差異補(bǔ)償導(dǎo)向下農(nóng)村兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑

董 新 良

(山西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 041004)

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村兒童受教育權(quán)，是一個(gè)具有廣泛意義和多層屬性的概念。在本研究中，特指農(nóng)村適齡兒童在接受義務(wù)教育過(guò)程中，所應(yīng)享有的受教育起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果等方面的基本權(quán)利。其中，受教育起點(diǎn)方面的權(quán)利，即受教育機(jī)會(huì)權(quán)，是適齡兒童享有的入學(xué)、升學(xué)和擇校權(quán)利，是農(nóng)村兒童最基本的權(quán)利之一，是受教育各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；受教育過(guò)程方面的權(quán)利，即受教育條件權(quán)，既包括受教育者所應(yīng)享有的靜態(tài)教育資源的權(quán)利，還包括以動(dòng)態(tài)形式呈現(xiàn)的，受教育過(guò)程中促使受教育者的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的各種合理要求；受教育結(jié)果方面的權(quán)利體現(xiàn)為受教育成功權(quán)，泛指受教育者在接受某一階段的教育之后，在認(rèn)知、能力、道德等方面達(dá)到相應(yīng)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，并且獲得公正、客觀評(píng)價(jià)的權(quán)利。受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，既有助于農(nóng)村兒童擴(kuò)展社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，又有助于突破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)形態(tài)下所形成的不合理的差序格局，消除城鄉(xiāng)隔裂，促進(jìn)社會(huì)合理分層和有序流動(dòng)。

通過(guò)國(guó)家干預(yù)，保障公民受教育基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)際社會(huì)的通行做法。注意差異補(bǔ)償，不斷糾正因過(guò)分追求效率而忽視公平的偏差，努力維護(hù)效率與公平之間的相對(duì)平衡，亦是現(xiàn)代國(guó)家治理中遵循的基本原則。其中，對(duì)于弱勢(shì)群體的補(bǔ)償，特別是對(duì)于處境相對(duì)不利的農(nóng)村兒童的補(bǔ)償，更具有阻斷貧困或不平等的代際傳遞，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在“城市中心”價(jià)值取向下，農(nóng)村兒童受教育狀況相比于城市兒童，整體處于劣勢(shì)狀態(tài)。與此同時(shí)，農(nóng)村家庭較低的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位等，又使相對(duì)脆弱的農(nóng)村教育生態(tài)更加趨向荒漠化。農(nóng)村兒童受教育權(quán)問(wèn)題，既是農(nóng)民問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，如得不到根本性解決，最終受損害的不僅是農(nóng)村兒童受教育權(quán)益和農(nóng)民利益，還可能會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的社會(huì)生態(tài)失衡。普遍的、平等的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既不能僅表現(xiàn)為一般意義的法律規(guī)約和道德認(rèn)同，也不能滿足于局部的、碎片化的改進(jìn)。堅(jiān)持差異補(bǔ)償導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)權(quán)、條件權(quán)和成功權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，建立多元主體參與的治理格局，是農(nóng)村兒童受教育權(quán)充分實(shí)現(xiàn)基本的路徑選擇。

二、構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)村學(xué)校發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)權(quán)實(shí)現(xiàn)

就近入學(xué)是保障教育公平的首選方式，也是我國(guó)義務(wù)教育法確定的基本原則。滿足適齡兒童就近入學(xué)需求，保障農(nóng)村兒童學(xué)習(xí)權(quán)益，是我國(guó)教育政策和法律的基本導(dǎo)向。21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村教育變遷中最大的“痛點(diǎn)”是：受城鎮(zhèn)化和不合理的行政干預(yù)兩種力量影響，農(nóng)村學(xué)校大量消亡，擇校、借讀、長(zhǎng)距離走讀、陪讀等成為農(nóng)村兒童就學(xué)的代名詞，農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)權(quán)事實(shí)上處于不良實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。在大量農(nóng)村學(xué)校難以恢復(fù)的客觀現(xiàn)實(shí)面前，破解農(nóng)村學(xué)校發(fā)展難題，走出農(nóng)村教育發(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的基本策略是：采取辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，適當(dāng)保存和恢復(fù)小規(guī)模學(xué)校，完善以地方校車為主的公共交通服務(wù)體系，形成“三位一體”的農(nóng)村學(xué)校發(fā)展模式。

首先，針對(duì)部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平相對(duì)落后、學(xué)校文化建設(shè)步伐緩慢、農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)不足等問(wèn)題，政府應(yīng)充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，加大對(duì)其支持力度，堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先滿足農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)人力、物力、財(cái)力需求，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備合理化和學(xué)校管理規(guī)范化。同時(shí)，進(jìn)一步提高為農(nóng)村兒童提供優(yōu)質(zhì)教育和生活服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重關(guān)懷和幫助低齡寄宿兒童、留守兒童及其他處境不利兒童。

其次，立足對(duì)農(nóng)村兒童“就近入學(xué)難保障，遠(yuǎn)距離就讀有隱患”困境的現(xiàn)實(shí)思考，建議充分考慮普通農(nóng)村家庭對(duì)其子女的教育選擇意愿，兼顧邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層民眾的基本就學(xué)需求和農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展需求，在辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校的前提下，綜合考慮居住環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素以及農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所具有的政治、文化和教育促進(jìn)功能，保留或恢復(fù)一定數(shù)量的小規(guī)模學(xué)校作為寄宿制學(xué)校的延伸和補(bǔ)充。值得一提的是，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大面積消亡的深層次原因是對(duì)其作為農(nóng)民的“精神家園”和農(nóng)村社區(qū)“文化樞紐”作用認(rèn)識(shí)不足，以及農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)者盲目追求精英化、城市化的辦學(xué)傾向，主動(dòng)脫離農(nóng)村社區(qū)這一豐厚的土壤，助推了農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)不良的狀況。由此，重新定位農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的多重意義，認(rèn)真考量農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能，亦非常重要。[1]

最后，對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供包括校車服務(wù)在內(nèi)的公共交通服務(wù)，是當(dāng)前世界各國(guó)彌補(bǔ)適齡兒童少年不能就近入學(xué)的主要替代做法。校車在我國(guó)也逐漸成為保障學(xué)生便利入學(xué)的重要手段。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于學(xué)生上學(xué)放學(xué)公共交通管理責(zé)任主體不明、校車監(jiān)管尚未形成體系等，導(dǎo)致服務(wù)農(nóng)村學(xué)生就學(xué)需求的交通安全等問(wèn)題不斷發(fā)生。因此，政府應(yīng)通過(guò)完善校車購(gòu)置體系，探索規(guī)范、靈活的校車運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制相結(jié)合的綜合治理方式以及嚴(yán)格普通接送車輛管理等途徑，切實(shí)保障農(nóng)村學(xué)校學(xué)生安全便利就學(xué)。

三、持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，保障農(nóng)村兒童受教育條件權(quán)實(shí)現(xiàn)

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為農(nóng)村兒童提供公平且高質(zhì)量的教育服務(wù)，是農(nóng)村兒童受教育權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的必然追求和必由之路。黨的十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)現(xiàn)的基本前提是：在給予農(nóng)村教育國(guó)家公共事業(yè)的身份和待遇，落實(shí)政府全力舉辦農(nóng)村教育責(zé)任的基礎(chǔ)上，借鑒羅爾斯對(duì)弱勢(shì)群體采取“補(bǔ)償性教育”政策的觀點(diǎn)，特殊優(yōu)待農(nóng)村教育，讓農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)先發(fā)展和“錯(cuò)位”發(fā)展。其中，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配備，組建城鄉(xiāng)校際聯(lián)盟等途徑，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育資源配置機(jī)制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)農(nóng)村兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配備，健全教師流動(dòng)制度

從某種意義上講，義務(wù)教育屬全民享有的公共產(chǎn)品，義務(wù)教育階段公立學(xué)校師資關(guān)系隸屬當(dāng)?shù)卣?，城鄉(xiāng)教師應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一調(diào)配。但在一些地方，教師事實(shí)上隸屬于某一學(xué)校或?qū)W區(qū)，城鄉(xiāng)之間教師流動(dòng)受阻或無(wú)序流動(dòng)狀況屢見(jiàn)不鮮。這既不利于城鄉(xiāng)教師之間的優(yōu)化配置，也難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師工作積極性。因此，應(yīng)以義務(wù)教育階段教師縣級(jí)統(tǒng)籌管理為基礎(chǔ)，建立規(guī)范化、常態(tài)化的城鄉(xiāng)教師輪崗制度。通過(guò)定期調(diào)換公立學(xué)校的教師來(lái)促進(jìn)其在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，消除因城鄉(xiāng)師資水平的巨大差異而引起的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》指出：“實(shí)行義務(wù)教育教師‘縣管校聘’。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行學(xué)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)走教制度，地方政府可根據(jù)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)貼?！睂?duì)此，可借鑒日本等國(guó)的城鄉(xiāng)教師交流辦法，結(jié)合各地實(shí)際，建立合理科學(xué)并具地方特色的中青年教師流動(dòng)制度，確立其流動(dòng)的時(shí)間、義務(wù)及待遇等，促進(jìn)教師的合理流動(dòng)。

首先，更新教師管理理念，實(shí)現(xiàn)教師資源配置“動(dòng)態(tài)平衡”。教師流動(dòng)是絕對(duì)的，教師穩(wěn)定是相對(duì)的，有流動(dòng)才有活力。教育行政部門要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化的觀念，順應(yīng)教育發(fā)展的潮流，摒棄將教師“卡”在花名冊(cè)上的保守做法，積極主動(dòng)地促進(jìn)教師合理流動(dòng)，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)教師聘任制。同時(shí)，明確解聘教師條件等事項(xiàng)，確保稱職教師不因流動(dòng)而落聘。其次，建立教師有序流動(dòng)的政策導(dǎo)向機(jī)制，積極引導(dǎo)教師的合理流向。為引導(dǎo)教師由超編校流向缺編校、由強(qiáng)校流向弱校、由城市流向農(nóng)村，應(yīng)在教師培養(yǎng)、提拔和職稱評(píng)聘等方面，形成導(dǎo)向明確的激勵(lì)機(jī)制。最后，改進(jìn)相應(yīng)的保障制度，落實(shí)流動(dòng)教師待遇。在后續(xù)保障方面，推進(jìn)學(xué)校住房制度改革，明確教師住房產(chǎn)權(quán)，落實(shí)流動(dòng)教師住房補(bǔ)貼；在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，適度提高流動(dòng)教師工資待遇，為教師有序流動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置的前提是保障教師的有效供給。目前一個(gè)比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，因受人員編制緊縮、財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺等制約，農(nóng)村教師短缺問(wèn)題突出。筆者對(duì)山西省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)研顯示，教師短缺比例達(dá)30%以上。由此相伴而生的現(xiàn)象是，在許多農(nóng)村學(xué)校，特別是村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校，聘請(qǐng)“代教”頂崗，成為無(wú)奈的選擇。各類“代教”成為許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不可或缺的骨干力量。多數(shù)“代教”在鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。因此，在統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，采取“一縣一案”“一校一策”的方式，客觀看待“代教”現(xiàn)象，從有利于鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的角度，靈活確定“代教”任用和去留問(wèn)題。

(二)依托城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建立校際聯(lián)盟

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育”“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平?！睆闹锌梢钥闯?，縮小校際差距，改造薄弱學(xué)校，是提高和鞏固義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵?；趪?guó)家教育政策，遵循資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，立足以強(qiáng)帶弱、城鄉(xiāng)結(jié)合和就近便利的策略，建議從以下方面著手，統(tǒng)籌規(guī)劃，組建校際聯(lián)盟。

第一，依托學(xué)區(qū)制，組建學(xué)校聯(lián)盟。學(xué)區(qū)制內(nèi)的學(xué)校聯(lián)盟須以學(xué)區(qū)為單位，形成一個(gè)教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)，并建立相對(duì)統(tǒng)一、穩(wěn)定的招生制度、學(xué)區(qū)內(nèi)的評(píng)價(jià)機(jī)制、督學(xué)責(zé)任制度以及對(duì)學(xué)區(qū)建設(shè)的投入保障機(jī)制等。其組建前提是學(xué)區(qū)內(nèi)應(yīng)有整體辦學(xué)水平較高的“種子學(xué)?！?，組建后學(xué)區(qū)內(nèi)校際之間要做到硬件資源共享、教師輪崗交流等。第二，縣域內(nèi)中小學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。以區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校，在打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校的同時(shí)，挖掘優(yōu)質(zhì)資源的潛在價(jià)值，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)整合重組教育資源和管理機(jī)制創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。第三，深入推進(jìn)教育信息化建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)校際協(xié)作模式。在有效利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，結(jié)合地區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)際，積極探索資源高效共享路徑，建立多樣化校際聯(lián)盟共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校際遠(yuǎn)程深度協(xié)作。此外，針對(duì)一些區(qū)域出現(xiàn)的校際聯(lián)盟建設(shè)形式化、虛無(wú)化等問(wèn)題，建議通過(guò)采取“捆綁式”評(píng)價(jià)等方式，推動(dòng)聯(lián)盟校開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟宗旨，提高政策目標(biāo)達(dá)成度。

四、拓寬升學(xué)和就業(yè)渠道，保障農(nóng)村兒童受教育成功權(quán)

受教育成功權(quán)是一項(xiàng)發(fā)展性權(quán)利，是農(nóng)村兒童是否實(shí)質(zhì)性享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)、能否公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在努力提高農(nóng)村兒童義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬升學(xué)和就業(yè)渠道，建立多樣化、針對(duì)性強(qiáng)、支持力度大的教育補(bǔ)償機(jī)制和教育服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)村兒童受教育成功權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要手段。整體提高農(nóng)村兒童學(xué)業(yè)完成和學(xué)業(yè)成就水平是尤其重要的兩個(gè)方面。

(一)采取多樣化路徑，提高農(nóng)村兒童學(xué)業(yè)完成率

針對(duì)農(nóng)村兒童教育質(zhì)量普遍低于城市同齡兒童的狀況，應(yīng)在努力增加教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育過(guò)程公平的同時(shí)，選擇多樣化路徑，關(guān)照農(nóng)村地區(qū)中考生和高考生，使農(nóng)村兒童有更多機(jī)會(huì)完整地接受中學(xué)教育和高等教育。

當(dāng)前我國(guó)各省市在高中招生名額分配、中考生加分以及減免學(xué)雜費(fèi)等方面已采取多項(xiàng)措施，有效保證了優(yōu)質(zhì)高中初中部學(xué)生和遠(yuǎn)郊區(qū)縣初中學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。但在政策施行中，仍出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如，由于運(yùn)作過(guò)程的不透明、不公開(kāi)，本應(yīng)保障弱勢(shì)階層教育機(jī)會(huì)的加分政策在一些地方嚴(yán)重異化，成了一部分人以權(quán)謀私的工具。雖然2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》調(diào)整了加分項(xiàng)目，2016年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見(jiàn)》重申了具體要求，2018年《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》再次明確提出“繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項(xiàng)目”，但在解決政策漏洞、增加農(nóng)村學(xué)生上優(yōu)質(zhì)高中人數(shù)方面，仍需深化改革。為避免優(yōu)勢(shì)階層子女和已享有優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)生“搭便車”，今后的工作重點(diǎn)應(yīng)突出服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)中考生和農(nóng)業(yè)戶口家庭獨(dú)生子女兩大加分受益群體。為了保證政策實(shí)施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和公平性，建議采取“新人新辦法、老人老辦法”的變通做法，被確認(rèn)為獨(dú)生子女的農(nóng)村兒童繼續(xù)享有這一政策。

此外，基于教育公平的原則，從補(bǔ)償教育的角度，各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善對(duì)農(nóng)村地區(qū)高考生的教育補(bǔ)償機(jī)制，制定符合本省實(shí)際的專項(xiàng)計(jì)劃和定向招生培養(yǎng)計(jì)劃，以擴(kuò)大農(nóng)村高考生入學(xué)機(jī)會(huì)，并合理借鑒國(guó)務(wù)院在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行定向師范生培養(yǎng)政策，本著“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的原則，在培養(yǎng)定向師范生的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大工程技術(shù)人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員等的培養(yǎng)，從高中應(yīng)屆畢業(yè)生中招收生源，在其完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后，分配到相應(yīng)的崗位，解決農(nóng)村地區(qū)貧困家庭上學(xué)難、就業(yè)難的問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，豐富農(nóng)村地區(qū)學(xué)生就業(yè)去向

加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，是實(shí)質(zhì)性提高農(nóng)村兒童學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)較高層次教育公平的重要環(huán)節(jié)。重視勞動(dòng)者的首創(chuàng)精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨(dú)立工作能力以及技術(shù)、社交和管理技能，使高校畢業(yè)生不僅成為一般求職者，而且成為崗位的創(chuàng)造者，已成為國(guó)際共識(shí)。這一共識(shí)也得到國(guó)家決策部門的高度重視。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)?！薄奥鋵?shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)?！睘闈M足農(nóng)村地區(qū)在完成義務(wù)教育后不同層面學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求，應(yīng)著重做好以下方面的工作：

第一， 開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。良好的職業(yè)培訓(xùn)是勞動(dòng)者取得就業(yè)成功的重要基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)?！苯梃b世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各省應(yīng)結(jié)合省情，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套涵蓋多元化培訓(xùn)途徑、多樣化培訓(xùn)方式、靈活性培訓(xùn)期限，符合本省實(shí)際并具備較強(qiáng)系統(tǒng)性、針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)體系，且在資金保障與制度保障方面，統(tǒng)籌兼顧。

第二，提升職業(yè)教育質(zhì)量，提高農(nóng)村兒童就業(yè)素質(zhì)。職業(yè)教育的發(fā)展既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也能彌補(bǔ)農(nóng)村兒童受教育水平相對(duì)較低的缺陷，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村兒童受教育權(quán)利整體實(shí)現(xiàn)。目前，職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)校融合、校企合作的辦學(xué)機(jī)制不完善，工學(xué)結(jié)合、知行合一的人才培養(yǎng)模式得不到有效實(shí)施，教學(xué)組織和課程設(shè)置缺乏對(duì)學(xué)生的吸引力。因此，在辦學(xué)機(jī)制方面，應(yīng)建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作的辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化，并推行“普職融通”高中改革，以資源共享策略提升學(xué)生社會(huì)適應(yīng)力；在人才培養(yǎng)模式方面，不僅要通過(guò)“3+2”“五年一貫制”“自考專升本”等形式，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，而且要通過(guò)“3+4”模式(學(xué)生在中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)3年，考試合格后，可進(jìn)入普通本科院校學(xué)習(xí)4年)或其他模式，做好對(duì)口試點(diǎn)的中職校和本科院校之間的銜接，統(tǒng)籌制定對(duì)口專業(yè)理論知識(shí)課程和技能訓(xùn)練課程教學(xué)體系，系統(tǒng)化培養(yǎng)本科層次高端技能人才，滿足勞動(dòng)者提升自我素質(zhì)和完善學(xué)習(xí)經(jīng)歷的要求；在培養(yǎng)機(jī)制方面，逐步形成高技能水平“雙師型”教師講授實(shí)踐技能課程的機(jī)制，積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，堅(jiān)持實(shí)踐取向，全方位優(yōu)化培養(yǎng)過(guò)程。

第三，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生就近創(chuàng)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)更新速度日益加快，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求青年人必須具備高度的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。為此，世界各國(guó)都高度重視創(chuàng)業(yè)教育，且在義務(wù)教育階段就推廣和實(shí)施。如美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育從兒童開(kāi)始，涉及6—20歲的青少年，有些州甚至在幼兒園階段就開(kāi)設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和企業(yè)家精神。德國(guó)在小學(xué)階段依托社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，初中則開(kāi)設(shè)“預(yù)備職業(yè)教育”。在創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中，各國(guó)都注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生實(shí)際情況，著重提高學(xué)生參與經(jīng)濟(jì)生活的能力，并且普遍將創(chuàng)業(yè)教育作為重要內(nèi)容加以講授。反觀我國(guó)，獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)教育尚未被正式納入義務(wù)教育課程體系。我國(guó)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生基本上沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，即使有，也只是零星地了解。對(duì)于農(nóng)村兒童來(lái)講，接受創(chuàng)業(yè)教育的機(jī)會(huì)更渺茫。因此，各省應(yīng)該著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育所要求的教育目標(biāo)、內(nèi)容與方法的更新，為農(nóng)村完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)的各類畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。目前，根據(jù)教育部的統(tǒng)一安排，大學(xué)階段已將創(chuàng)業(yè)教育加入了學(xué)生的培養(yǎng)方案中并開(kāi)始實(shí)施，但多數(shù)農(nóng)村中學(xué)還未開(kāi)展這方面的工作，各級(jí)教育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村中學(xué)做好創(chuàng)業(yè)教育的工作：一是以育人為根本，建立省、市、校相互銜接的創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系，為各類創(chuàng)業(yè)主體構(gòu)建一個(gè)甘愿創(chuàng)新、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的外部環(huán)境；二是在培養(yǎng)適合農(nóng)村兒童創(chuàng)業(yè)教育的專業(yè)教師的同時(shí)，充分發(fā)揮學(xué)科教師的創(chuàng)業(yè)教育能力，以校內(nèi)外結(jié)合的方式共建創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍；三是設(shè)置創(chuàng)業(yè)專門課程，編制創(chuàng)業(yè)地方課程，開(kāi)發(fā)隱性課程，充分利用農(nóng)村學(xué)校當(dāng)?shù)氐恼n程資源；四是在充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)條件的同時(shí)，與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、企業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)人員建立廣泛聯(lián)系，建立創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地，結(jié)合實(shí)際，滿足創(chuàng)業(yè)教育條件需要。

總之，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡可持續(xù)發(fā)展，讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育是必然的歷史要求。而農(nóng)村兒童受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中不可回避的重要議題。從某種意義上來(lái)講，農(nóng)村兒童受教育權(quán)保障，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)權(quán)、條件權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有助于推動(dòng)農(nóng)村兒童受教育成功權(quán)的實(shí)現(xiàn)，但不能替代農(nóng)村兒童受教育成功權(quán)。同時(shí)，關(guān)注殘障兒童、貧困兒童、留守兒童和流動(dòng)兒童等特殊兒童，保障農(nóng)村特殊兒童群體的就學(xué)權(quán)益，都是農(nóng)村兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)中需要正視的問(wèn)題。