淺議殘疾人體育發(fā)展現(xiàn)狀與走勢(shì)

楊勵(lì)

【摘? 要】將體育分為學(xué)校體育、健身體育、和競(jìng)技體育三類的分類方法被多數(shù)研究者所認(rèn)可，本文借鑒三領(lǐng)域分類法，同時(shí)考慮殘疾人體育特殊領(lǐng)域，增加了康復(fù)體育類，來(lái)分析殘疾人體育的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】殘疾人體育;發(fā)展;現(xiàn)狀;走勢(shì)

1殘疾人體育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1殘疾人競(jìng)技體育輝煌與局限并存

競(jìng)技體育不斷創(chuàng)造新輝煌。成功舉辦上海特奧會(huì)、北京殘奧會(huì)和廣州亞殘運(yùn)會(huì)，成功申辦2022年冬季殘奧會(huì)，連續(xù)四屆殘奧會(huì)位居金牌榜和獎(jiǎng)牌榜第一。2018年平昌冬殘奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)冬季項(xiàng)目金牌零的突破等。成績(jī)成績(jī)的取得主要源于 “舉國(guó)體制” 培養(yǎng)模式，即以國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃管理、政府投入為主體，省市殘聯(lián)整合各地競(jìng)技體育資源、目標(biāo)高度一致性，全面向奧運(yùn)會(huì)靠攏。具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育水平不斷提升，得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，但是其局限性明顯。由于大部分地區(qū)殘疾人體育長(zhǎng)期以競(jìng)技體育為主，競(jìng)技體育與學(xué)校體育和群眾性健身體育發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致殘疾人體育發(fā)展不平衡，制約競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展。從江蘇省的競(jìng)技體育管理現(xiàn)狀分析，存在問(wèn)題具體表現(xiàn)：一是各層級(jí)訓(xùn)練、弱勢(shì)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員和教練員管理缺乏系統(tǒng)性管理體系。主要財(cái)力物力和管理制度集中到優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以最小投入獲得最大收益，靠?jī)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目支撐天下，往往使得弱勢(shì)項(xiàng)目享受不到科學(xué)培訓(xùn)和相應(yīng)的激勵(lì)保障，難以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，不利于保持全省殘疾人體育優(yōu)勢(shì)地位的可持續(xù)性。二是運(yùn)動(dòng)員后備人才選拔渠道狹窄，靠傳統(tǒng)伯樂(lè)相馬難以保證形成規(guī)模化的人才梯隊(duì)。三是地方依照殘疾分級(jí)制定體育競(jìng)賽制度缺乏科學(xué)，僅參照普通體育賽事比賽規(guī)程制定顯然背離了規(guī)范的特殊性。四是殘疾人競(jìng)技體育科研投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)代殘疾人體育是高科技的較量，我省僅在少數(shù)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中配有1-2名科技人員，特殊器材的研發(fā)剛剛起步，關(guān)于殘疾人競(jìng)技體育的立項(xiàng)課題寥寥無(wú)幾。五是經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，吸引社會(huì)力量進(jìn)入的體制機(jī)制還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。

1.2群眾性體育制度化常態(tài)與投入偏弱

（1）殘疾人健身體育在理念上從提倡平等參與到推動(dòng)殘健融合共享。隨著人民物質(zhì)生活水平快速提高，大眾性體育、全民健身、群眾性體育這些名詞蘊(yùn)含的新理念和承載的健身功能逐漸被越來(lái)越多的人接受。群眾性體育能讓更多人參與運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)殘疾人身心健康，融入生活，有效提升生活品質(zhì)，同時(shí)讓更多健全人通過(guò)體育的平臺(tái)了解殘疾人群體，感悟人生的意義。

（2）殘疾人群眾體育走向制度化常態(tài)。持續(xù)開(kāi)展“殘疾人自強(qiáng)健身工程”，推動(dòng)各地殘疾人群眾體育活動(dòng)的種類和舉辦次數(shù)不斷增多，每逢“殘疾人健身周”、“國(guó)際殘疾人日”等節(jié)日在社區(qū)、特教學(xué)校開(kāi)展適宜便捷、多樣的體育娛樂(lè)、休閑活動(dòng)。各地積極研發(fā)適合不同類型的殘疾人健身項(xiàng)目，如“特奧親子運(yùn)動(dòng)”、“ 殘健共融 與愛(ài)同行——科企社區(qū)世界殘疾人日體驗(yàn)活動(dòng)”等。為了使殘疾人更加規(guī)范、更加健康的進(jìn)行體育鍛煉，社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)不斷加速，截至2017年，共培養(yǎng)10.4萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員，各地殘疾人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到9053個(gè)。一些體育學(xué)院開(kāi)設(shè)了殘疾人體育教育專業(yè)，還有的增設(shè)殘疾人體育的選修課程，提供健身體育的人才支撐。

（3）形成了較為健全的健身服務(wù)管理體系。近年來(lái)，各級(jí)各類群眾性體育組織不斷發(fā)展壯大，政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)基本形成以體育協(xié)會(huì)和社團(tuán)為線，基層體育指導(dǎo)站為點(diǎn)，點(diǎn)線結(jié)合、覆蓋面較廣的社會(huì)化全民健身組織與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。包括以全民健身中心、社區(qū)健身場(chǎng)所、青少年健身俱樂(lè)部等組成的設(shè)施服務(wù)體系;互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、健身知識(shí)講座、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（4）健身體育發(fā)展相對(duì)依然偏弱。和競(jìng)技體育相比，政府在體育政策和保障投入仍存在很大差距，2017年殘疾人社區(qū)參與率達(dá)到43.1%，依然有半數(shù)以上的殘疾人還不能走出家庭，反映出健身體育普及尚有明顯不足，如經(jīng)費(fèi)缺乏、場(chǎng)地設(shè)施少、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不完善，組織化程度低，專業(yè)指導(dǎo)人才匱乏等等。特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況尤為嚴(yán)重，而恰恰80%的殘疾人分布在廣大農(nóng)村。

（5）殘疾人社會(huì)組織數(shù)量少。一般群眾性的體育活動(dòng)都是殘聯(lián)組織的，很少有殘疾人自發(fā)組織的體育社團(tuán)、俱樂(lè)部。這類非政府組織能團(tuán)結(jié)有相同需求和心理的殘疾人，原子化的殘疾人找到組織的力量，殘疾人體育利益有了自由表達(dá)平臺(tái)，溝通有效，使殘疾人群眾體育渠道暢通，因而是群眾性體育可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.3學(xué)校體育發(fā)展殘健融合不斷推進(jìn)

當(dāng)前我國(guó)有幾萬(wàn)名殘疾大學(xué)生在高校就讀，對(duì)他們的體育教育《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》指出“對(duì)部分身體異常和病、殘、弱及個(gè)別高齡等特殊群體的學(xué)生，開(kāi)設(shè)以康復(fù)、保健為主的體育課程。”并專門(mén)發(fā)文提出特殊教育師資培養(yǎng)的具體要求，以使殘疾人能夠享受到高質(zhì)量的體育學(xué)習(xí)，得到應(yīng)有的健康關(guān)照和基本權(quán)益。然而，無(wú)論高校、中小學(xué)還是特殊學(xué)校體育課程的開(kāi)設(shè)理念落后，同時(shí)還主要存在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，場(chǎng)地器材投入的經(jīng)費(fèi)不足，教材陳舊、沒(méi)有統(tǒng)一的殘疾人體育教材，體育教學(xué)方法單一，師資力量相對(duì)比較匱乏，管理和保障體系不健全等問(wèn)題。

1.4殘疾人康復(fù)體育政策支持和實(shí)踐力度加大

為實(shí)現(xiàn)殘疾預(yù)防、推進(jìn)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。2015年殘聯(lián)出臺(tái)《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭計(jì)劃》，為重度殘疾人實(shí)施康復(fù)體育家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)，為不易出戶的殘疾人適配健身器材，提供康復(fù)指導(dǎo)。2016年9月《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布，10月中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》，對(duì)“十三五”殘疾人康復(fù)服務(wù)和康復(fù)體育工作做出安排部署。加大基本公共服務(wù)均等化的供給力度，是當(dāng)前推進(jìn)各項(xiàng)殘疾人體育的重要前提和基礎(chǔ)。近幾年的各省市的實(shí)踐中緊緊抓住這一突破口，不斷增加資金投入，保證了殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

目前，康復(fù)體育在殘疾人康復(fù)服務(wù)中占據(jù)重要的位置，特別是針對(duì)重度殘疾人，多種體育鍛煉的形式已經(jīng)成為重要的康復(fù)訓(xùn)練手段?？祻?fù)體育療法在提高患者的身體功能、改善不良的心理狀態(tài)、增強(qiáng)對(duì)生活的勇氣和信心，積極參與社會(huì)活動(dòng)、提高生活質(zhì)量、體現(xiàn)自身價(jià)值等方面均起著重要的作用。但是我國(guó)的殘疾人康復(fù)體育與國(guó)際社會(huì)比起步晚，重視程度、缺乏相關(guān)立法支持、資金投入嚴(yán)重不足。從十一五規(guī)劃開(kāi)始，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的省份開(kāi)始著手建設(shè)殘疾人康復(fù)體育中心并陸續(xù)投入使用， 然而至今還有許多省市相關(guān)設(shè)備與管理方案還處于需要改善優(yōu)化的階段，即使已投入使用的殘疾人康復(fù)體育中心使用率極低。

2殘疾人體育發(fā)展趨勢(shì)分析

遵循自身科學(xué)規(guī)律，沿襲歷史發(fā)展態(tài)勢(shì)，受制于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，未來(lái)殘疾人體育發(fā)展表現(xiàn)出兩大趨勢(shì)：（1）未來(lái)逐漸形成以群眾性健身體育、殘疾人康復(fù)為中心內(nèi)容，競(jìng)技體育、學(xué)校體育進(jìn)入常態(tài)化的殘疾人體育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。殘疾人體育的本質(zhì)要求每個(gè)殘疾人都能公平地參與健身鍛煉，享有與健全人一樣的健康權(quán)利，疾病的防治康復(fù)的權(quán)利。殘疾人體育回歸本質(zhì)的要求與我國(guó)新的五大發(fā)展理念，特別是共享發(fā)展理念一致，與我國(guó)社會(huì)民生建設(shè)中弱有所扶的理念一致，與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)補(bǔ)齊短板的政策要求一致，與廣大殘疾人迫切的體育需求、康復(fù)需求相一致的。因此群眾性健身體育、康復(fù)體育是提高國(guó)民生活質(zhì)量的保障，是帶動(dòng)文化、經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新引擎。殘疾人健身體育能化解疾病帶來(lái)的痛苦，有效調(diào)節(jié)心理健康，帶來(lái)社交的快樂(lè)、獲得堅(jiān)強(qiáng)、強(qiáng)壯和開(kāi)朗，更能賦權(quán)給殘疾人，促進(jìn)其教育、就業(yè)等全面發(fā)展的能力。特殊學(xué)校體育、大中小學(xué)殘健融合的理念和措施不斷落到體現(xiàn)、實(shí)處，從源頭上提高殘疾人群體的文化素質(zhì)、健身素養(yǎng)和健身體育知識(shí)、康復(fù)方法技巧，形成良好的健身生活習(xí)慣和生活方式。世界競(jìng)技強(qiáng)國(guó)的體育發(fā)展之路也啟示我們，競(jìng)技強(qiáng)國(guó)也能健身體育強(qiáng)國(guó)，社會(huì)體育不斷完善發(fā)展，人們社會(huì)需求得到滿足，獲得感、幸福感增強(qiáng)，同時(shí)能為保持競(jìng)技強(qiáng)國(guó)地位提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。群眾性健身必然成為殘疾人體育的主要內(nèi)容。

（2）群眾性健身體育體系不斷完善，與康復(fù)體育、社區(qū)體育融合發(fā)展。殘疾人群眾性健身體育的重心將放在社區(qū)和家庭，與康復(fù)體育、社區(qū)體育融合發(fā)展。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》要求，建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，將殘疾人社區(qū)體育與康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系中。世界衛(wèi)生組織《社區(qū)指南》認(rèn)為殘疾人社區(qū)體育是社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目中社會(huì)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，對(duì)殘疾人的健康教育，謀生和賦能四個(gè)領(lǐng)域具有重要作用。在改善個(gè)體健康和整體幸福感的同時(shí)，促進(jìn)個(gè)人賦權(quán)和融合性社區(qū)的建設(shè)。

當(dāng)前主要針對(duì)重度殘疾人的康復(fù)體育，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資金投入不斷加大未來(lái)將不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，形式不斷多樣化。群眾性健身體育除包括社區(qū)體育，還有職工體育、農(nóng)民體育等，這些形式將逐漸成為我國(guó)體育的發(fā)展主體。殘疾人就業(yè)集中的企業(yè)應(yīng)在工間等休息時(shí)間安排健身活動(dòng)項(xiàng)目，分類創(chuàng)新編創(chuàng)針對(duì)性強(qiáng)的娛樂(lè)或趣味性的活動(dòng)項(xiàng)目，增強(qiáng)體質(zhì)和內(nèi)部凝聚力，提高工作效率，充分發(fā)揮職工體育功能。