新中國(guó)70年民主政治的探索與發(fā)展

雷 勇1，陳錦宣

(四川師范大學(xué) 哲學(xué)研究所，成都 610066；四川傳媒學(xué)院 科研處，成都 611745)

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)就把實(shí)現(xiàn)民主作為自己的奮斗目標(biāo)。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了民主政治的具體實(shí)踐，如土地革命時(shí)期中央蘇區(qū)的工農(nóng)兵代表會(huì)議、抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的“三三制”原則、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的人民代表會(huì)議等。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，堅(jiān)持以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，立足于中國(guó)國(guó)情，緊密結(jié)合國(guó)家建設(shè)的實(shí)際，努力進(jìn)行探索和實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展之路。值此新中國(guó)成立70周年之際，梳理新中國(guó)70年民主政治的發(fā)展歷程，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一 新中國(guó)70年民主政治探索與發(fā)展的歷程

(一)新中國(guó)成立至改革開放以前：社會(huì)主義民主政治的初步探索

新中國(guó)的成立，標(biāo)志著新民主主義革命的偉大勝利，為中國(guó)的民主政治建設(shè)提供了重要的政治前提。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民順利地實(shí)現(xiàn)了從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一系列社會(huì)主義民主政治制度逐漸得到確立。

1949年6月，毛澤東的《論人民民主專政》奠定了我國(guó)人民民主專政的理論基礎(chǔ)。9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱“《共同綱領(lǐng)》”)確立了中華人民共和國(guó)的國(guó)體為“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政”(1)中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年，第2頁(yè)。，政體為人民代表大會(huì)制度，奠定了新中國(guó)民主政治發(fā)展的基本制度框架?！豆餐V領(lǐng)》還對(duì)人民享有的廣泛的自由權(quán)利以及在少數(shù)民族聚居區(qū)域?qū)嵭凶灾沃贫鹊茸鞒隽嗣鞔_規(guī)定。1952年，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。

1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制”(2)中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年，第522頁(yè)。，由此確立了以人民代表大會(huì)制度為根本的民主政治制度。此外，《憲法》還對(duì)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、權(quán)限等作出了明確規(guī)定。在此之前，毛澤東就《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》發(fā)表講話指出，憲法要體現(xiàn)民主原則和社會(huì)主義原則。

1956年召開的黨的八大，正確論述了中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)具有非常重要的意義。這次大會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主，而且闡明了擴(kuò)大民主的重要意義和基本方針。1956年底，三大改造的完成，標(biāo)志著社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，開啟了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新征程。

1957年，毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》重要講話，強(qiáng)調(diào)要把正確處理人民內(nèi)部矛盾確定為國(guó)家政治生活的主題。毛澤東指出，社會(huì)主義社會(huì)存在敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩種不同性質(zhì)的矛盾，前者只能用專政的方法加以解決，后者只能用民主的方法加以解決。兩類矛盾要嚴(yán)格區(qū)分、正確處理，其中，人民內(nèi)部矛盾又是工作的重點(diǎn)。毛澤東還指出，社會(huì)主義民主是“任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主”(3)《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年，第207頁(yè)。；但他同時(shí)指出，社會(huì)主義民主是集中指導(dǎo)下的民主，而不是無(wú)政府狀態(tài)，世界上的民主和自由都是具體的，在社會(huì)主義制度下，人民既享有廣泛的民主和自由，又要用社會(huì)主義紀(jì)律約束自己；此外，毛澤東還重申中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的關(guān)系。(4)《毛澤東文集》第七卷，第234-235頁(yè)。

但是，由于黨的指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，加之對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸改變了八大對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確判斷，后來(lái)發(fā)展到“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，尤其是“文革”期間出現(xiàn)了以“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”為特征的“大民主”，法制遭到破壞，引發(fā)了社會(huì)混亂，社會(huì)主義民主遭受重大挫折。

總結(jié)改革開放前30年中國(guó)的民主政治探索，盡管出現(xiàn)過(guò)失誤，但是，所積累的經(jīng)驗(yàn)也是十分豐富的，尤其是確立了人民代表大會(huì)制度等重要的政治制度，對(duì)鞏固人民政權(quán)、維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等，都發(fā)揮了積極的作用，也為改革開放以后中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，準(zhǔn)備了條件。所以，我們應(yīng)充分肯定改革開放前30年、尤其是“文革”前民主政治探索的價(jià)值。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開放歷史新時(shí)期開創(chuàng)的，但也是在新中國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義基本制度、并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的……不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期”。(5)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社2014年，第22頁(yè)。

(二)十一屆三中全會(huì)至20世紀(jì)80年代末：明確了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的總思路

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，全會(huì)重新恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線，作出了把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的歷史性決策。從此，中國(guó)的民主政治進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

其一，鄧小平高度肯定民主對(duì)社會(huì)主義和現(xiàn)代化建設(shè)的意義。他明確指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化……社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”(6)《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年，第168頁(yè)。民主既是社會(huì)主義的應(yīng)有之義，又是現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。鄧小平同時(shí)指出，社會(huì)主義民主是人民的民主，與資本主義以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的民主存在本質(zhì)的區(qū)別，發(fā)揚(yáng)人民民主的目的是“保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各種公民權(quán)利”。(7)《鄧小平文選》第二卷，第322頁(yè)。他還提出，要采取各種措施擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主。

其二，鄧小平強(qiáng)調(diào)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制的原則，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化。1980年通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了黨內(nèi)政治生活的基本原則，如堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、堅(jiān)持黨性、要講真話等，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活走向正?；鸵?guī)范化。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取一系列措施，如建立老干部離退休制度，提出選拔領(lǐng)導(dǎo)干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的新標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)等，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。

其三，鄧小平非常重視民主的制度建設(shè)，主張通過(guò)政治體制改革、完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)民主。在他看來(lái)，發(fā)展社會(huì)主義民主，要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，選擇適合自己的政治制度，決不搞西方的多黨制、三權(quán)分立和兩院制。認(rèn)為在中國(guó)，“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可?！?8)《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年，第196頁(yè)。他尤其強(qiáng)調(diào)法制對(duì)民主的作用，提出必須使民主制度化、法制化。他提出：“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！?9)《鄧小平文選》第二卷，第189頁(yè)。在這期間，新中國(guó)成立之初建立的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度逐步得到恢復(fù)與發(fā)展。具體而言，1979年修訂選舉法，人大代表的直接選舉由鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)；1982年憲法不僅恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度的相關(guān)規(guī)定，而且進(jìn)一步規(guī)定了全國(guó)人大專門委員會(huì)的設(shè)置、地方人大的立法權(quán)限等內(nèi)容，使人民代表大會(huì)制度更加完善，首次以國(guó)家根本大法的形式確定了人民政協(xié)的性質(zhì)和職能；1982年9月黨的十二大提出，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“要繼續(xù)堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督’，‘肝膽相照，榮辱與共’的方針”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室編《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2011年，第30頁(yè)。，加強(qiáng)同他們的合作；1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，把民族區(qū)域自治政策上升到法律的高度。

尤需指出的是，基層民主在20世紀(jì)80年代得到了發(fā)展，建立了基層群眾自治制度。1982年憲法對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用作出了詳細(xì)的規(guī)定。結(jié)合城鄉(xiāng)基層自治實(shí)踐的發(fā)展，1987年制定了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，1989年制定了《城市居民委員會(huì)組織法》，為基層自治和基層群眾的自治權(quán)利提供了法制保障?；鶎尤罕娮灾问侵袊?guó)民主政治發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。

(三)20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初：堅(jiān)持依法治國(guó)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展

20世紀(jì)90年代，伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，黨的十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，客觀上需要發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。

其一，江澤民進(jìn)一步揭示了社會(huì)主義民主的內(nèi)涵和本質(zhì)。江澤民指出，“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！?11)《江澤民文選》第二卷，人民出版社2006年，第28頁(yè)。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民依法享有管理國(guó)家和一切社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。結(jié)合黨情、國(guó)情和世情的變化，他創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)代表”重要思想，其中“代表最廣大人民群眾的根本利益”，既包含了人民當(dāng)家作主的內(nèi)容，又體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求。

其二，江澤民強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主，必須健全社會(huì)主義法制，堅(jiān)持依法治國(guó)。1997年，黨的十五大確立了“依法治國(guó)”的基本方略。1999年，“依法治國(guó)”方略被寫入憲法，黨的主張上升為國(guó)家意志。此后，我國(guó)的立法工作不斷推進(jìn)，法制體系不斷健全，法治觀念逐漸深入人心，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

其三，江澤民初步揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵。1998年，江澤民在學(xué)習(xí)鄧小平理論工作會(huì)議上指出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)?！?12)《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社2002年，第301頁(yè)。這是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一”思想的較早表達(dá)。2001年1月10號(hào)，江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)工作會(huì)議上首次使用了“社會(huì)主義政治文明”的概念。此后，以民主與法治為核心的“政治文明”概念逐漸發(fā)展成為黨的主流話語(yǔ)體系。2002年黨的十六大正式提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！?13)《江澤民文選》第三卷，人民出版社2006年，第553頁(yè)。不僅如此，黨的十六大還把原來(lái)一直提的“兩個(gè)文明”擴(kuò)充為“三個(gè)文明”，社會(huì)主義政治文明和物質(zhì)文明、精神文明一起被確立為黨的奮斗目標(biāo)。之后，黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告、十九大報(bào)告都對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。由此可見(jiàn)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的統(tǒng)一”是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容和主要特點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本規(guī)律，代表著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向。

(四)21世紀(jì)初至十八大以前：重視黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)成分、人們的就業(yè)形式和就業(yè)觀念等呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，整個(gè)社會(huì)的利益分配格局進(jìn)行了重新調(diào)整和組合，新的利益群體和新的社會(huì)階層不斷產(chǎn)生，不同利益群體和社會(huì)階層的利益訴求呈現(xiàn)多元化，這客觀上需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

其一，胡錦濤提出了和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀。2002年，黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)。2005年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專題研討班上分析了和諧社會(huì)的目標(biāo)，排在第一位的就是“民主法治”。此外，胡錦濤在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義的階段性特征、借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，即以人民群眾的根本利益為本，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主的價(jià)值取向。

其二，重視黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。胡錦濤高度重視執(zhí)政黨的建設(shè)，他在中國(guó)共產(chǎn)黨成立83周年前夕指出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！?14)胡錦濤《認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年7月1日，第1版。在2004年9月召開的黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤進(jìn)一步指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。”之后的五中、六中全會(huì)均對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行了更加深入、系統(tǒng)的闡發(fā)。2006年6月，胡錦濤在十六屆中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求?！?15)《胡錦濤文選》第二卷，人民出版社2016年，第462頁(yè)。2007年，黨的十七大充分肯定了黨內(nèi)民主的價(jià)值，并提出要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。(16)《胡錦濤文選》第二卷，第653頁(yè)。2009年，胡錦濤在主持十七屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命?！?17)《胡錦濤文選》第三卷，人民出版社2016年，第222頁(yè)。

這一時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的成績(jī)主要包括四個(gè)方面。一是尊重和保障黨員的權(quán)利。2004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，較之1995年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》，對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)利和保障以及各級(jí)黨組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等作出了更加明確、完善的規(guī)定，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利提供了制度保證。二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，差額選舉比例不斷擴(kuò)大。以黨代會(huì)中央委員的選舉為例，十六大中央委員候選人208人，實(shí)際選出198人，差額比例為5.1%；十七大中央委員候選人221人，實(shí)際選出204人，差額比例為8.3%；十八大中央委員候選人224人，實(shí)際選出205人，差額比例為9.3%。三是推行黨代表任期制實(shí)踐。黨的十七大提出實(shí)行黨的代表大會(huì)的代表任期制度，將其載入黨章。2008年，中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，明確規(guī)定了黨代表任期制的目標(biāo)、黨代表的權(quán)利與職責(zé)、工作方式、履職保障、代表資格的終止與停止等問(wèn)題。2009年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)黨代表工作的具體內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。四是出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

其三，重視民主的制度建設(shè)，完善社會(huì)主義法治體系。黨的十七大把基層群眾自治制度納入了基本政治制度的范疇；進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，2010年修改后的《選舉法》實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的目標(biāo)；明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大；建立重大決策征求意見(jiàn)制度，提倡決策的科學(xué)化和民主化，如《物權(quán)法》的制定，進(jìn)行了全民討論，舉行了多次聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求和聽(tīng)取了社會(huì)各個(gè)方面的意見(jiàn)。立法工作不斷加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。

(五)新時(shí)代：中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治逐步走向成熟

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主作出了新的概括和論述，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治逐漸走向成熟。

其一，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)民主對(duì)于中華民族偉大復(fù)興與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。他指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！?18)中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，中央文獻(xiàn)出版社2016年，第55頁(yè)。這充分肯定了社會(huì)主義民主對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的意義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須以充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，保障廣大人民的民主權(quán)利為前提。習(xí)近平還指出，社會(huì)主義民主是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。

其二，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，要堅(jiān)持自己的政治發(fā)展道路，增強(qiáng)道路自信和制度自信。習(xí)近平指出：“政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式?！?19)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年，第36頁(yè)。西方民主有其產(chǎn)生的特定的社會(huì)歷史文化背景，并不是放之四海皆有效的唯一民主模式。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的民主制度，必須從本國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，尊重人民的選擇，注重制度的有效性。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路深深扎根于中國(guó)社會(huì)的土壤，是中國(guó)人民自己長(zhǎng)期民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是被實(shí)踐證明了的行之有效的政治制度模式。

其三，習(xí)近平分析了社會(huì)主義民主的本質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年講話時(shí)指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！?20)習(xí)近平《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日，第2版。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民當(dāng)家作主不僅體現(xiàn)在民主選舉方面，而且體現(xiàn)在日常政治生活中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面，貫穿整個(gè)政治過(guò)程。民主的實(shí)現(xiàn)形式是豐富多樣的，選舉民主和協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的主要形式。選舉民主體現(xiàn)在人民選舉人大代表，人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。協(xié)商民主體現(xiàn)在重大決策之前在人民內(nèi)部進(jìn)行廣泛協(xié)商，集思廣益，盡可能達(dá)成共識(shí)，使黨和政府的決策盡可能反映社情民意，做到科學(xué)、公正。習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年時(shí)指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”(21)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社2017年，第292頁(yè)。正如有學(xué)者所言，黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主得到了快速發(fā)展，主體不斷擴(kuò)大，形式更加多樣，內(nèi)容更加全面，制度更加健全(22)史瑞杰《協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年3月23日，第11版。，協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到了充分的凸顯。

其四，習(xí)近平提出了衡量一個(gè)國(guó)家是否民主的新標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家簡(jiǎn)單地把是否存在競(jìng)爭(zhēng)性選舉作為衡量一個(gè)國(guó)家民主與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平認(rèn)為這是一種簡(jiǎn)單的做法，主張應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)層更替、人民實(shí)際享有的民主權(quán)利等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考察。他指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?23)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，第287頁(yè)。

其五，全面推進(jìn)民主政治的法治化，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，黨的十九大又把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”確立為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，掀開了我國(guó)法治建設(shè)的新篇章。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，明確了權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，為依法行政制定了新的行動(dòng)綱領(lǐng)；修訂了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，使政府的工作更加透明，監(jiān)督更加到位。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)民主監(jiān)督成為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。中共中央頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度作了具體規(guī)定。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，巡視監(jiān)督要“做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。中央紀(jì)委和中央組織部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見(jiàn)》，中央辦公廳也先后頒布了《中央巡視工作規(guī)劃(2013—2017年)》《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《監(jiān)察法》，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，深入開展反腐敗工作，有著重大意義。

二 新中國(guó)70年民主政治發(fā)展的意義

總結(jié)新中國(guó)70年民主政治探索與發(fā)展的歷程，盡管遭遇過(guò)挫折，但是取得的成績(jī)是主要的，突出的成績(jī)是成功地找到了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展之路。新中國(guó)70年民主政治的發(fā)展，對(duì)于豐富和發(fā)展馬克思主義民主理論、鞏固中國(guó)的社會(huì)主義制度、推動(dòng)世界民主政治的發(fā)展等，都具有非常重要的意義。

其一，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，為社會(huì)主義國(guó)家的民主政治發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。馬克思主義認(rèn)為，“勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡”(24)《列寧選集》第2卷，人民出版社2012年，第782頁(yè)。；民主政治的核心是人民主權(quán)，即人民是國(guó)家的主人，人民選擇和創(chuàng)建國(guó)家制度，“全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國(guó)家事務(wù)”(25)《列寧全集》第28卷，人民出版社1990年，第111頁(yè)。；民主本質(zhì)上是一種國(guó)家制度；民主不僅具有鮮明的階級(jí)性，而且具有歷史性、具體性和發(fā)展性等特點(diǎn)(26)孫德?！墩撜_樹立馬克思主義民主觀》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2017年第5期。。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就以實(shí)現(xiàn)人民民主為己任。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義民主理論的基本原則、基本觀點(diǎn)和基本方法，從革命、建設(shè)和改革的實(shí)際出發(fā)，不斷探索人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑和方法，既充分實(shí)現(xiàn)了人民的民主權(quán)利，又有效地推動(dòng)了國(guó)家治理，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，贏得了人民的高度認(rèn)同和廣泛支持。而與此相反，20世紀(jì)80年代，戈?duì)柊蛦谭蛟谔K聯(lián)推行民主化改革，放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)行西方的“立法”“司法”“行政”三權(quán)分立的體制，放棄馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用所謂的“民主的人道的社會(huì)主義”引領(lǐng)改革的發(fā)展，民族主義、分離主義、民主社會(huì)主義等各種社會(huì)思潮甚囂塵上，引發(fā)了思想的混亂。民主化加劇了蘇聯(lián)的民族問(wèn)題，民族分離主義的產(chǎn)生和膨脹最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。由此可見(jiàn)，新中國(guó)70年的民主政治發(fā)展，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，為社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展民主政治積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

其二，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，鞏固了社會(huì)主義制度。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)決定政治，“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”(27)《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年，第407頁(yè)。，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)又具有反作用。新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)的生產(chǎn)能力在諸多方面已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)的轉(zhuǎn)變，正在向強(qiáng)起來(lái)邁進(jìn)。與此同時(shí)，人民的生活水平不斷提高，溫飽問(wèn)題已經(jīng)得到解決，總體上實(shí)現(xiàn)了小康，2020年將全面建成小康，人民對(duì)美好生活的需要正在向更廣范圍、更高水平邁進(jìn)。取得如此巨大的成就，一個(gè)重要的原因是得益于民主政治的發(fā)展。如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有民主政治制度對(duì)人民民主權(quán)利的保障，沒(méi)有人民群眾的積極參與，沒(méi)有依法治國(guó)對(duì)社會(huì)主義民主的保駕護(hù)航，沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提升。

其三，為世界民主政治的發(fā)展提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的民主政治發(fā)展具有積極的借鑒意義。二戰(zhàn)以后，一些后發(fā)國(guó)家盲目地復(fù)制以英美為代表的民主模式，追求政治民主化，但后來(lái)的實(shí)踐表明，非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展，相反，引發(fā)了社會(huì)的動(dòng)蕩，政治的混亂，有的國(guó)家甚至爆發(fā)了民族沖突和種族清洗。亨廷頓曾經(jīng)針對(duì)后發(fā)國(guó)家的民主化指出：“首要的問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序?！?28)塞繆爾·P.亨廷頓《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，沈宗美校，上海人民出版社2008年，第6頁(yè)。近年來(lái)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的民主出現(xiàn)了衰敗，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)不平等和政治不平等相互強(qiáng)化、公民權(quán)利實(shí)質(zhì)性萎縮、政治極化現(xiàn)象不斷強(qiáng)化、社會(huì)階層固化嚴(yán)重、利益集團(tuán)的存在影響政府決策的公共性、三權(quán)分立的體制嚴(yán)重削弱了政府的治理能力等問(wèn)題，導(dǎo)致效率低下，不能很好地回應(yīng)民眾的需要。(29)參見(jiàn)：弗朗西斯·福山《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，毛俊杰譯，廣西師范大學(xué)出版社2015年，第425-460頁(yè)；雷少華《民主、民主化與美國(guó)民主的困境》，《國(guó)際政治研究》2016年第2期；節(jié)大磊《美國(guó)的政治極化與美國(guó)民主》，《美國(guó)研究》2016年第2期；汪仕凱《不平等的民主：20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)政治的演變》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第5期。與上述情況形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不斷探索社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，既有效地調(diào)動(dòng)了人民政治參與的積極性，又維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，更重要的是取得了突出的治理績(jī)效，回應(yīng)了人民的需求，真正地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。新中國(guó)70年民主政治的發(fā)展，為世界民主政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的民主政治發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

三 新中國(guó)70年民主政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)70年民主政治的實(shí)踐很好地實(shí)現(xiàn)了民主和社會(huì)主義的結(jié)合，民主政治在中國(guó)顯示出蓬勃生機(jī)與活力。總結(jié)新中國(guó)70年民主政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，有利于我們?cè)鰪?qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的道路自信和制度自信，推進(jìn)新時(shí)代民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證。“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！瓐?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主?！?30)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，第18頁(yè)。中國(guó)是一個(gè)有著13億多人口的發(fā)展中國(guó)家，而且中國(guó)的發(fā)展面臨不平衡不充分的問(wèn)題。人民利益的廣泛性、差異性、復(fù)雜性特點(diǎn)，決定了發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須有一個(gè)能夠集中人民意志、代表人民利益的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的性質(zhì)決定了其能夠成為這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心。具體而言，黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是堅(jiān)持民主的社會(huì)主義方向和人民當(dāng)家作主的價(jià)值導(dǎo)向，更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。思想領(lǐng)導(dǎo)主要是宣傳黨在民主政治方面的主張和政策，提升廣大人民政治認(rèn)知水平，調(diào)動(dòng)廣大人民政治參與的積極性，增強(qiáng)廣大人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的認(rèn)同感。組織領(lǐng)導(dǎo)主要是各級(jí)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全體共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)民主政治的相關(guān)知識(shí)，提升政治參與的技能和水平，遵守相關(guān)的法律規(guī)定，理性地參與政治生活，正確行使民主權(quán)利，履行政治義務(wù)，為民主政治發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，為實(shí)現(xiàn)人民民主起到良好的示范作用。

第二，堅(jiān)持民主的社會(huì)主義方向，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本原則。1840年以來(lái)的中國(guó)歷史表明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。社會(huì)主義制度是歷史的選擇，是人民的選擇。中國(guó)人民追求的民主政治，是和中國(guó)特色社會(huì)主義制度緊密結(jié)合的民主政治，是建立在以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制并存基礎(chǔ)之上的上層建筑。因此，必須堅(jiān)持民主的社會(huì)主義方向，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。具體而言，就是要堅(jiān)持根本政治制度即人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持三大基本政治制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，其突出特點(diǎn)是發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”(31)中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年，第31頁(yè)。，集中力量辦大事，廣泛尋求政治共識(shí)，增進(jìn)政治團(tuán)結(jié)，維護(hù)政治穩(wěn)定。

第三，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。人民是國(guó)家的主人，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為依歸。首先，發(fā)展社會(huì)主義民主政治要著眼于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的利益，解決人民工作和生活中面臨的實(shí)際問(wèn)題。“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”(32)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，第296頁(yè)。其次，要不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善民主制度，保障民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。選舉民主和協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。人民當(dāng)家作主不僅體現(xiàn)在人民參加民主選舉和投票方面，而且體現(xiàn)在重大決策之前在人民內(nèi)部廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能達(dá)成共識(shí)。

第四，堅(jiān)持依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本方式。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本方式。首先，依法治國(guó)是指人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法和法律規(guī)定管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，包含有民主的內(nèi)容，其目的是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；其次，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的確立為人民的民主權(quán)利提供了法律依據(jù)和制度支持，為人民的政治參與提供了合法通道，有利于調(diào)動(dòng)人民政治參與的積極性；再次，依法治國(guó)有利于規(guī)范公民的政治參與行為，調(diào)節(jié)各種政治關(guān)系。依法治國(guó)有利于公民理性、依法進(jìn)行政治參與，遵守相關(guān)法律規(guī)定，平等參與競(jìng)爭(zhēng)，在制度的框架下妥善處理政治分歧，達(dá)成政治共識(shí)。最后，依法治國(guó)有利于推進(jìn)黨依法執(zhí)政和政府依法行政，防止公權(quán)力對(duì)人民權(quán)利的侵害，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。

第五，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，有序擴(kuò)大公民政治參與，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要保障?！懊裰鳑Q定于參與——即受政策影響的社會(huì)成員參與決策”(33)卡爾·科恩《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，商務(wù)印書館1988年，第12頁(yè)。。政治參與是民主政治的重要內(nèi)容，但是，政治參與受到多種因素的影響和制約。例如，公民政治素質(zhì)的高低直接影響其政治參與的水平和質(zhì)量；政治制度化水平的高低決定了能否有效吸納公民的政治參與，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。目前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾雖然發(fā)生了變化，但是，“仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”(34)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第12頁(yè)。，而且中國(guó)的發(fā)展還面臨不平衡不充分的問(wèn)題。此外，中國(guó)封建專制社會(huì)的歷史較長(zhǎng)，缺少民主的傳統(tǒng)。社會(huì)主義制度的建立，雖然消除了專制制度存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度根源，但是專制制度帶給人們思想觀念的影響還未完全消除。例如，封建宗法文化的影響，導(dǎo)致人們?cè)谡螀⑴c時(shí)更多地考慮自己的家庭和宗族，較少地思考公共問(wèn)題，缺乏公共理性；封建社會(huì)的等級(jí)觀念，導(dǎo)致人們?nèi)狈ζ降纫庾R(shí)。正如鄧小平所指出的，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”(35)《鄧小平文選》第二卷，第332頁(yè)。所以，擴(kuò)大公民政治參與，必須從這一實(shí)際情況出發(fā)，走漸進(jìn)式民主發(fā)展之路，有序擴(kuò)大公民政治參與，保持社會(huì)穩(wěn)定。