集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)卷化及其治理路徑的實(shí)證研究

陳明君

（中共云南省委黨校 云南行政學(xué)院 公共管理教研部，云南 昆明 650111）

村集體經(jīng)濟(jì)是土地資源和其他共有資產(chǎn)分別歸村一級(jí)農(nóng)民集體所有（所有權(quán)歸屬方式），采用成員優(yōu)先、市場調(diào)節(jié)等多種手段配置資源（占有方式），實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制（基本制度）和“多元化、多層次、多形式”的經(jīng)營管理方式，按集體經(jīng)濟(jì)規(guī)則和生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配方式分享收入的公有制經(jīng)濟(jì)。近年來，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因與脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、鄉(xiāng)村振興等熱點(diǎn)息息相關(guān)，而備受各界關(guān)注。人類學(xué)素有對(duì)政策、項(xiàng)目評(píng)估的研究傳統(tǒng)。文章正是借助人類學(xué)的“內(nèi)卷化”理論來對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證評(píng)估。

一、相關(guān)概念辨析與研究現(xiàn)狀梳理

內(nèi)卷化，作為一個(gè)人類學(xué)經(jīng)典概念，其分析角度有兩種：一種視角是通過延續(xù)格爾茲的觀點(diǎn)，將其理解為“一個(gè)系統(tǒng)在外部擴(kuò)張受到約束的條件下，內(nèi)部的精細(xì)化發(fā)展過程。”另一視角則主要參考黃宗智關(guān)于“內(nèi)卷化增長”和杜贊奇關(guān)于“國家政權(quán)內(nèi)卷化”的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。前者認(rèn)為“勞動(dòng)生產(chǎn)率在密集化狀況下保持不變，在內(nèi)卷化狀況下邊際遞減、在發(fā)展?fàn)顩r下擴(kuò)展”；后者認(rèn)為“國家機(jī)構(gòu)不是靠提高舊有或新增機(jī)構(gòu)的效益，而是靠復(fù)制或擴(kuò)大舊有國家或社會(huì)體系來擴(kuò)大其行政職能”。受到黃宗智、杜贊奇觀點(diǎn)影響下形成的“內(nèi)卷化”理論范式，基本上可以表述為：“外部人力、物力、財(cái)力等方面的支持不斷增加，而發(fā)展目標(biāo)卻沒有得到實(shí)際增長、甚至出現(xiàn)發(fā)展停滯的趨勢。”這種范式幾乎成為分析各種社會(huì)現(xiàn)象的常用工具。

曾有學(xué)者用上述“內(nèi)卷化”的第二種理論范式來研究農(nóng)民專業(yè)合作社組織。他們認(rèn)為：“農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量方面雖然有了較快增長，但是其在質(zhì)上卻沒有實(shí)質(zhì)性突破，沒有把農(nóng)民有效地組織起來，沒有改變當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)營模式。”該文在一定程度上描述了農(nóng)民專業(yè)合作社“內(nèi)卷化”的表現(xiàn)，遺憾的是沒有就“內(nèi)卷化”的原因進(jìn)行深入解析，在對(duì)策上也體現(xiàn)不出“去內(nèi)卷化”的色彩，這為本研究用內(nèi)卷化理論來分析村集體經(jīng)濟(jì)留下了較大討論空間。文章嘗試通過L村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)案，利用從“內(nèi)卷化”理論來反思村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，并探索出“去內(nèi)卷化”的出路，旨在給村集體經(jīng)濟(jì)的壯大、可持續(xù)發(fā)展提供人類學(xué)的智力支持。

二、政府推動(dòng)下L村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程概述

L村是西南山區(qū)一個(gè)普通的行政村，2009年以前，L村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。2009年末，上級(jí)政府撥給L村4.2萬元，作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)金。村干部用此經(jīng)費(fèi)向農(nóng)戶購買50畝板栗園，從此L村有了村集體土地資源，終結(jié)了該村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的歷史。當(dāng)時(shí)，村干部將50畝板栗園出租給農(nóng)戶管理、采摘，租金為2 000元/年。2012年初，村干部以板栗園難以管理與收入太低為由，將50畝板栗園以6 000元的低價(jià)賣給私人。從此，L村又回到“空殼”的窘境。2013年，上級(jí)政府意識(shí)到L村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展短板，再次撥款3萬元，引導(dǎo)、扶持L村流轉(zhuǎn)土地30畝，種植中藥材天門冬和續(xù)斷。上級(jí)政府汲取了該村之前發(fā)展的教訓(xùn)，為防止村干部不負(fù)責(zé)任、浪費(fèi)國家資源，他們讓六名村委會(huì)委員每人集資5 000元，希望以此形成利益共同體。由于缺乏中藥材的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，村委會(huì)種植的中藥材并沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的長勢和產(chǎn)量。加上市場上中藥材價(jià)格的波動(dòng)較大，集體種植的中藥材最終以“爛在地里”的局面宣告失敗。2018年，上級(jí)政府給村委會(huì)撥款20萬元來進(jìn)一步發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。L村借此機(jī)會(huì)再次解決了村委會(huì)沒有集體財(cái)產(chǎn)的問題，花費(fèi)7萬元購買49棵核桃樹。村委會(huì)將林果再次轉(zhuǎn)租給農(nóng)戶進(jìn)行管理和采摘，年租5 000元。剩余的經(jīng)費(fèi)，村委會(huì)購買了二手挖機(jī)，出租給私人，賺取租金30 000元/年。長遠(yuǎn)來看，新一輪的投資能否回本、產(chǎn)生效益、并投入到再生產(chǎn)中，這些問題并沒有得到根本解決，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性尚未得到保障。

十年來，L村前后遇到了三次發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。在這三次的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有三個(gè)共性：一是三次發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主體都是村委會(huì)；二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的定奪均是采取自上而下的方式；三是發(fā)展目標(biāo)都是為了村委會(huì)創(chuàng)收。上級(jí)政府雖然不斷加大了資金投入的力度，但由于發(fā)展主體、方式和目標(biāo)沒有改變，因此村集體經(jīng)濟(jì)根本上不會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

三、集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化的三種表現(xiàn)形式

國家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)投入了大量資源，但巨大的資源投入和強(qiáng)勁的政治動(dòng)員卻面臨著資源使用低效率的問題，這就意味著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策在執(zhí)行過程中發(fā)生了內(nèi)卷化。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、方式、目標(biāo)等三個(gè)方面存在的問題相融合便共同構(gòu)成了內(nèi)卷化的機(jī)制。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的內(nèi)卷化

學(xué)界關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的討論主要分為兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為“發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)強(qiáng)基層黨組織的重要步驟。”這是在我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略背景下提出的，其充分認(rèn)識(shí)到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨建促脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者還認(rèn)為：“若沒有村集體經(jīng)濟(jì)作為支撐，基層黨組織就會(huì)淪為空講政治的機(jī)制，被其他扶貧的實(shí)效機(jī)制邊緣化?！痹谶@一觀點(diǎn)看來，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織的重要、必要任務(wù)。換言之，村委會(huì)是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主體，村委會(huì)既是政治組織，又是經(jīng)濟(jì)組織。另一種觀點(diǎn)關(guān)注的是“村委會(huì)作為政治組織，其與經(jīng)濟(jì)組織在性質(zhì)上的區(qū)別，前者是行政的、服務(wù)的、民主的，后者是市場的、盈利的、是由資本決定話語權(quán)的。有學(xué)者直接提出村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織宜分不宜合的觀點(diǎn)?！边€有學(xué)者指出：“實(shí)行農(nóng)村政治組織與經(jīng)濟(jì)組織的分離、二者職能的分割是根治村官貪腐的關(guān)鍵?！边@則是站在組織學(xué)、管理學(xué)的立場上思考問題，在一定程度上揭示了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的最優(yōu)選擇。

無論是政治立場的發(fā)展主體，還是經(jīng)濟(jì)立場的發(fā)展主體，其關(guān)鍵是誰能成為“集體”的象征符號(hào)、誰能喚起村民關(guān)于“集體”的共情，誰能為“集體”及其成員帶來最大福利？主體的創(chuàng)富能力和道德素質(zhì)在其中起著關(guān)鍵作用。L村的集體經(jīng)濟(jì)是依托村委會(huì)為發(fā)展主體，屬于純政治立場的發(fā)展主體。L村委會(huì)作為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，最核心的問題是村干部創(chuàng)富能力和道德素質(zhì)的內(nèi)卷化。

在創(chuàng)富能力方面，村干部面對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無思路、無資源、無能力的窘境，故而得不到地方政府的信任。政府不敢賦予村委會(huì)太多村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，L村十年里的發(fā)展項(xiàng)目都是通過自上而下的方式強(qiáng)加于村委會(huì)。地方政府的大力支持與投入并沒有提高村干部的創(chuàng)富能力和道德素質(zhì)，反而讓村干部滋生了“等靠要”思想。這主要是因?yàn)榇逦瘯?huì)在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色是依附型的，其所擁有的話語權(quán)相當(dāng)微弱。單純憑借外力來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在一定程度上會(huì)減弱甚至打擊村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展力。村委會(huì)作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，還存在道德素質(zhì)問題。人們絕大多數(shù)時(shí)候，都是從個(gè)人利益出發(fā)，而不是站在集體利益的角度上思考與實(shí)踐。村委會(huì)也缺少思路與手段從而將村民凝聚在一起。即便是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)也沒有實(shí)現(xiàn)集體中絕大多數(shù)成員的知曉權(quán)和參與權(quán)。村民如今對(duì)村集體的概念不如過去明確，村委會(huì)無法發(fā)揮凝聚作用?？梢?，L村委會(huì)暫時(shí)無法成為“集體”的象征符號(hào)，也無法成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的承載體。

在L村十年的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，從未形成由經(jīng)濟(jì)能人帶頭的經(jīng)濟(jì)組織，其原因并非在于L村缺乏種植、養(yǎng)殖大戶。而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能人也受到創(chuàng)富能力與道德素質(zhì)等因素的制約。L村以核桃種植為主要產(chǎn)業(yè)，基本上是以散戶的形式存在；雖有核桃大戶，但沒有形成村域團(tuán)隊(duì)，這些種植精英也僅是停留在種植面積上的優(yōu)勢，自身并不具備系統(tǒng)知識(shí)，也沒有對(duì)其他種植戶產(chǎn)生凝聚和引導(dǎo)作用。此外，絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)能人并無心帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；少數(shù)有心帶頭的經(jīng)濟(jì)能人，又由于個(gè)人道德問題，無法獲得村民信任。因此，在L村，經(jīng)濟(jì)能人也無法成為“集體”的象征符號(hào)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體及其職責(zé)的不明確是導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)卷化的首要因素。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)卷化

現(xiàn)有關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)的討論分別有兩種主體立場，所以在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上也呈現(xiàn)出兩種形式。一種觀點(diǎn)是在探索“黨建+”模式。如人民論壇理論研究中心就提出：“黨建+合作社+貧困戶、黨建+幫帶、黨建+社會(huì)中介、黨建+多產(chǎn)業(yè)+貧困戶、黨建+電商等。”另一種觀點(diǎn)是在合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行方式上做探討。如王世官提到：“社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)性合作組織、農(nóng)村合作基金會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織等。”又如彭海紅提到：“經(jīng)典模式、現(xiàn)代模式、現(xiàn)實(shí)模式、混合模式和普遍模式。”在基層的具體實(shí)踐中，各地也在不斷探索各種發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、提高村集體經(jīng)濟(jì)收入的方式方法，如“土地流轉(zhuǎn)”模式、“參股經(jīng)營”模式、“農(nóng)村電商”模式、“資產(chǎn)租賃”模式、“抱團(tuán)發(fā)展”模式等。

“黨建+”和合作經(jīng)濟(jì)組織模式作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種方式，其內(nèi)卷化的根本原因是發(fā)展主體的內(nèi)卷化。換言之，“黨建+”和合作經(jīng)濟(jì)組織模式分別是依托村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)能人這兩種主體運(yùn)營的，主體的內(nèi)卷化自然會(huì)帶來發(fā)展方式的內(nèi)卷化。當(dāng)然，村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)能人是內(nèi)生型發(fā)展主體，若要引進(jìn)外來發(fā)展主體，則需要行政村本身具備相應(yīng)的實(shí)力。L村代表的是西南邊疆地區(qū)絕大多數(shù)村莊的狀況，如基礎(chǔ)條件相對(duì)滯后、缺乏自然、社會(huì)和人力資源等客觀因素。就目前的情況看，這類村莊是暫時(shí)不具備獨(dú)立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)客觀、必要條件的，也沒有“招商引資”的資本。不可否認(rèn)，多樣化的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)一些地方而言具有可行性，但是，沒有村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多樣化也只是紙上談兵。

在實(shí)際操作中，“黨建+”和合作經(jīng)濟(jì)組織模式都不是單一群體的活動(dòng)，其強(qiáng)調(diào)的是兩個(gè)以上群體的聯(lián)合，尤其是強(qiáng)調(diào)與“農(nóng)戶”的結(jié)合。在L村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不難發(fā)現(xiàn)無論發(fā)展何種村集體經(jīng)濟(jì)，都只見村委會(huì)及其中少數(shù)干部，而不見廣大群眾。“怎么發(fā)展”是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇問題。誰的發(fā)展、由誰選擇，是提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的前提。上級(jí)政府在選擇過程中，可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，但不可以替其選擇。否則，就會(huì)造成發(fā)展主體在思想和行為上的懈怠。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上就是“火車頭”和“農(nóng)戶”的聯(lián)合，“火車頭”可以是村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)能人或外來主體。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)卷化就是“火車頭”的內(nèi)卷化和帶動(dòng)對(duì)象內(nèi)卷化共同造成的。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)卷化

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體和形式的二分法，自然預(yù)設(shè)了兩種不同的發(fā)展目標(biāo)。以基層黨組織為主題、采用“黨建+”各種發(fā)展模式的村集體經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展目的是提升基層黨組織的組織力。各界普遍認(rèn)為“村集體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)，黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)就越牢固”。另一方面，以與政治組織不同的經(jīng)濟(jì)組織為主體，采用各種合作經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展目的是彌補(bǔ)近年來“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制的弊端。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式經(jīng)歷和正在經(jīng)歷“統(tǒng)”“分”“合”三個(gè)階段。而之所以要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，就必須克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中經(jīng)營規(guī)模太小、太散、效益微薄、對(duì)市場把握不準(zhǔn)、不抗市場波動(dòng)等挑戰(zhàn)，進(jìn)而保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的不僅是集體的聚合形式，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)需求。L村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)定位較為單一。從村集體經(jīng)濟(jì)分配方式上看，它是簡單的村委會(huì)利益再分配。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展若只是基于鞏固基層黨組織的政治目標(biāo)，則是將“集體”的概念縮小化，村委會(huì)成員并不能等同于村集體成員。另外，只有政治目標(biāo)的村集體經(jīng)濟(jì)有可能讓村委會(huì)既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，進(jìn)而淪為生產(chǎn)腐敗的機(jī)器。L村的個(gè)案還說明了，“黨建+”模式與“農(nóng)戶”的分離，就會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際與目標(biāo)的背離，它既無法給集體成員帶來實(shí)際效益，也無法接受集體成員的有效監(jiān)督。L村集體經(jīng)濟(jì)之所以無法形成由經(jīng)濟(jì)能人帶頭發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織，則是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能人無法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)集體成員的聚合，且這樣的發(fā)展僅僅是個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)增長，而不是集體經(jīng)濟(jì)的增長。所以說，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須樹立政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；不可以只側(cè)重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而忽略切實(shí)可行的基層黨組織所能發(fā)揮的組織、引導(dǎo)和示范作用；也不可以只側(cè)重政治目標(biāo)，而忽略農(nóng)戶實(shí)際的收益；二者缺一不可。發(fā)展無目標(biāo)或只有單一目標(biāo)是導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化的重要因素。

四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展去內(nèi)卷化路徑

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的愿景是美好的，但在政策落地的過程中，又會(huì)由于上述發(fā)展主體、形式與目標(biāo)等因素的內(nèi)卷化造成政策執(zhí)行的內(nèi)卷化，即沒有取得理想成效。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的去內(nèi)卷化也應(yīng)該從發(fā)展的主體、形式和目標(biāo)三個(gè)方面著手思考。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的初步選定與動(dòng)態(tài)調(diào)整。首先要認(rèn)清村干部代替經(jīng)濟(jì)能人成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的現(xiàn)實(shí)。村干部雖然不是經(jīng)濟(jì)能人，但他們在一定程度上獲得了村民自下而上的賦權(quán)，且他們受到自上而下的“管治”。因此，他們成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的首選主體。同時(shí)，他們也是可以起到帶頭作用、示范作用、組織作用的主體。但是，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村干部的能力培養(yǎng)、道德教化，而不是簡單地投入經(jīng)費(fèi)并提出指定項(xiàng)目。更重要的是建立和完善自上而下的、有效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，從外部加強(qiáng)對(duì)村干部的管理與約束，以確保項(xiàng)目有序、有效地推進(jìn)。其次，要引導(dǎo)和推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)共同發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。在集體經(jīng)濟(jì)組織的選擇上，應(yīng)該認(rèn)可和鼓勵(lì)村委會(huì)先行。村集體經(jīng)濟(jì)組織是村合作經(jīng)濟(jì)組織的形式之一。但是，若只是置集體資產(chǎn)、而無對(duì)外經(jīng)營功能的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，則是村合作組織中層次最低的形式，且類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集體資產(chǎn)的再生產(chǎn)。這不是當(dāng)下需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，也不是真正意義上的村合作經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)該先充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，待培育出得民心的能人時(shí)，再讓村委會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織并行。當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成熟時(shí)，再讓村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織分開行動(dòng)。屆時(shí)，政治組織是政治的，經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)的，二者各司其職。未來，甚至可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作社的一元化聯(lián)合，即上下、左右、周邊、各體系間的協(xié)調(diào)與合作。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的以人為本與因地制宜。首先，需要村集體成員認(rèn)同與接受發(fā)展方式，讓農(nóng)戶在具體發(fā)展過程中享受到實(shí)惠。若地方政府對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)這件事情上介入的范圍太廣、力度太大，沒有提供足夠的空間和自主權(quán)讓農(nóng)戶選擇自己想走的發(fā)展道路，那么，在之后的發(fā)展過程中，基層發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力提升都會(huì)受到阻力。若農(nóng)戶參與國家惠農(nóng)資源分配的權(quán)利被剝奪，造成集體資源分配不均，影響了集體經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)降低普通農(nóng)戶對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的認(rèn)可度。其次，村集體經(jīng)濟(jì)無論采取何種發(fā)展方式，其都應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地選擇發(fā)展方式。對(duì)于暫時(shí)沒有獨(dú)立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的行政村，打破單一行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的界線，或探索性地采取“抱團(tuán)式”發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，整合若干能力欠缺的行政村，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；或采取“結(jié)對(duì)式”發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓有能力的村帶動(dòng)能力相對(duì)不足的村來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；或?qū)嵤┐寮w經(jīng)濟(jì)整（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、片區(qū)式推進(jìn)方式。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的多元導(dǎo)向與服務(wù)導(dǎo)向。首先，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)二者是相輔相成的關(guān)系。對(duì)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)與把握直接影響到基層具體的實(shí)踐。若只是強(qiáng)調(diào)自上而下的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治任務(wù)、數(shù)字指標(biāo)，既不會(huì)讓基層黨組織變得更加強(qiáng)大，反而會(huì)打擊群眾向黨組織看齊與靠攏的信心與決心。若沒有任何組織、引導(dǎo)，任由村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置普遍化且自由發(fā)揮，不僅不能發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的凝聚作用，反而容易在遭受到市場經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)，使得群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)望而卻步，產(chǎn)生偏見與排斥心理。所以，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不能只是單一的，而應(yīng)該是多元的。其次，樹立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)目標(biāo)”是堅(jiān)持走群眾路線的具體表現(xiàn)。因?yàn)?，個(gè)體是集體的組成部分，若不讓農(nóng)戶參與、共享、承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)中的“集體”內(nèi)涵又如何體現(xiàn)？群眾是基層黨組織的組織對(duì)象，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展對(duì)象，他們的滿意度是判斷政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！胺?wù)目標(biāo)”是鏈接政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與農(nóng)戶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)目標(biāo)應(yīng)該包括以低廉的價(jià)格給農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活資料、以較高的價(jià)格幫農(nóng)戶銷售產(chǎn)品、給社員提供市場機(jī)會(huì)和渠道、將技術(shù)和信息提供給農(nóng)戶，將管理經(jīng)營的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)教學(xué)傳授給農(nóng)戶等等。只有通過實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)目標(biāo)，才能提高群眾的滿意度，也才能促使政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能夠有效并且長期實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)論

通過L村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)案分析，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在執(zhí)行過程中發(fā)生內(nèi)卷化，主要是因?yàn)榘l(fā)展主體、方式和目標(biāo)的內(nèi)卷化構(gòu)成的。其中，發(fā)展主體內(nèi)卷化表現(xiàn)為村干部和經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)富能力內(nèi)卷化和道德素質(zhì)內(nèi)卷化；發(fā)展方式內(nèi)卷化是發(fā)展動(dòng)力源即發(fā)展主體內(nèi)卷化與發(fā)展鏈接對(duì)象內(nèi)卷化造成的；發(fā)展目標(biāo)內(nèi)卷化與目標(biāo)單一及服務(wù)目標(biāo)的缺失有關(guān)。相應(yīng)的，村集體經(jīng)濟(jì)“去內(nèi)卷化”的路徑有三種：一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的初步選定與動(dòng)態(tài)調(diào)整；二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的以人為本與因地制宜；三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的多元導(dǎo)向與服務(wù)導(dǎo)向。從發(fā)展主體、發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)三個(gè)方面對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行反思，在相關(guān)政策制定和實(shí)踐的過程中進(jìn)行調(diào)整，才可以讓村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)壯大，同時(shí)得到可持續(xù)的發(fā)展。