農(nóng)村會計業(yè)務(wù)不規(guī)范的原因與建議思考

崔 軍

（阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 阜陽 236031）

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活水平的提高有著緊密的關(guān)系。黨在十六屆五中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”的政策被確定為十二五計劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。農(nóng)村會計業(yè)務(wù)水平的不斷提高，為建立良好的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展秩序和村民自治管理提供的前提和基礎(chǔ)。因此加強農(nóng)村會計業(yè)務(wù)相關(guān)問題的研究具有與重要的現(xiàn)實意義。

1.農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的基本概況

1.1 農(nóng)村會計的基本概念

農(nóng)村會計業(yè)主要是指對農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)進行的收入、使用、分配等活動進行的核算、規(guī)劃、監(jiān)督與控制的過程，是農(nóng)村村民進行自主管理的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村會計業(yè)的管理制度主要包括健全會計制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、民主管理體系、財會人員培訓(xùn)、拓寬審計監(jiān)督渠道、實行會計網(wǎng)絡(luò)化管理等主要內(nèi)容。

1.2 農(nóng)村會計業(yè)的特點

（1）農(nóng)村會計業(yè)的工作目標(biāo)主要是保證農(nóng)村資產(chǎn)在有效管理，會計業(yè)務(wù)的開展要保證民主、公正、公開，以維護農(nóng)村居民的利益，促進農(nóng)村管理活動有序開展，維持農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，為公共服務(wù)的提供保障，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平。

（2）農(nóng)村會計業(yè)務(wù)在開展過程中突出體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要作用，針對農(nóng)村地區(qū)的重大經(jīng)濟活動的開展與落實都需要村民代表大會決議通過，當(dāng)村民參與到財務(wù)管理的實踐活動中，并要求相關(guān)工作人員定期做好財務(wù)公示，方便廣大村民進行監(jiān)督。

（3）農(nóng)村資產(chǎn)的所有者是全體村民，農(nóng)村會計業(yè)務(wù)要為全村村民負(fù)責(zé)，受他們的監(jiān)督，為他們服務(wù)，在管理農(nóng)村資產(chǎn)的同時要做好農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)政策落實情況的記錄工作，并進行客觀真實的反應(yīng)，在工作中堅持民主、公平、公正、客觀真實的基本原則。

1.3 農(nóng)村會計工作的重要意義

1.3.1 促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和有序管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也實現(xiàn)了巨大的發(fā)展，物質(zhì)資料也得到了極大豐富，高質(zhì)量的會計業(yè)務(wù)管理和科學(xué)的資源管理分配方式，對農(nóng)村地區(qū)集體財產(chǎn)的合理分配提供技術(shù)保障，促使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的有序開展是農(nóng)村地區(qū)實施民主管理的基礎(chǔ)和核心，有利于規(guī)范農(nóng)村地區(qū)對當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)的管理，為村民對集體財產(chǎn)使用、受益等情況有充分了解，維護村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利我國農(nóng)村地區(qū)自主管理政策的落實。同時，農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的程序化、規(guī)范化建設(shè)有利于減少侵占集體財產(chǎn)、 款項不明等違法亂紀(jì)的情況發(fā)生，使集體利益得到保障。

1.3.2 保障農(nóng)村財產(chǎn)安全

農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容是集體財產(chǎn)的籌集和分配。農(nóng)村地區(qū)財產(chǎn)的籌集主要是通過向村民進行公共資金的收存與管理，為農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的建設(shè)提供充足的物質(zhì)資金保障。集體財產(chǎn)的分配是農(nóng)村集體財產(chǎn)進行再分配，其分配方式主要是用農(nóng)村公共基礎(chǔ)實施的建設(shè)，如：鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、貧困撫恤等方面的支出。對農(nóng)村財務(wù)進行管理，有利于農(nóng)村公共事業(yè)的有序建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化利用，提高村民的生活水平，保障村民的基本權(quán)益。

2.農(nóng)村會計業(yè)務(wù)存不規(guī)范的原因

2.1 原始憑證不規(guī)范

根據(jù)原始憑證管理的相關(guān)制度和法律法規(guī)的要求，原始憑證必須是以真實發(fā)生的經(jīng)濟活動為事實依據(jù)出具的憑證，所進行的經(jīng)濟活動必須在法律允許的范圍內(nèi)展開，作為原始憑證的憑據(jù)必須要有《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》所規(guī)定的基本要素。會計人員在進行原始憑證進行審核時應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的流程和審核標(biāo)準(zhǔn)進行。當(dāng)前，在農(nóng)村會計業(yè)務(wù)中存在原始憑證不規(guī)范和審核憑證中存在較多不規(guī)范的現(xiàn)象，如：原始憑證內(nèi)容填寫不完善、經(jīng)辦手續(xù)和審批流程不全面、自制原始憑證、白條收據(jù)等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的規(guī)范性。

2.2 會計崗位缺失，財務(wù)處理延后

由于各地財務(wù)管理的方式不統(tǒng)一，部分農(nóng)村地區(qū)沒有設(shè)立農(nóng)村會計業(yè)務(wù)處理的崗位，直接由村委會中工作人員進行核算，沒有專業(yè)人才的管理可能導(dǎo)致農(nóng)村會計業(yè)務(wù)管理水平低、不完善，同時，農(nóng)村會計業(yè)務(wù)管理的人員的專業(yè)素質(zhì)教較低，也可能導(dǎo)致財務(wù)處理延后，不能對農(nóng)村財務(wù)進行專業(yè)化、高效的管理。由于農(nóng)村監(jiān)督機制的不健全，對農(nóng)村財務(wù)管理和經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面的影響。

2.3 會計人員變動大，檔案資料缺失

受到農(nóng)村地區(qū)組織管理模式的影響，農(nóng)村管理機構(gòu)中村長和村委書記的變動大，村委領(lǐng)導(dǎo)干部就任后通常會對會計人員進行撤換，任命自己認(rèn)可的人員從事當(dāng)?shù)刎攧?wù)管理的工作。頻繁的人事調(diào)動讓農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的相關(guān)工作缺乏連續(xù)性，農(nóng)村會計人員的工作也缺乏獨立性和自主性，可能導(dǎo)致會計在工作實踐中做出違反職業(yè)道德和法律法規(guī)的行為，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村民主政治的實施，損害了廣大村民的利益。同時，在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子更換時，財務(wù)工作的交接上不能銜接、農(nóng)村財務(wù)管理的資料和檔案缺失，影響新的領(lǐng)導(dǎo)班子正常高效的開展財務(wù)管理工作。

2.4 財務(wù)公開力度小

農(nóng)村財務(wù)管理不透明、 公開力度小依舊是普遍存在的問題。在財務(wù)公開中存在項目不全、內(nèi)容含糊、公開時間隨意性大等問題嚴(yán)重。導(dǎo)致本村村民集體財產(chǎn)的規(guī)模和項目沒有清晰的了解，不利于村民進行民主監(jiān)督，損害村民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。同時，村民可能由此產(chǎn)生對村領(lǐng)導(dǎo)集體的不信任，不利于農(nóng)村管理工作的開展，障礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和良好村風(fēng)村紀(jì)的建設(shè)，甚至可能導(dǎo)致群體性上訪事件的發(fā)生。

3.促進農(nóng)村會計業(yè)務(wù)規(guī)范化的措施

3.1 完善農(nóng)村會計選拔制度

為了避免農(nóng)村村委領(lǐng)導(dǎo)集體任人唯親等不良現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范農(nóng)村會計業(yè)務(wù)進行制度化、規(guī)范化的管理，要求完善農(nóng)村會計選拔制度，采用公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則進行會計人員的選拔，避免領(lǐng)導(dǎo)集體對會計工作人員的選拔的干擾，保障會計工作的獨立性和自主性。在人才選拔的方式可以是筆試，也通過對具有會計資格的人員進行投票等形式進行選拔。對從業(yè)人員要求會計人員具備較高的道德素質(zhì)，做到廉潔自律；樹立良好的職業(yè)道德素質(zhì)，一心為村民服務(wù)；具備財務(wù)管理相關(guān)的職業(yè)技能和專業(yè)知識。

3.2 健全農(nóng)村財務(wù)管理制度

健全農(nóng)村財務(wù)管理制度是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的重要措施，在農(nóng)村的財務(wù)活動中，要嚴(yán)格按照財務(wù)活動的管理流程開展工作，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、先進管理、資金報銷等方面嚴(yán)格審批。會計人員在對憑證等資料進行審批時要根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)曾政策的要求辦事，杜絕侵占集體財產(chǎn)、貪污腐敗等損害廣大村民利益的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要重視對會計資料的管理，在會計人員離任時要做好資料的整理和交接，保證農(nóng)村財務(wù)活動的連續(xù)性，避免資料管理的脫節(jié)。和農(nóng)村事業(yè)建設(shè)事項的正常、有序的推進。

3.3 加強農(nóng)村會計人員工作管理

在建立完善的農(nóng)村會計選拔制度的基礎(chǔ)上，加強對會計人員的工作的管理是規(guī)范農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的重要途徑。要嚴(yán)格農(nóng)村會計從業(yè)資格的管理，要求會計人員要具備基本的從業(yè)證書，做到持證上崗，可以有效的保障農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量和水平，有利于建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村會計工作隊伍。結(jié)合農(nóng)村會計人員的實際情況，相關(guān)的人員在專業(yè)素質(zhì)等方面存在較大的問題，要加強對會計人員的再教育，增強會計人員的基本素質(zhì)和專業(yè)技能，不斷提升農(nóng)村會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)。同時村委會和農(nóng)村居民要加強對村內(nèi)財務(wù)管理情況的監(jiān)督和關(guān)注，督促會計人員認(rèn)真踏實、實事求是的做好會計工作，對全村村民負(fù)責(zé)。

3.4 重視財務(wù)公開制度的執(zhí)行

農(nóng)村財務(wù)公開是增加村民對村委會及村干部之間信任，緩和村民與領(lǐng)導(dǎo)人員之間，加強干部與村民之間互動、合作的有效手段。在財務(wù)公開相關(guān)制度的建立應(yīng)當(dāng)避免公開內(nèi)容和公開時間的隨意性，保證公開的內(nèi)容真實全面，包括農(nóng)村財務(wù)的所有方面；同時要注意公開的內(nèi)容要清晰、易懂，保證大部分村民能夠理解。確定財務(wù)公開的時間，把并廣泛告知村民，在相對固定的地位，設(shè)置財務(wù)公示欄，為村民進行財務(wù)管理提供便利。及時對農(nóng)村財務(wù)事項進行處理，接受村民提出的建議，并在實踐中不斷完善會計工作。

4.結(jié)束語

農(nóng)村會計業(yè)務(wù)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民主管理的重要核心，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，提升農(nóng)民生活水平的重要的途徑。導(dǎo)致農(nóng)村會計業(yè)務(wù)不規(guī)范的原因有多種，農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善和財務(wù)管理透明度低是最主要的原因。針隊這些原因建立完善的財務(wù)管理制度、會計人才選拔制度、增加公開力度和會計人員管理是解決問題的有效措施。增強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范會計工作，為農(nóng)村經(jīng)濟政治發(fā)展帶來新的動力，促進農(nóng)村地區(qū)的有序和穩(wěn)定發(fā)展。