中小城市開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合模式研究
——以蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為例

奚 昕，曹 晨

滁州學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽滁州，239000

1 研究背景及問題提出

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出了“產(chǎn)城融合”理念及發(fā)展思路。謝呈陽等認(rèn)為，產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)、人和城市功能的融合，城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城市為空間載體，城市化與產(chǎn)業(yè)化要相對匹配[1]。石憶邵認(rèn)為，產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)與城市融合、就業(yè)與生活并存、制造與服務(wù)互動的一種發(fā)展理念和思路、發(fā)展模式和狀態(tài)[2]?！爱a(chǎn)城融合廣義上指工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合，狹義上指產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)的融合”[3]?！爱a(chǎn)城融合內(nèi)容上涵蓋經(jīng)濟、生態(tài)、文化、功能、空間等融合，空間形態(tài)上分主城區(qū)包含、邊緣區(qū)生長、子城區(qū)依托、獨立區(qū)發(fā)展等類型”[4]10。

關(guān)于開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合。蘇林認(rèn)為，高新園區(qū)產(chǎn)城融合應(yīng)滿足人的需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“園區(qū)”到“城市”的轉(zhuǎn)變[5]?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)園向綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多元化功能結(jié)構(gòu)的演進過程中，要從不同區(qū)位特征及不同類型結(jié)構(gòu)等方面尋求產(chǎn)城融合的方式、路徑與對策”[2]。李鑫研究了南昌市3個國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀，提出不同開發(fā)區(qū)差異化的產(chǎn)城融合路徑[6]6-8，對比分析了蘇州工業(yè)園成功經(jīng)驗[6]113-118。朱婷分析了華夏幸?！爱a(chǎn)城融合”模式的成功與局限[7]。唐曉宏探究了上海5個開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合模型[8]。甘小文等從要素融合、功能融合、空間融合三方面對江西省14個國家級工業(yè)園進行產(chǎn)城融合測度研究[9]；李光輝從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與服務(wù)水平、人的發(fā)展程度和產(chǎn)城人三者互動程度等維度構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展評價體系[10]74。

綜上，學(xué)界用理論、實證、建模等方法探究了我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵、動因、策略、評價等方面，從產(chǎn)業(yè)、城市、人口等維度探討了開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合模式。但仍有一些問題研究尚不充分：一是案例研究對象多為立項級別高、建設(shè)時間長且效果明顯的開發(fā)區(qū)，對中小城市開發(fā)區(qū)關(guān)注少，而此類開發(fā)區(qū)恰恰數(shù)量多、對所在城市影響大、經(jīng)驗可復(fù)制性強。二是缺乏從不同開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、城市、人口等統(tǒng)籌發(fā)展方面檢視問題并分層分類研究，缺乏以“補短板、抓弱項、選模式、重創(chuàng)新”的思路探討產(chǎn)城融合實踐。

當(dāng)前，中小城市開發(fā)區(qū)在發(fā)展中遇到開發(fā)區(qū)與母城分離、園區(qū)有產(chǎn)無城或有城無產(chǎn)、經(jīng)濟與人口城鎮(zhèn)化不平衡等問題。本文以安徽蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為例，分析其作為省級開發(fā)區(qū)及國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，在產(chǎn)城融合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的發(fā)展思路及運行模式，以期對中小城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

2 開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合及內(nèi)在機理

2.1 開發(fā)區(qū)的功能及類型

開發(fā)區(qū)有多種角色，作為試驗區(qū)，將市場經(jīng)濟的運行模式、管理制度在中國土地上實踐；作為開放區(qū)，利用其自身優(yōu)勢，吸引外資，拉動經(jīng)濟；作為產(chǎn)業(yè)區(qū)，不斷進行產(chǎn)業(yè)引進和創(chuàng)新，帶動所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級；作為城市新區(qū)，不斷完善城市功能，向一體化方向發(fā)展。[11]當(dāng)前，許多開發(fā)區(qū)已成為大中城市的經(jīng)濟、金融、科教、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展中心，如：上海浦東新區(qū)、北京中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園等。

中央六部委《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018年版)》，公布了552家國家級和1991家省級(直轄市)開發(fā)區(qū)名單及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃。經(jīng)2003年以來清理整頓，我國開發(fā)區(qū)按審批級別僅分為國家級和省級。按經(jīng)營發(fā)展類型，國家級開發(fā)區(qū)包括：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)及其他；省級開發(fā)區(qū)包括：經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等類型。其中，省級以上經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)共375家，占比67.8%。安徽省現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)22個、省級96家，其中，省級以上經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)共102家，占比86.4%。

2.2 中小城市開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的必要性

我國各級各類開發(fā)區(qū)中，經(jīng)開區(qū)以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為主要目的，高新區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)為主要目的，兩者在開發(fā)區(qū)中的規(guī)模和比重最大，且均有城鎮(zhèn)化屬性。可見，產(chǎn)城融合是中小城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要選擇。

開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的需要。隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)升級化等要求，不同的開發(fā)區(qū)必須重新定位并選擇其發(fā)展模式，以平抑產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、城市功能的不匹配，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。

內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的需要。開發(fā)區(qū)是一種經(jīng)濟組織形式，受到法規(guī)政策、投資融資、組織管理及各類資源約束。根據(jù)內(nèi)生增長理論，開發(fā)區(qū)目前的規(guī)模體量不可能大幅增長、優(yōu)惠政策也不可持續(xù)，唯有加快產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，不斷提升科技創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、管理理念及運營機制，以獲得強大的內(nèi)生動力。

產(chǎn)城融合新型城鎮(zhèn)化的需要。我國開發(fā)區(qū)多有產(chǎn)業(yè)功能與城市功能分離的問題，城市化率偏低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力，生產(chǎn)生活服務(wù)與城市功能不匹配，無法吸引轉(zhuǎn)移人口及人才智力。一些開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型的成功案例顯示，中小城市開發(fā)區(qū)只有通過產(chǎn)城融合，才能打造切合城市定位的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提升城市品質(zhì)形象及管理服務(wù)水平，并加快人口城鎮(zhèn)化。

2.3 開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的機理分析

2.3.1 要素及作用

產(chǎn)城融合離不開幾個關(guān)鍵要素：一是“人”，包括人口資源及人力智力資源，城市人口是拉動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)需，也是城市供給和需求的對象，就業(yè)人口是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。二是“產(chǎn)業(yè)”，開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚地，大多通過工業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化促進生產(chǎn)與生活服務(wù)業(yè)等發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的象征，更是城市發(fā)展和人口聚集的基礎(chǔ)。三是“城市”，涵蓋商業(yè)、住房以及提供生活服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的城市功能系統(tǒng)，是支撐產(chǎn)業(yè)和人的發(fā)展的空間環(huán)境，城市各類資源是發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，更是引、育、用、留人才的關(guān)鍵。

2.3.2 基本邏輯關(guān)系

開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合是在人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化三維結(jié)構(gòu)中，由人、產(chǎn)業(yè)、城市三方面基本要素相互作用的結(jié)果。須處理好以下關(guān)系。

人和城鎮(zhèn)的關(guān)系。為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，提高人口城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)就業(yè)率，開發(fā)區(qū)既要充分吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，又要引進高層次人才智力資源，如高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才等，改善區(qū)域教育資源供給，提高人口素質(zhì)。開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)提供有利于人口集聚及居民良好便捷的工作、生活、學(xué)習(xí)等環(huán)境，努力打造“承載包容、宜業(yè)宜居、綠色生態(tài)”的城市空間。

人和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。為實現(xiàn)產(chǎn)城融合，人和產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)解決好三方面問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所服務(wù)的人群是否充分？產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場是否適中？二是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的就業(yè)人口以及人力資源供給數(shù)量是否充分？三是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)？勞動者專業(yè)知識、技術(shù)、能力等結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是否匹配？在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化目標(biāo)下，既要尊重區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等需要，發(fā)揮人力資源的保障作用，也要確保就業(yè)民生等人的發(fā)展需求。

城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)城融合最直觀的表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間一體化，既要關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集聚之間的適應(yīng)度，又要在城鎮(zhèn)空間拓展、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)涵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展之間尋求動態(tài)平衡。為此，通過產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶動空間城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市內(nèi)涵與實力。城市良好的資源平臺、服務(wù)保障及品質(zhì)形象又將集聚人氣商機，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

3 蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合案例

3.1 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

為落實國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，融入長三角一體化和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱蘇滁產(chǎn)業(yè)園)正式設(shè)立，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、新材料、電子信息。園區(qū)位于滁州市郊東南，約36平方公里，由集團和滁州市政府合作共建，是中國和新加坡兩國、蘇皖兩省、蘇滁兩市跨區(qū)域合作成果，是中新模式復(fù)制、蘇州工業(yè)園出省合作的首個園區(qū)。2012年8月，蘇滁產(chǎn)業(yè)園批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，授予市級經(jīng)濟管理權(quán)；2015年起上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，納入蘇州工業(yè)園開放創(chuàng)新實驗區(qū)；2016年9月批準(zhǔn)為國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。園區(qū)建設(shè)以來，大力招商引資、集聚非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化并吸引外來就業(yè)者，帶動皖東地區(qū)產(chǎn)城融合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016—2018年，在安徽省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核中排名分別為第12、9、17位。

當(dāng)前，蘇滁產(chǎn)業(yè)園城鎮(zhèn)化建設(shè)挑戰(zhàn)和機遇并存。一方面，園區(qū)發(fā)展存在經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)升級難、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人口市民化進展緩慢等問題。據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒2018》，2017年，園區(qū)所在的滁州市GDP總量和人均GDP位列全省前9。電子信息、智能家電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育及文化旅游、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模偏小、就業(yè)比居全省末位；滁州3市4縣總?cè)丝?54萬，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率為51.9%和30.5%，低于全省平均水平，市區(qū)常住和戶籍人口僅58.8萬和36.4萬。另一方面，園區(qū)作為國家產(chǎn)城融合新型城鎮(zhèn)化試點，有諸多發(fā)展機遇。受益于區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)較快，人口城鎮(zhèn)化范圍擴大，城市新的增長極形成；主動融入南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在安徽省“一圈五區(qū)”戰(zhàn)略中積極作為。園區(qū)正向著拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快人口城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城市管理與社會治理等方向努力。

3.2 園區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)

3.2.1 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板

將招商引資和承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要舉措，以產(chǎn)補城、以產(chǎn)促城，匯聚人氣商機。圍繞滁州產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建電子信息、食品藥品、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息通訊、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拉長拉粗產(chǎn)業(yè)鏈。依托蘇州工業(yè)園全球化招商平臺，大力招引科技含量高、投資強度大、產(chǎn)業(yè)集聚強、質(zhì)量效益優(yōu)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高地，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級；同步推進園區(qū)招商引資、項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)配套，支持大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)《安徽省開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)年報(2012—2018)》，2017年，園區(qū)固定資產(chǎn)投資、招商到位資金及財政收入分別達(dá)到30億、80億和5億元。

3.2.2 優(yōu)化城市功能布局，促進產(chǎn)城融合發(fā)展

圍繞園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，做好配套服務(wù)、功能品質(zhì)、規(guī)模人氣等文章。生產(chǎn)與生活配套是產(chǎn)城融合關(guān)鍵，園區(qū)對工業(yè)用地、商住用地和道路綠化及配套用地按“三個1/3”配置，實現(xiàn)城中有產(chǎn)、宜產(chǎn)宜居。圍繞產(chǎn)城融合構(gòu)建“一心一帶一軸六片區(qū)”功能格局，即：中央商務(wù)區(qū)為高端服務(wù)聚集區(qū)，清流河景觀帶為居民休息娛樂空間，滁州大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，四個居住和兩個產(chǎn)業(yè)片區(qū)為生活設(shè)施和產(chǎn)業(yè)拓展空間。圍繞完善社區(qū)服務(wù)功能，園區(qū)布局12個鄰里中心，集成居住、商業(yè)、醫(yī)療、文化等功能，為居民提供便捷的生活配套和社區(qū)服務(wù)；以中央商務(wù)區(qū)提升商業(yè)、金融、娛樂等城市功能。計劃2025年，園區(qū)GDP、規(guī)模工業(yè)增加值及財政收入占全市10%以上。

3.2.3 營造宜居宜業(yè)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)移人口市民化

產(chǎn)城融合的核心是人。加快入園人口市民化，城市公共服務(wù)向園區(qū)約4.5萬常住人口全覆蓋。全面開放園區(qū)戶籍準(zhǔn)入，允許轉(zhuǎn)移人口自主就業(yè)和購房，凡有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入者均可落戶；對暫不落戶的流動人口實行居住證制度，施行平等的教育、醫(yī)療、社保等政策，共享園區(qū)發(fā)展成果。支持園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。園區(qū)集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)要素，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已開工的100多家企業(yè)可提供各類就業(yè)崗位3萬多個；建成蘇滁人力資源服務(wù)中心，加強園區(qū)、企業(yè)與大中專院校聯(lián)系，拓寬就業(yè)渠道，為企業(yè)提供人力資源外包服務(wù)；建成20多萬平米的藍(lán)白領(lǐng)公寓，入園人員可拎包入住。

3.2.4 探索城鎮(zhèn)化新路，打造產(chǎn)城人融合樣板

堅持市場主導(dǎo)、政府協(xié)同、品質(zhì)管理。借鑒新加坡和蘇州工業(yè)園管理經(jīng)驗，引進企業(yè)服務(wù)中心、鄰里中心、城市物業(yè)等管理模式，引培并舉打造專業(yè)化管理團隊。鄰里中心采取網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)、管理、服務(wù)、組織建設(shè)“四位一體”；以政府購買服務(wù)、市場化運作推行城市管理物業(yè)化；成立蘇滁測繪地理信息公司，打造智慧園區(qū)。發(fā)展社會公共事業(yè)。引入優(yōu)質(zhì)資源，高水平配套教育、醫(yī)療等設(shè)施，如：南京瑯琊路小學(xué)蘇滁分校、九年一貫制蘇州外國語學(xué)校蘇滁分校、南京鼓樓醫(yī)院蘇滁分院等。營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。改革行政審批制度，實行“二號章”管理，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、工商等市級審批權(quán)限下放園區(qū)，園區(qū)設(shè)立“一站式”服務(wù)中心，縮短流程、提高效率。

3.3 園區(qū)產(chǎn)城融合模式

蘇滁產(chǎn)業(yè)園全面借鑒蘇州工業(yè)園發(fā)展模式與運營機制，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，努力打造中新模式及蘇州工業(yè)園升級版，成為安徽省園區(qū)建設(shè)的新探索、產(chǎn)城融合模式的新典范。

3.3.1 發(fā)展思路與模式

園區(qū)發(fā)展遵循“戰(zhàn)略定位清晰、產(chǎn)城規(guī)劃科學(xué)、功能布局系統(tǒng)、建設(shè)配套同步”的思路。建設(shè)初期，系統(tǒng)規(guī)劃園區(qū)布局，高效利用土地資源；依托與母城毗鄰優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)先行；大力招商引資、集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與母城產(chǎn)業(yè)群協(xié)同互動；做好企業(yè)落戶園區(qū)的前期配套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、藍(lán)白領(lǐng)公寓、鄰里中心等，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房安置、生活配套等。建設(shè)中期，持續(xù)招攬優(yōu)質(zhì)項目并做好入園企業(yè)結(jié)隊幫扶，完善產(chǎn)業(yè)體系及項目銜接配套；加快道路、綠化、商住、景觀等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文教、衛(wèi)生、社區(qū)等城鎮(zhèn)配套體系發(fā)展。未來，園區(qū)將注重創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的引進與培育，做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)；不斷完善城市功能，開發(fā)商住房地產(chǎn)，吸納常住和就業(yè)人口，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、城市承載等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能完備的城市新區(qū)。

蘇滁產(chǎn)業(yè)園是中小城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)新城的一種產(chǎn)城融合模式。通過戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做好發(fā)展規(guī)劃；通過園區(qū)孵化，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提振實體經(jīng)濟；通過產(chǎn)業(yè)布局，注重三產(chǎn)協(xié)調(diào)、房產(chǎn)開發(fā)協(xié)同；通過產(chǎn)城融合，完善城市功能、吸引人力智力。園區(qū)發(fā)展遵循“以人為核心”理念，以“綠色、健康、創(chuàng)新”為目標(biāo)，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作，先行先試“產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)展、人口匯集、就業(yè)匹配、城市建設(shè)、民生保障”的產(chǎn)業(yè)新城模式。

3.3.2 運行管理機制

園區(qū)已形成“市場主導(dǎo)、企業(yè)運作、政府協(xié)同、互利共享”的混合式運營管理機制。首先,提高站位、精準(zhǔn)定位。園區(qū)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等政策要求，從規(guī)劃、建設(shè)到管理，均體現(xiàn)“順勢而為、因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動、補缺補差”理念，如國有土地性質(zhì)變更、價值評估、效益分享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位、精準(zhǔn)施策、幫扶引導(dǎo)，園區(qū)建設(shè)的環(huán)境營造、資源統(tǒng)籌、服務(wù)配套，公共事業(yè)的民生保障、就業(yè)幫扶、人才引育等。其次,業(yè)界管理、政府協(xié)同。政府委托國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，與中新集團共同研制園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，形成先補產(chǎn)業(yè)再補城市，先培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并形成規(guī)模和聚集效應(yīng)，再整合資源、提升城市品質(zhì)，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、商住、生活等空間三三制布局；依托中新集團及蘇州產(chǎn)業(yè)園的全球化招商平臺大手筆招商引資、項目合作。最后是政商協(xié)作、互利共贏。中新集團與滁州市城投合資成立中新蘇滁(滁州)開發(fā)有限公司。園區(qū)管委會專注于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)與公共保障、社會服務(wù)市場化購買等；專業(yè)技術(shù)、資金投入及商業(yè)資源整合等采取市場化操作；中新公司憑借成熟的商業(yè)模式、先進的園區(qū)管理經(jīng)驗，政府、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等資源整合能力，以及蘇州工業(yè)園的品牌效應(yīng)，形成蘇滁產(chǎn)業(yè)園的后發(fā)優(yōu)勢。

4 對策建議

新形勢下，中小城市開發(fā)區(qū)應(yīng)圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，明確“開放區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市新區(qū)”等功能定位，走好“以人為本、以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、宜居宜業(yè)、現(xiàn)代城區(qū)”的產(chǎn)城融合之路。

4.1 中小城市開發(fā)區(qū)建設(shè)必須走產(chǎn)城融合之路

首先，圍繞周邊區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和形勢政策要求，做好開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)布局等頂層設(shè)計；其次，通過開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)城融合及轉(zhuǎn)型升級，影響和帶動母城及周邊的產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、城鎮(zhèn)建設(shè)等；此外，要將開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口等要素與所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展保持開放、協(xié)調(diào)、互動，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的成效在更大區(qū)域范圍內(nèi)實踐推廣。

4.2 正確把握開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)的關(guān)鍵點

中小城市開發(fā)區(qū)建設(shè)會面臨許多困難，如：人才、土地、資金等資源短缺；引進項目、搭建平臺、培育品牌、科技創(chuàng)新等任務(wù)艱巨；園區(qū)管理者的思想理念、視野格局、創(chuàng)新意識、執(zhí)行能力等有待提升。開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合必須基于本土化戰(zhàn)略，抓住跨區(qū)域合作共建、新型城鎮(zhèn)化等契機，用好外部的資金、技術(shù)、項目、平臺、品牌等資源條件，爭取地方政府在土地、資金、人才智力、管理授權(quán)等方面支持，努力在實踐中選拔鍛煉管理隊伍。此外，必須堅持戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、實施等統(tǒng)籌發(fā)展思路，以及“市場主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、企業(yè)運作、互利共享”的運營管理機制。

4.3 建立開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的開放協(xié)同機制

鑒于我國開發(fā)區(qū)主體與功能的特殊性，政府在資源調(diào)配、組織管理方面優(yōu)勢明顯。首先,樹立開發(fā)區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的全局觀念、科學(xué)管理理念和開放包容心態(tài)，轉(zhuǎn)變管理方式,下放管控權(quán)限,落實放管服改革,優(yōu)化營商環(huán)境；其次，利用智庫研制開發(fā)區(qū)的目標(biāo)定位和發(fā)展策略，選準(zhǔn)發(fā)展模式和實施方案，通過技術(shù)、資金、商業(yè)資源整合和創(chuàng)新等市場化操作，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃?；此外，要建立目?biāo)任務(wù)導(dǎo)向的管理系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范的動力機制、優(yōu)進劣汰的考評體系。對于企業(yè)，應(yīng)研究開發(fā)區(qū)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人口城鎮(zhèn)化等方面，定標(biāo)桿、補短板；遵循政策法規(guī)和運營權(quán)限，利用好政府、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等資源。

5 結(jié) 語

蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是蘇州工業(yè)園模式向中小城市轉(zhuǎn)移復(fù)制的升級版和創(chuàng)新版，該園區(qū)前期發(fā)展的成功經(jīng)驗，印證了中小城市開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合新型城鎮(zhèn)化模式的合理性與可行性。未來，國家對中小城市開發(fā)區(qū)的綜合考核與動態(tài)管理必將加強，中小城市開發(fā)區(qū)面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力將越來越大。為此，中小城市開發(fā)區(qū)應(yīng)選擇與地方支柱產(chǎn)業(yè)一致的特色產(chǎn)業(yè)，建立市場主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多元主體參與的經(jīng)濟體系，構(gòu)建經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和諧匹配的城市新區(qū)。