yè)和相關(guān)企業(yè)，讓有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師深入市場調(diào)研，了解行業(yè)需求，實(shí)際操作規(guī)范，針對外來務(wù)工人員的個(gè)人就業(yè)需求，受教育程度開發(fā)出適合企業(yè)崗位需求的培訓(xùn)教材，注重實(shí)際操作中的案例分析，讓他們能更好地接收理論知識與實(shí)踐知識。在培訓(xùn)方式上可根據(jù)外來務(wù)工人員的職業(yè)需求，職業(yè)能力水平，受教育程度進(jìn)行分類，既有側(cè)重于專業(yè)技能的掌握，也有提高文化知識水平的培訓(xùn)，授課方式在理論聯(lián)系實(shí)踐的基礎(chǔ)上采取案例分析、情境模擬、小組討論等多種方式相結(jié)合，教師可采用面對面授課和網(wǎng)絡(luò)授課相結(jié)合，利用慕課、視頻教學(xué)等可讓學(xué)生在課后利用自己的業(yè)余時(shí)間自行學(xué)習(xí)鞏固。讓職業(yè)技能真正落地生根。

結(jié) 語

綜上所述，在外來務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)過程中只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能有針對性地改善外來務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境和拓展生存空間。提升外來務(wù)工人員的綜合實(shí)力必須在政府、企業(yè)、外來務(wù)工人員和社會(huì)各界力量的共同努力下，從重視培訓(xùn)的數(shù)量到質(zhì)量，從關(guān)注培訓(xùn)的現(xiàn)象到本質(zhì)，從強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的外延到內(nèi)涵，通過新一代的外來務(wù)工人員綜合素養(yǎng)的提升來推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。