試論我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉慧麗

（山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西·太原 030006）

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，應(yīng)全面落實鄉(xiāng)村振興計劃，健全公共文化服務(wù)系統(tǒng)，積極組織全民健身活動，爭取早日實現(xiàn)體育強國的遠大目標(biāo)。基于此，我國未來農(nóng)村公共體育服務(wù)將繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的趨勢。但同時，因受到各種結(jié)構(gòu)性沖突及制度問題的限制和影響，在我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給形態(tài)保持不變的前提下，原本就存在的供需問題將會愈發(fā)嚴重，并逐漸成為阻礙農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要因素。本文通過對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的分析，嘗試性探索其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路及有效路徑，旨在為農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有效參考。

一、我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾

（一）供給主體和形式過于單一

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)有著顯著的排他性以及競爭性特征，這一特征決定了政府部門承擔(dān)著服務(wù)供給的主要責(zé)任，并且相關(guān)單位、村委會以及社會機構(gòu)也可加入到其中。但從2001年正式實行稅費變革后，在一定程度上縮減了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與村委會的資金，只能借助上級政府部門的幫扶來進行農(nóng)村公共體育服務(wù)構(gòu)建。投資渠道被全部壟斷后，政府部門自身的行政能力也有所下降，導(dǎo)致了公共體育服務(wù)項目之前的投資和管理成本增加。單一主體的政府部門供給形式存在許多不足，讓國家權(quán)力逐漸聚集在行政部門，權(quán)力部門將大部分社會事務(wù)全部劃分到自身所負責(zé)的范疇中。同時，行政機構(gòu)的信息也已經(jīng)全部壟斷，將大眾完全隔絕在公共決策的過程以外，無法獲取農(nóng)村群眾最新的需求，也無法有效應(yīng)對愈發(fā)復(fù)雜的社會問題。此外，我國市場性的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給引領(lǐng)不到位，由于市場資本準(zhǔn)入門檻過高，效益回報總體程度過低，雖然部分社會力量主動參與其中，但實踐中依舊由政府部門主導(dǎo)，從而出現(xiàn)了形式層面上向市場開放，但實際上企業(yè)及社會機構(gòu)仍然無法全身心投入到各地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)構(gòu)建中。

（二）供給過剩和不足并存

首先，我國當(dāng)前的供給形式主要是政府部門從上到下地決定各地農(nóng)村公共體育服務(wù)的類型和總量，只有被正式納進政府供給流程的社會公共需要，才能轉(zhuǎn)換成政府部門輸出的有效體育服務(wù)。在提供公共體育服務(wù)之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及村委會通常只站在自身的角度去決定為居民提供哪種類型的服務(wù)、怎樣促進這一服務(wù)等相關(guān)問題。過于注重硬件設(shè)施的構(gòu)建，而對于體育文化推廣、引導(dǎo)和溝通等方面卻嚴重忽視。強制性且毫無目的的投資造成了供給過剩的現(xiàn)狀，并未考慮不同類型服務(wù)在供給過程中產(chǎn)生的社會反映及居民的接受程度，致使所提供的公共體育服務(wù)無法滿足農(nóng)村群眾的實際需求。其次，從供需量化的層面上看，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)整體供給量要低于實際需求，并且和社會期待值相差較遠。因農(nóng)村大眾對公共體育服務(wù)的現(xiàn)實需求是跟隨當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展情況而不斷變化的，目前長時間生活在農(nóng)村的是留守兒童和年齡較大的人，因此，在不同社會階段面對特殊目標(biāo)群體應(yīng)提供針對性的體育服務(wù)。一方面，政府部門各種關(guān)系交錯構(gòu)成了當(dāng)下公共體育服務(wù)整體數(shù)量的上漲，但質(zhì)量無法保證的尷尬情況。另一方面，政府部門過于注重政績，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量較低。

（三）供給城鄉(xiāng)之間的差距過大

在我國第六次體育場地調(diào)查結(jié)果中顯示，城市居民體育場地人均占有面積是農(nóng)村居民的兩倍，但近些年來出現(xiàn)許多城鎮(zhèn)體育場地被閑置的情況。比如南京市在2003年建成的國際賽馬場，總體規(guī)模龐大，但卻從建成后，始終沒有舉行過任何馬術(shù)競賽。究其根本原因，主要是由于動物病檢測預(yù)防方面并未達到國際標(biāo)準(zhǔn)，不符合競賽的基本要求，使其場地最終變成了大型停車場。再如沈陽市在2003年建設(shè)的綠島體育中心，其曾經(jīng)是沈陽當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，但由于交通不夠便利，嚴重降低了該場地的使用率，最終被政府拆除。這些案例在我國數(shù)不勝數(shù)，說明城市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施并未得到有效利用，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對公共體育投資不足。許多農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用裨诠珗@的健身行為，表面上看屬于正?，F(xiàn)象，但實際上卻是群眾缺少有效體育場地的尷尬境況。

二、我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路

首先，僵硬的制度改革是前提。我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體現(xiàn)的供需矛盾，主要是因為長時間政府實施的單一、單方向的規(guī)劃與統(tǒng)一供給的政策體制，造成公共體育服務(wù)供給不夠、同質(zhì)化以及供需錯位等情況，進而導(dǎo)致無效供給和供給過剩。只有轉(zhuǎn)變僵硬的制度，化解體制性矛盾，才能從根本上解決我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需之間的矛盾。

其次是結(jié)構(gòu)性矛盾解決是核心。現(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)村地區(qū)已建立了相對完善的公共體育服務(wù)體系，但不管是基礎(chǔ)類型還是服務(wù)類型的內(nèi)容都存在同質(zhì)化及結(jié)構(gòu)單調(diào)的問題。換言之，需求側(cè)所需的公共體育服務(wù)欠缺，其他的都已得到較好的供給。其中結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供需面臨的主要問題，因此應(yīng)從解決結(jié)構(gòu)性矛盾入手。

最后，供給質(zhì)量提高是保障。目前，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及安全等方面尚未達標(biāo)，隨著大眾體育需求日益增強，當(dāng)前公共體育服務(wù)低質(zhì)供給趨勢已無法滿足大眾日益增長的體育需求。因此，應(yīng)以提升我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體供給質(zhì)量為重點，調(diào)動廣大群眾參加體育的積極性和熱情。

三、我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐路徑

（一）重視農(nóng)村公共體育資源開發(fā)和有效運用

首先，從效用可替換的層面上看，我國農(nóng)村公共體育資源的有效開發(fā)與合理運用，本身就屬于一個存在較強伸縮性的資源范疇。既涉及自然領(lǐng)域的山川河流，也含有教室中的桌椅板凳，這些都能轉(zhuǎn)換成大眾有效的體育活動資源，但目前在這一方面還存在許多不足。其次，我國不同農(nóng)村地區(qū)生活習(xí)俗、生活環(huán)境及習(xí)慣等都存在較大差異，即使是同一省份，不同地區(qū)的經(jīng)濟水平也有著明顯的差距，并且服務(wù)的群體和目標(biāo)也有所不同。對于農(nóng)村大眾來說，他們的體育需求結(jié)構(gòu)存在較大的變動性，具有差異性以及獨特性的特征，但從我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需現(xiàn)狀上看，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)了嚴重的同質(zhì)化問題。因此，怎樣改善供給結(jié)構(gòu)，怎樣開發(fā)和有效利用農(nóng)村公共體育資源，提高農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施供給的普適性，是當(dāng)前有關(guān)部門面臨的重要課題?？偠灾?，資源的高效利用，每上升一個層次，便會引發(fā)以此資源利用方面的變革與拓展，對此，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往政策和體制“一刀切”的情況，結(jié)合各個地區(qū)的背景和現(xiàn)實情況，減少低質(zhì)量及無效的供給。

（二）加強農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施普適性建設(shè)

根據(jù)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀，可適當(dāng)調(diào)整體育場地器材規(guī)格，減少運動負荷，或是精簡技術(shù)構(gòu)造。比如構(gòu)建小型籃球場地、提供小型籃球架等。這樣不僅能夠讓其功能變得多樣性，同時還能滿足大眾鍛煉的實際需求。其二可靠近農(nóng)村的現(xiàn)實生活，因地制宜的組織豐富多彩的體育活動。比如可組織大眾一起做健身操，將插秧、播種等常見的勞動動作融入其中，既簡單易學(xué)，還能激發(fā)大眾的參與熱情。此外，對于參與范圍較廣的項目，可選在農(nóng)村群眾休息的時間進行，對于項目的設(shè)定，可體現(xiàn)出其針對性，比如女子拔河項目，不僅能夠滿足女性群眾的鍛煉需求，同時還能為體育活動增添樂趣。其三，將體育活動轉(zhuǎn)變成村民致富的有效平臺和渠道。各個地區(qū)可每年組織一次大型的農(nóng)村運動會，這樣既能夠吸引成功企業(yè)家回鄉(xiāng)進行投資，還能將當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品推廣出去，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售路徑，這種形式，不僅將體育和農(nóng)業(yè)有效結(jié)合在一起，同時還能有利于實現(xiàn)兩者的共贏。

（三）提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給評價科學(xué)性

首先，加強服務(wù)職能。要從構(gòu)建服務(wù)型政府的角度出發(fā)，提高各個地區(qū)體育行政干部自身的文化修養(yǎng)及職業(yè)能力。其次，重新制定績效評價體系，建設(shè)以當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)村大眾為主體的農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施供給績效評審隊伍，并基于此，按照評價的現(xiàn)實需求，選擇合理的評價方式，以此來保障農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施供給績效審核與評價的公正性、規(guī)范性以及科學(xué)性。第三，強化信息公開與監(jiān)督管理制度構(gòu)建，重點體現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的公益性及公開性，從根本上增強財政資金的利用能效。具體包含政府購買相關(guān)體育服務(wù)的形式和方法，并對其進行明確規(guī)定。最后，樹立責(zé)任政府的良好形象，完善政府部門及時回應(yīng)制度。詳細來說，無論大眾對公共體育服務(wù)有著怎樣的需求，政府部門都應(yīng)在自身掌管的資源和擁有的能力范疇內(nèi)，及時對他們的需求做出回應(yīng)，以便保障大眾公共體育服務(wù)需求能夠得到充分滿足。

（四）積極培養(yǎng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體

首先，政府部門應(yīng)適當(dāng)放寬權(quán)限，為社會力量參加農(nóng)村公共體育資源的分配，指明正確方向。其次，社會應(yīng)積極發(fā)揮自身能效。我國大部分體育機構(gòu)，從成立之初，就具有較為顯著的官辦性質(zhì)，缺少市場經(jīng)濟環(huán)境下組織機構(gòu)的變通性以及管理模型的多樣性，因此，想要轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，首先要改變構(gòu)成人員是某體育部門領(lǐng)導(dǎo)的情況，使其切實成為自我約束、自我發(fā)展及自我管理的社會實體。再次，積極創(chuàng)新體制?？梢雿湫碌氖袌?、社會制度，降低社會以及市場等相關(guān)主體參與公共體育服務(wù)管理的要求，降低多個主體共同管理的投資成本。條件較為成熟的區(qū)域，可實施競爭制度以及價格制度，增強公共體育服務(wù)供給的整體競爭力。此外，還要加強公共體育服務(wù)管理體系構(gòu)建，確保長期有效的保護管理，并構(gòu)建供需信息收集制度和表達制度，以此來實現(xiàn)供需兩方信息的緊密銜接?？偠灾?，作為生產(chǎn)類重要元素，激發(fā)社會力量，加大合格優(yōu)秀的供給主體發(fā)展與培養(yǎng)，在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有至關(guān)重要的作用。對此，以優(yōu)秀的供給主體發(fā)展及培養(yǎng)為目標(biāo)的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給制度構(gòu)建，也需要具有嶄新的發(fā)展與突破。

（五）利用有效政策與制度保障新舉措的落實

首先，應(yīng)加強調(diào)查研究，要全面掌握東、中、西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)多樣性及市場性供給環(huán)境和成熟度，以便更好地為政府部門決策及其購買相關(guān)公共體育服務(wù)提供有利的數(shù)據(jù)支撐和保障。其次，應(yīng)建設(shè)金融聯(lián)動綜合服務(wù)平臺，整合包含證券企業(yè)、基金企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、風(fēng)投等在內(nèi)的不同單位，協(xié)同建設(shè)農(nóng)村體育事業(yè)金融服務(wù)發(fā)展規(guī)劃組織。利用專業(yè)研究隊伍，為體育機構(gòu)的發(fā)展提供針對性的金融服務(wù)。再次，全方位規(guī)范各種收費項目，遵循能免、能減的基本原則，取締亂收費項目，整理多頭收費、多個環(huán)節(jié)收費，減少過多收費等問題，以此來從根本上減輕體育公共服務(wù)創(chuàng)業(yè)單位的資金壓力。比如對中小型企業(yè)應(yīng)實施稅收優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)單位的土地使用稅以及房產(chǎn)稅等都應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。最后，應(yīng)在短時間內(nèi)促進整個行業(yè)的營改增變革，切實避免重復(fù)課稅，健全增值稅抵扣條例，以降低體育公共服務(wù)方面創(chuàng)業(yè)單位的負擔(dān)。

結(jié) 語

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾主要表現(xiàn)為供需的結(jié)構(gòu)性錯位，其本質(zhì)是無效供給和缺乏有效需求。對于我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需出現(xiàn)的體制性、質(zhì)量性以及結(jié)構(gòu)性等矛盾，需要進一步促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以體制改革的形式推動我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給整體結(jié)構(gòu)改善，避免無效供給和低質(zhì)量供給的問題，從根本上化解公共體育服務(wù)供需矛盾。